福利彩票：為改善民生凝聚愛(ài)的力量
如今的中國(guó)大地,，孤兒安然以居,、心有所寄，孤寡老人老有所養(yǎng),、老有所樂(lè),。可在改革開(kāi)放初期,，由于資金不足和渠道單一,，盡管國(guó)家作了很大努力，社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展仍不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要,。以1985年為例,，當(dāng)年，國(guó)家預(yù)算支出民政事業(yè)費(fèi)30億元,，但能用于社會(huì)福利的經(jīng)費(fèi)僅約3億元,，資金缺口巨大。與此同時(shí),，中國(guó)開(kāi)始了一系列的改革,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入了有史以來(lái)發(fā)展最為迅猛的時(shí)代。
于是,，福利彩票應(yīng)運(yùn)而生,，并逐步發(fā)展成為社會(huì)愛(ài)心人士參與公益慈善事業(yè)的重要橋梁，成為豐富人民群眾文化娛樂(lè)生活的重要手段,，成為籌集公益金支持社會(huì)福利和公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái),，為增進(jìn)社會(huì)和諧、改善民生,、推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),。
1987年-2017年中國(guó)福利彩票籌集公益金數(shù)量（單位：億元）。
截至2018年底,，中國(guó)福利彩票累計(jì)發(fā)行銷售20197.26億元,，為國(guó)家籌集公益金約6022.97億元，直接和間接受益者超過(guò)6億人次,，創(chuàng)造稅收超過(guò)數(shù)百億元,。
立初心
在社會(huì)福利發(fā)展中擔(dān)大任
為解決社會(huì)福利領(lǐng)域的棘手問(wèn)題，中國(guó)的改革大潮中涌起了一個(gè)新的潮頭——1986年12月26日,，民政部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》,，其中提到，“從目前我國(guó)城鄉(xiāng)人民的收入水平和承受能力來(lái)看,，每年發(fā)行十億元的有獎(jiǎng)募捐券是可行的,。考慮到個(gè)人承受能力,，面額不宜過(guò)大,，以一元為好。經(jīng)初步測(cè)算,，發(fā)行收入扣除獎(jiǎng)金,、印刷、發(fā)行等費(fèi)用后,，每年可籌集到資金五至六億元,。為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，擬將收入的百分之五十留歸銷售地區(qū),，其余百分之五十用于舉辦全國(guó)重點(diǎn)或示范性社會(huì)福利,、康復(fù)項(xiàng)目和資助有關(guān)省市發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)……建議批準(zhǔn)成立中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)?！?/p>
1987年6月3日,，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)正式成立,，由中顧委常委、全國(guó)政協(xié)副主席程子華任名譽(yù)主任,，民政部部長(zhǎng)崔乃夫任主任,。在人民大會(huì)堂舉行的中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)成立大會(huì)上，名譽(yù)委員,、全國(guó)政協(xié)副主席趙樸初發(fā)表了即席講話,。他說(shuō)，這個(gè)有獎(jiǎng)募捐,，我非常贊成,、擁護(hù)，祝愿這個(gè)事業(yè)成功,。會(huì)后,，趙樸初還揮毫題寫(xiě)了“有獎(jiǎng)募捐 利國(guó)利民”八個(gè)大字，為日后新中國(guó)彩票事業(yè)的蓬勃發(fā)展樹(shù)起了一面旗幟,。
第一套中國(guó)福利彩票（傳統(tǒng)型）之一,。
1987年7月27日，新中國(guó)第一張福利彩票（時(shí)稱“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”）在河北石家莊上市,。憑借黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高瞻遠(yuǎn)矚,、社會(huì)觀念的根本轉(zhuǎn)變,、民政人的努力探索、社會(huì)各界的大力支持,、人民群眾的積極參與和對(duì)境外彩票發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒,，中國(guó)福利彩票走出了一條具有中國(guó)特色的發(fā)展之路。
踐使命
在民生項(xiàng)目中注入眾愛(ài)
福利彩票在發(fā)行之初就確立了“扶老,、助殘,、救孤、濟(jì)困”的宗旨,，多年來(lái),，福利彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)始終踐行這一宗旨，不斷創(chuàng)新銷售方式方法,，籌集更多公益金,，為社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)注入源源不斷的發(fā)展資金。
以民政部本級(jí)公益金為例,，2008年至今,，民政部彩票公益金著重在補(bǔ)助老年人福利類項(xiàng)目、兒童福利類項(xiàng)目,、殘疾人福利類項(xiàng)目,、社會(huì)公益類項(xiàng)目四個(gè)方向發(fā)力。
