為基本民生事業(yè)寫下更溫暖注腳——我國殯葬事業(yè)七十年發(fā)展綜述
本報(bào)記者 包穎
新中國成立70年來,，高質(zhì)量殯葬服務(wù)在人們生活中的重要性不斷提升，社會(huì)期盼增進(jìn)民生福祉,，也期待殯葬工作為基本民生事業(yè)寫下更溫暖的注腳,。
走向文明生態(tài)、以人為本
70年砥礪奮進(jìn),，我國殯葬領(lǐng)域發(fā)生了滄桑巨變,，殯葬事業(yè)朝著文明生態(tài)、以人為本、健康有序的方向邁進(jìn)：
——從早先設(shè)施簡(jiǎn)陋的火葬場(chǎng),，到如今寬敞明亮,、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)暖心的現(xiàn)代化殯儀館,；
——從碑石林立的傳統(tǒng)墓地,，到綠草如茵、景致優(yōu)美的人文紀(jì)念公園,、生態(tài)旅游陵園,，到采用信息化系統(tǒng)管理有序的現(xiàn)代化骨灰堂；
——從煙氣直排的火化爐,，到加裝尾氣處理裝置的智能環(huán)?；鸹瘷C(jī)，行業(yè)為守護(hù)綠水青山擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任,；
——從一些從業(yè)人員態(tài)度冷硬,，到普遍認(rèn)識(shí)到殯葬是服務(wù)生命的崇高事業(yè)，樹立尊重生命的職業(yè)價(jià)值理念,，賦予逝者和生者更多人文關(guān)懷,；
——從簡(jiǎn)短倉促的“一三一”告別模式（轉(zhuǎn)一圈、鞠仨躬,、看一眼）,，到推行充滿人性溫暖的故人沐浴、守靈,、家庭追思會(huì),、入爐儀式等豐富多樣的現(xiàn)代文明喪葬禮儀；
——從傳統(tǒng)墓葬的大碑大墓,，到海葬,、樹葬、壁葬,、花壇葬,、生命晶石微占地葬等節(jié)地生態(tài)葬式層出不窮，墓地越來越小,，生命文化內(nèi)涵卻不斷擴(kuò)容,；
——從“殯葬不過是燒燒死人、埋埋死人”的低技術(shù)含量服務(wù),，到“互聯(lián)網(wǎng)+”,、3D打印、機(jī)器人消毒等現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)殯葬業(yè)完美融合,；
——從單一推行火化,，到探索殯葬禮俗改革,，倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬，在促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明中助力鄉(xiāng)村振興……
新中國成立70年來,，殯葬事業(yè)日益打破故步自封的舊格局，緊跟我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展步伐,，努力改革創(chuàng)新,，一步步朝著保障群眾逝有所安的目標(biāo)邁進(jìn)。
改革腳步凝聚著時(shí)代力量
70年來,，中國殯葬先后經(jīng)歷了改造舊殯葬業(yè)建立新業(yè)態(tài),、新秩序，奠定殯葬改革思想基礎(chǔ),，火化設(shè)施低水平高速度增長(zhǎng),，改革開放后建章立制奠定殯葬工作基礎(chǔ)，新時(shí)代呼喚殯葬治理現(xiàn)代化,、催生高質(zhì)量發(fā)展等階段,。
1950年-1955年，我國著力改造舊殯葬業(yè),，建立殯葬新秩序,。在農(nóng)村，配合土地改革運(yùn)動(dòng),，群眾“遷墳置地”“開荒擴(kuò)田”,；在城市，配合愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，從公墓,、寄柩所、寺廟等遷棺,，并取締或改造舊的杠房杠業(yè),，設(shè)立殯儀館、火葬場(chǎng),、殯儀服務(wù)公司等,。截至1956年底，上海市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)216家,，北京市達(dá)39家,。
1956年，毛澤東等151位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人簽名倡議實(shí)行火葬,，奠定了殯葬改革的思想基礎(chǔ),。此后10年間，在農(nóng)村倡導(dǎo)火化的同時(shí)開展平墳運(yùn)動(dòng),，向墓地要耕地,；在城市則設(shè)立火葬場(chǎng)，號(hào)召公職人員去世后火化。截至1966年底,，全國有火葬場(chǎng)87個(gè),，主要集中在大城市。
1966年-1976年,，火化設(shè)施低水平高速度增長(zhǎng),。全國大力興建“5個(gè)人、5畝地,、5萬元”的“三五場(chǎng)”或“8個(gè)人,、8畝地、8萬元”的“三八場(chǎng)”,，火葬場(chǎng)數(shù)量從1966年的87個(gè)增至1979年的1608個(gè),，火化設(shè)備為燃煤爐、高煙囪,，環(huán)保尚未提上議事日程,。
