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強引領(lǐng) 夯根基 聚合力 積極應(yīng)對人口老齡化 ——近年來我國老齡事業(yè)發(fā)展成就綜述

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本報記者  黃瑤

人口老齡化是我國一項重要的基本國情。截至目前,,我國老年人口數(shù)量已超過2.49億人,,快速老齡化、未富先老,、未備先老等特征疊加顯現(xiàn),。統(tǒng)籌人口老齡化與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,,已經(jīng)成為這個時代的重要考題,。

近年來,特別是黨的十八大以來,,黨中央,、國務(wù)院高度關(guān)切人口老齡化課題,關(guān)心老齡事業(yè)改革發(fā)展,,關(guān)注老年群體福祉改善,,提出了一系列發(fā)展老齡事業(yè)、加強老齡工作的新思想,、新理念,、新戰(zhàn)略,我國老齡事業(yè)取得了舉世矚目的成就,,廣大老年人的獲得感,、幸福感和安全感顯著增強。

強引領(lǐng)  老齡政策法規(guī)體系不斷完善

“有效應(yīng)對人口老齡化,,事關(guān)國家發(fā)展全局,,事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn),,加強頂層設(shè)計完善生育,、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度,,做到及時應(yīng)對,、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對,?!?016年,習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào),,堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會參與,、全民行動相結(jié)合,,堅持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合,,努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇,,努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求,推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

近年來,,我國老齡工作頂層設(shè)計不斷完善,一系列綱領(lǐng)性文件應(yīng)運而生,,老齡事業(yè)改革發(fā)展步入快車道,。

目前,我國已編制,、實施了6個老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,包括《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994-2000年)》《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》,中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃綱要,,以及《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》,;《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》等專項規(guī)劃也相繼出臺實施,共同描繪我國老齡事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖,。

風(fēng)正勁,,帆高懸,為了億萬老年人福祉,,各涉老職能部門劈波斬浪,,一系列重要政策、法規(guī)和文件密集出臺,。

2013年,,《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》吹響了養(yǎng)老服務(wù)社會化的號角;2016年,,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》出臺,,養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革步入深水區(qū),;2017年,《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》為高齡,、失能,、貧困等特殊困難家庭老年人帶去更多實惠;2019年,,《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》謀劃新時代養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,;近日出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步加強醫(yī)養(yǎng)銜接,更好地滿足健康養(yǎng)老需求,。

“黨的十八大以來,國家級和省級出臺關(guān)于應(yīng)對人口老齡化的文件和規(guī)劃,、戰(zhàn)略等不下300份,。” 南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授原新介紹,。以憲法為核心,,以老年人權(quán)益保障法為主體,涵蓋老年社會保障,、老年福利,、養(yǎng)老服務(wù)、老年教育,、老年人權(quán)益保障等領(lǐng)域,,包括有關(guān)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、部門規(guī)章等在內(nèi)的老齡政策法規(guī)體系日臻完善,指引著我國老齡事業(yè)不斷取得新進(jìn)展,。

夯根基  老年人社會保障體系建設(shè)成效顯著

“加強養(yǎng)老保障,,完善養(yǎng)老服務(wù),強化健康養(yǎng)老,,鼓勵老有所為,,推動新時代老齡事業(yè)發(fā)展邁上新臺階?!?nbsp;10月8日,,國務(wù)院副總理、全國老齡工作委員會主任孫春蘭出席全國“敬老月”主題宣傳活動時強調(diào),。

我國已經(jīng)織起了全世界最大的養(yǎng)老保障網(wǎng),。《為人民謀幸福:新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》數(shù)據(jù)顯示,,截至2019年3月,,全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)9.41億人,。自2005年起,養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連漲”,。自2016年起,,長期護理保險制度試點在全國逐步推開,失能評估標(biāo)準(zhǔn)和分級照護標(biāo)準(zhǔn)編制工作正在積極推進(jìn),。

老年社會福利水平穩(wěn)步提高,。2018年,2972.3萬老年人享受高齡補貼,,74.8萬老年人享受護理補貼,,521.7萬老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補貼,3萬老年人享受其他老齡補貼,。支持養(yǎng)老等公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策有序落實,,福彩公益金中有50%以上用于養(yǎng)老服務(wù);農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策初步實現(xiàn)有效銜接,,對符合條件的農(nóng)村貧困老年人做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)扶盡扶、保扶銜接,。