服務(wù)生活困難和失能失智老年人為主的城鎮(zhèn)老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，供養(yǎng)孤老優(yōu)撫對(duì)象和傷病殘退役軍人的光榮院,、優(yōu)撫醫(yī)院、城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老以及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施……眼見(jiàn)這些老年群體的服務(wù)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多,、越來(lái)越好,，卻鮮有人知這其中有著福利彩票公益金的大力資助。
各地通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作,，完成精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋率,；在精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)以及其他殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置，國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè),，提高殘疾人福利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平中,，也有福利彩票公益金的大力支持。
在孤兒較多的縣新建,、改建兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部,，對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)的特殊教育和腦癱康復(fù)訓(xùn)練示范基地中涉及兒童養(yǎng)育、治療,、教育,、康復(fù)項(xiàng)目予以資助；對(duì)艾滋病流行重點(diǎn)省份予以資助……兒童福利類項(xiàng)目中，亦有福利彩票公益金的鼎力相助,。
構(gòu)建完善未成年人保護(hù)服務(wù)的體系和網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)更新改造殯葬基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，支持社會(huì)工作和志愿服務(wù)項(xiàng)目……在社會(huì)公益類項(xiàng)目中,，同樣閃動(dòng)著福利彩票的身影,。
同時(shí)，民政部部分直屬單位及國(guó)家其他單位也通過(guò)福利彩票公益金開(kāi)展了一系列具有影響力的項(xiàng)目,，如由國(guó)家康復(fù)輔具研究中心實(shí)施的殘障群體示范性配置康復(fù)輔具及手術(shù)矯正治療（福康工程）項(xiàng)目,、由中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心組織實(shí)施的孤棄兒童高等教育助學(xué)工程項(xiàng)目,、由國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理司實(shí)施的“夕陽(yáng)紅”救助服務(wù)項(xiàng)目……不勝枚舉的公益項(xiàng)目背后，是福彩人和廣大彩民的赤誠(chéng)大愛(ài),。
此外,，福利彩票公益金使用范圍還涵蓋了教育、衛(wèi)生,、體育,、文化、救災(zāi),、救濟(jì),、扶貧、法律援助等眾多領(lǐng)域,，持續(xù)匯繳社?；穑Y助了未成年人校外教育綜合性實(shí)驗(yàn)基地,、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè),、紅十字事業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目以及革命老區(qū)和貧困地區(qū)專項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)等,，為促進(jìn)國(guó)家社會(huì)福利和公益慈善事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),。
永奮斗
秉承社會(huì)責(zé)任一路前行
2019年7月，中國(guó)福利彩票獲得世界彩票協(xié)會(huì)責(zé)任彩票三級(jí)認(rèn)證,。這一成果折射出福彩人在責(zé)任彩票中所做出的努力,。特別是黨的十八大以來(lái)，全國(guó)福彩系統(tǒng)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,，切實(shí)提高政治站位，全面依法執(zhí)業(yè),，提高公益金籌集率,，自覺(jué)服務(wù)于全面建成小康社會(huì)偉大事業(yè)，推動(dòng)國(guó)家彩票事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。
一是實(shí)現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益,。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，福利彩票發(fā)行銷售已經(jīng)發(fā)展成為涉及產(chǎn)品研發(fā)、測(cè)試,、生產(chǎn),、渠道建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷,、終端銷售,、開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，包括市場(chǎng)管理,、資金管理,、技術(shù)安全保障等多個(gè)方面，涉及印刷,、信息,、通信、運(yùn)輸物流,、廣告?zhèn)髅?、咨詢培?xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由主管及監(jiān)管部門(mén),、發(fā)行機(jī)構(gòu),、銷售機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)商,、市場(chǎng)管理員,、彩票銷售員、彩民,、專家學(xué)者,、媒體、收藏愛(ài)好者等多方共同參與的整體彩票產(chǎn)業(yè)鏈,。