改革開放后，殯葬工作夯基壘臺(tái),、立柱架梁,，奠定工作基礎(chǔ)，推動(dòng)殯葬事業(yè)步入快速發(fā)展軌道,。1985年,，國務(wù)院頒布《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，是首個(gè)殯葬法規(guī)性文件,。1997年,，國務(wù)院頒布《殯葬管理?xiàng)l例》，是首個(gè)殯葬行政法規(guī),?！豆构芾頃盒修k法》等制度的出臺(tái)則催生了公墓在20世紀(jì)90年代的迅猛發(fā)展。1991年,，《民政部殯葬設(shè)備科研與生產(chǎn)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》出臺(tái),；1989年，民政部一零一研究所成立,，為殯葬科技的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。2012年，全國有30個(gè)省份實(shí)施了惠及低收入群眾的惠民殯葬政策,，在殯葬領(lǐng)域有力增進(jìn)了基本民生福祉,。
邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段
進(jìn)入新時(shí)代，治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義,，助推殯葬邁入高質(zhì)量發(fā)展階段,。（下轉(zhuǎn)2版）（上接1版）
一系列改革舉措連續(xù)出臺(tái),，將全面深化改革推向深入。
中辦,、國辦出臺(tái)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》,，把殯葬改革納入全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容作出部署，強(qiáng)化黨員干部示范引領(lǐng)作用,，充分發(fā)揮基層自治組織和社會(huì)組織作用,，在國務(wù)院第628號(hào)令廢止民政部門對(duì)違規(guī)土葬行為可以強(qiáng)制執(zhí)法的規(guī)定后，在殯葬改革工作中堅(jiān)持走群眾路線,，引導(dǎo)群眾樹立正確喪葬觀，在喪葬活動(dòng)中體現(xiàn)良好家風(fēng),、文明鄉(xiāng)風(fēng),、淳樸民風(fēng)。
發(fā)展改革委,、民政部,、中國殘聯(lián)聯(lián)合制訂《“十三五”公共服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》，中央財(cái)政專項(xiàng)支持殯儀館和公益性安放設(shè)施建設(shè),，帶動(dòng)地方政府加大投入,，各地殯葬基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，彌補(bǔ)設(shè)施短板,，為推進(jìn)殯葬改革,、提升殯葬服務(wù)水平提供堅(jiān)實(shí)保障。
《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動(dòng)方案》等一系列制度的出臺(tái),，把握了新時(shí)代殯葬事業(yè)改革發(fā)展的時(shí)與勢(shì),，進(jìn)一步明確了改革方向，增強(qiáng)了殯葬改革動(dòng)力,激發(fā)了殯葬事業(yè)發(fā)展活力,。
開展全國殯葬綜合改革試點(diǎn)工作,，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)。全國80個(gè)試點(diǎn)推出一批切口小,、見效快的政策性創(chuàng)新,，帶動(dòng)更大范圍政策創(chuàng)制，如浙江推行群眾身后事一次性辦結(jié),、上海搭建殯葬公共服務(wù)平臺(tái),、北京推行自然葬海葬等生態(tài)葬激勵(lì)機(jī)制，解決了殯葬這一基本民生領(lǐng)域的許多操心事,、煩心事,。這些改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成，可進(jìn)一步上升為國家層面的制度成果,。
與此同時(shí),，新時(shí)代我國殯葬事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn),，問題治理是必須跨越的關(guān)口。近兩年來,，民政部聯(lián)合多部門開展全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治,、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問題專項(xiàng)摸排，是在改革步入深水區(qū),、攻堅(jiān)期,、窗口期采取的重要戰(zhàn)略舉措。多部門協(xié)同治理機(jī)制的建立,，有利于我國加快實(shí)現(xiàn)殯葬治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，人民日益增長(zhǎng)的美好殯葬服務(wù)需要將更好地得以滿足。
慎終追遠(yuǎn),，民德歸厚矣,。70年來，通過系統(tǒng)構(gòu)建法律制度體系,、加大殯葬設(shè)施投入,、發(fā)展現(xiàn)代殯葬科技、治理殯葬秩序,，提高優(yōu)質(zhì)殯葬服務(wù)供給能力,，保障群眾逝有所安。在人生最后一站更加注重精神傳承,，讓人們清晰地感受民生福祉,，可激勵(lì)人們更有力量地以奮斗者的姿態(tài)去追夢(mèng)圓夢(mèng)。
（民政部一零一研究所所長(zhǎng)李伯森為本文撰寫提供重要參考資料,，特此鳴謝?。?/p>
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