面對數(shù)量龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求,,我國近年來不斷加快以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐,推進(jìn)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老,,全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,,建立健全高齡、失能老年人長期照護服務(wù)體系,。截至今年9月底,,全國各類養(yǎng)老機構(gòu)3.26萬個,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施14.57萬個,,各類養(yǎng)老服務(wù)床位合計754.6萬張,。

在健康中國戰(zhàn)略的指引下,我國大力推進(jìn)老年健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,由以提高老年疾病診療能力為主向以全生命周期健康服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,,深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,推行健康文明的生活方式,,營造安全舒適的健康環(huán)境,。目前,全國有12個省份啟動失能老人綜合評估及健康服務(wù)試點,,76個市(區(qū))開展安寧療護試點,,4000家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu),,2.5萬對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約合作單位,1600個城市社區(qū),、320個農(nóng)村行政村實施老年人心理關(guān)愛項目,。

在積極應(yīng)對人口老齡化的征途上,我國不斷夯實養(yǎng)老兜底保障基石,,筑牢權(quán)益保障防線,,讓億萬老年人既感到安心、放心,,又處處體會到舒心,、開心。

聚合力  積極老齡化成為社會共識

黨的十九大報告指出,積極應(yīng)對人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老,、孝老,、敬老政策體系和社會環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

人口老齡化蘊含著新的發(fā)展機遇,,“銀發(fā)經(jīng)濟”潛力無限。占我國老年人口一半以上的“50后”年輕老年人,,他們與以往老年人“少消費”的習(xí)慣不同,,舍得花錢、追求品質(zhì),、樂于網(wǎng)購等特征越來越明顯,。《需求側(cè)視角下老年人消費及需求意愿研究報告》指出,,老齡產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟發(fā)展新增長點,。

近年來,廣場舞的興盛,、老年大學(xué)“一座難求”等現(xiàn)象折射出老年人對老有所樂,、老有所學(xué)、老有所為的熱切渴求,。

民有所需,,我有所應(yīng)。截至2018年底,,全國各類老年教育機構(gòu)近8萬所,,老年大學(xué)(學(xué)校)近6萬所,在校學(xué)員近700萬,,包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的老齡學(xué)員有1300余萬人,,多部門推動、多形式辦學(xué)的老年教育格局初步形成,。預(yù)計到2020年,,以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的20%以上,。

莫道桑榆晚,為霞尚滿天,。在老年人社會參與方面,,我國老齡工作品牌活動——“銀齡行動”是規(guī)模最大、范圍最廣,、影響最深的老有所為生動實踐,。自2003年啟動以來,“銀齡行動”已經(jīng)從對口幫扶擴展到深入基層,,從智力援助擴展到形式多樣地從事有益于社會發(fā)展的活動,,老年人參與社會發(fā)展的權(quán)利得到廣泛尊重和支持。

尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德,,愛老助老是全社會的共同責(zé)任,。自2010年起,全國老齡委在每年重陽節(jié)前后開展“敬老月”活動,,以走訪慰問送溫暖活動,、老年維權(quán)活動、老年文化體育活動,、老齡宣傳活動為主要內(nèi)容,。各地各級各部門積極組織、扎實推進(jìn),,“敬老月”活動不僅豐富多彩,,而且參與主體廣泛,參與形式多樣,,全社會敬老愛老助老氛圍濃厚,。

積極應(yīng)對人口老齡化,正確認(rèn)識人口老齡化基本國情是前提,。2018年,,全國老齡辦等14部門面向全社會開展人口老齡化國情教育,重點宣講人口老齡化形勢,、老齡政策法規(guī),、應(yīng)對人口老齡化成就、孝親敬老文化以及積極老齡觀,。2019年,,全國老齡辦發(fā)行了《人口老齡化國情教育讀本》,并以“我與我的祖國”為主題開展形式多樣的人口老齡化國情教育活動,。計劃到2020年,,我國全社會人口老齡化國情意識明顯增強,關(guān)愛老年人的意識和老年人的自愛意識大幅提升,積極應(yīng)對人口老齡化的社會氛圍更濃,。

潮起揚帆正當(dāng)時,。積極有效應(yīng)對人口老齡化,讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年,,是全社會共同的追求,,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下,我國老齡事業(yè)正高歌猛進(jìn),,再續(xù)輝煌,。


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