二是自覺(jué)履行了社會(huì)責(zé)任,。在游戲設(shè)計(jì)上，通過(guò)對(duì)返獎(jiǎng)率,、中獎(jiǎng)面,、獎(jiǎng)級(jí)、獎(jiǎng)等的科學(xué)設(shè)計(jì),，將彩票游戲打造成為健康彩票,、綠色彩票；在投注方式上,，不斷強(qiáng)化管理,，提升銷售終端服務(wù)能力,，采取警示和限制措施，反對(duì)和限制超過(guò)能力的大額投注,、盲目投注,；在消費(fèi)理念上，積極倡導(dǎo)“多人少買,、重玩輕博,、理性投注、寓募于樂(lè)”的購(gòu)彩理念,，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi),、投身公益。2014年,，彩票行業(yè)第一份全國(guó)性社會(huì)責(zé)任報(bào)告——《中國(guó)福利彩票2013年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》編制發(fā)布,，此后又連續(xù)發(fā)布了三份年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，滿足了社會(huì)各界對(duì)彩票社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)的期望,。
三是增進(jìn)了社會(huì)和諧。購(gòu)買彩票屬于低風(fēng)險(xiǎn)的文化娛樂(lè)活動(dòng),，可以使人們懷著中獎(jiǎng)的期待,，消解心理上的落差感和緊張感，將不利于社會(huì)穩(wěn)定的個(gè)性心理引向有序,、合法的渠道,，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)了社會(huì)和諧,。
未來(lái),，全體福彩工作者將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持福利彩票公益屬性,、國(guó)家屬性,，努力做好福利彩票發(fā)行銷售和公益金管理工作，為更多老年人,、兒童和殘疾人提供更優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù),，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn),。
（本報(bào)記者姜雪芹整理 文圖資料由中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心提供）
發(fā)展歷程
◆新中國(guó)第一張國(guó)家彩票的發(fā)行
20世紀(jì)80年代末期,，國(guó)內(nèi)尚無(wú)一家彩票專業(yè)印刷廠，經(jīng)多方聯(lián)絡(luò),，第一張福利彩票——中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券（傳統(tǒng)型,、面值1元）——于1987年7月在天津市造幣廠（人民印刷廠）通過(guò)驗(yàn)收。
首批印制的福利彩票,，票面圖案類似人民幣,，共印制8000萬(wàn)張，100萬(wàn)張為一獎(jiǎng)組，于1987年7月27日開(kāi)始在河北,、江蘇,、浙江、福建,、山東,、湖北、黑龍江,、上海,、天津、洛陽(yáng)等10個(gè)省市開(kāi)始試點(diǎn)發(fā)行,，至10月底約發(fā)行2205萬(wàn)張,，在中國(guó)當(dāng)代彩票史上寫(xiě)下了第一筆。
1987年7月27日上午,，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券首發(fā)式在河北省石家莊市政府門(mén)前廣場(chǎng)拉開(kāi)序幕,，帶頭買下第一張彩票的是當(dāng)時(shí)主管城建的副市長(zhǎng)孫永生。與此同時(shí),，時(shí)任河北省委書(shū)記邢崇智,、省長(zhǎng)解峰每人也讓秘書(shū)代買100張彩票，并表示：如果中獎(jiǎng),，獎(jiǎng)金全部捐給社會(huì)福利事業(yè),。從此，新中國(guó)的彩票應(yīng)運(yùn)而生,。
◆從實(shí)物兌獎(jiǎng)到“大獎(jiǎng)組”
彩票發(fā)行之初,，我國(guó)正處于改革開(kāi)放初期，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),。此時(shí),，彩票人開(kāi)始嘗試將家電等緊俏商品引入即開(kāi)型彩票設(shè)獎(jiǎng)，逐步出現(xiàn)了用實(shí)物商品替代現(xiàn)金設(shè)獎(jiǎng)銷售即開(kāi)型彩票的案例,。
1991年11月,，中募委在重慶召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)了廣東用網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的方法銷售傳統(tǒng)型獎(jiǎng)券和河南,、天津,、長(zhǎng)春等地實(shí)物兌獎(jiǎng)的經(jīng)驗(yàn)，明確提出了即開(kāi)型彩票銷售的“大獎(jiǎng)組”概念,，并正式在全國(guó)推廣,。
1995年8月，中國(guó)福利彩票發(fā)行中心召開(kāi)全國(guó)研討會(huì),，總結(jié),、肯定并在全國(guó)推廣新疆的大獎(jiǎng)組銷售法,。提煉出“四大一突”的大獎(jiǎng)組銷售特點(diǎn)，即“大獎(jiǎng)組,、大獎(jiǎng)群,、大宣傳、大場(chǎng)面,，突擊銷售”,。當(dāng)年全國(guó)彩票銷量達(dá)57.3億元。
1998年10月,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行50億元賑災(zāi)福利彩票,，所籌資金全部用于華東洪水的災(zāi)后重建。賑災(zāi)專項(xiàng)募集得到了全國(guó)人民的響應(yīng)和支持,，掀起了中國(guó)福利彩票發(fā)行史上的熱潮,。5個(gè)多月時(shí)間完成了50億元賑災(zāi)額度，籌集賑災(zāi)資金15億元,。
◆從“獎(jiǎng)券”到“彩票”
1993年2月,，經(jīng)民政部同意，報(bào)經(jīng)國(guó)家工商總局批準(zhǔn),，“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券發(fā)行中心”更名為“中國(guó)社會(huì)福利獎(jiǎng)券發(fā)行中心”,。同年10月，中國(guó)社會(huì)福利獎(jiǎng)券發(fā)行中心被國(guó)際彩票組織（INTER TOTO）接納為該組織在中國(guó)的唯一正式會(huì)員,；1994年5月，又被另一個(gè)國(guó)際彩票組織（AILE）接納為該組織的臨時(shí)會(huì)員,。
1995年1月16日,，民政部決定將“中國(guó)社會(huì)福利獎(jiǎng)券發(fā)行中心”更名為“中國(guó)福利彩票發(fā)行中心”。從1995年起面市的獎(jiǎng)券也更名為“中國(guó)福利彩票”,。
◆各地“風(fēng)采”百花齊放
伴隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的逐步應(yīng)用,，1995年4月28日，深圳市首次試點(diǎn)發(fā)行銷售計(jì)算機(jī)管理的傳統(tǒng)型福利彩票,。這是在傳統(tǒng)型彩票玩法的基礎(chǔ)上引入樂(lè)透型彩票按比例分配高獎(jiǎng)等,、高獎(jiǎng)?lì)~滾動(dòng)累積和獎(jiǎng)金分享等機(jī)制后創(chuàng)出的一種彩票，源于傳統(tǒng)型彩票和樂(lè)透型彩票而又不同于二者,。
1999年10月1日,，第一張通過(guò)計(jì)算機(jī)銷售的樂(lè)透型福利彩票“上海風(fēng)采·幸運(yùn)七”游戲在上海面市，開(kāi)創(chuàng)了福利彩票樂(lè)透型彩票和高獎(jiǎng)?lì)~的先河,。
此后,，全國(guó)各地以“風(fēng)采”命名的電腦福利彩票如雨后春筍般涌現(xiàn)，拉動(dòng)了中國(guó)福利彩票市場(chǎng)的發(fā)展,，也為開(kāi)發(fā)全國(guó)聯(lián)銷游戲打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
◆品牌游戲暢銷全國(guó)
2003年起,，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心著眼于新世紀(jì)的發(fā)展需求，陸續(xù)上市了雙色球,、3D,、刮刮樂(lè)、七樂(lè)彩和福彩視頻票等品牌游戲,，初步建立了多個(gè)全國(guó)性品牌游戲相互支撐的市場(chǎng)格局,。這些品牌的樹(shù)立，增強(qiáng)了福利彩票的社會(huì)影響,，形成了品牌效應(yīng),，同時(shí)也使福利彩票的發(fā)行方式實(shí)現(xiàn)了由以各省分散銷售為主到以全國(guó)聯(lián)合銷售為主的轉(zhuǎn)變。
◆管理制度的逐步完善
2009年以來(lái),，《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則頒布實(shí)施,，《彩票發(fā)行銷售管理辦法》等一系列部門(mén)規(guī)章、規(guī)定陸續(xù)出臺(tái),，明確了管理體制,，構(gòu)建了較為完備的彩票管理政策制度體系，彩票發(fā)行銷售各項(xiàng)工作的規(guī)范化,、法治化水平持續(xù)提高,。
2017年，民政部會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)了《中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金使用管理辦法》,。按照這一辦法,，民政部又修訂和出臺(tái)了《民政部彩票公益金使用管理辦法》《民政部彩票公益金預(yù)算操作規(guī)程》《民政部彩票公益金民政部項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)審辦法》《民政部彩票公益金項(xiàng)目督查辦法》《民政部彩票公益金使用管理信息公開(kāi)辦法》《民政部彩票公益金服務(wù)和其他類項(xiàng)目管理辦法》和《民政部彩票公益金培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法》等7項(xiàng)制度，構(gòu)成了“1+2+3+N”式制度體系,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金使用事前,、事中、事后各重要節(jié)點(diǎn)的有力監(jiān)管,。（本報(bào)記者 姜雪芹 整理）
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