筑牢民生底線 托起幸福生活
—— 黨的十八大以來云南民政事業(yè)發(fā)展綜述
治國有常,，利民為本,。民政工作關(guān)系民生,、連著民心，離百姓最近,，與群眾生活最密切。
黨的十八大以來,，云南民政系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和對民政工作的重要指示為指引,，全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和云南省委省政府關(guān)于民政工作的決策部署，認(rèn)真踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念,，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼,，從最具體的工作抓起,，著力保障基本民生、創(chuàng)新基層社會治理,、發(fā)展基本社會服務(wù),，民政事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展新成就，有力地服務(wù)了全省發(fā)展大局,，進(jìn)一步提升了群眾的獲得感,、幸福感和安全感。
紓民困 密織社會救助保障網(wǎng)
查看身份證,、戶籍信息,，詢問月收入、生活情況,，聽取群眾對申請人家庭狀況的反映……通過“一核,、二看、三聽”的方式,，對低保戶進(jìn)行量化評分,，確保低保對象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精確,。這樣的走訪,，云南省民政系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行了近3個(gè)月。
今年6月20日起，云南省民政廳在全省部署開展“脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)救助百日行動”,，全面檢查農(nóng)村低保,、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助政策落實(shí)情況,。目前,，這項(xiàng)工作即將收尾，全省比5月底新增農(nóng)村低保對象1.7萬人,，通過自檢自查,，對建檔立卡貧困人口中有勞動能力但未就業(yè)的低保對象，連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒不參加扶貧項(xiàng)目的,，已減發(fā)或停發(fā)低保金,，全省農(nóng)村低保做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退,。
這是云南省聚焦精準(zhǔn)施保的又一有力舉措,。
低保對象通過金融機(jī)構(gòu)POS機(jī)領(lǐng)取低保金。
近年來,，云南省民政部門聚焦服務(wù)全省脫貧攻堅(jiān)大局,，每年都拿出有力措施，持續(xù)用力打造“陽光低?！?。在連續(xù)多年深入開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，上線了云南省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺,，與公安,、人社、工商,、扶貧,、殘聯(lián)、昆明市住房公積金管理中心等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，讓數(shù)據(jù)“跑腿”,，不斷精準(zhǔn)識別低保對象。目前,，該平臺已累計(jì)開展信息核對579.64萬人次,，全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動態(tài)管理,、精準(zhǔn)救助,。
加快農(nóng)村低保與扶貧政策銜接，全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,，149.17萬名農(nóng)村低保和特困人員納入建檔立卡范圍,，實(shí)行兜底保障,、長期幫扶。
實(shí)施社會救助,，保障困難群眾的基本生活,，是民政工作兜底線、保民生的重要體現(xiàn),。
云南省委,、省政府始終把困難群眾的冷暖放在心上，先后制定了《云南省社會救助實(shí)施辦法》等系列政策文件,，完善最低生活保障制度,、醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作,，全面建立特困人員救助供養(yǎng)制度和物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，形成以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為主,，就業(yè)、教育,、醫(yī)療等專項(xiàng)救助為輔,，社會力量參與為補(bǔ)充的，具有本省特點(diǎn)的新型“8+1”社會救助制度體系,。全省持續(xù)完善救助對象認(rèn)定機(jī)制,、信息共享和核對機(jī)制，加強(qiáng)救助資金監(jiān)管,，提升規(guī)范管理工作水平,。堅(jiān)持便民利民原則，積極推進(jìn)減證便民和智慧政務(wù),，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”窗口，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算,，確保困難群眾求助有門,、受助及時(shí)，讓群眾深切感受到黨和政府的溫暖,。
數(shù)據(jù)的變化正是民生成績單的有力見證：
——截至2018年底,，全省城鄉(xiāng)低保保障303.29萬人，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)559元每人每月和3612元每人每年,，較2012年分別增長94%和109%,。城鄉(xiāng)特困人員平均基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)均提高到不低于665元每人每月，較2012年增長540%以上,。
——2013年以來,，全省累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助369.46萬人次,、醫(yī)療救助4134.43萬人次。
——全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼13.61億元,，惠及84.34萬殘疾人。
——2013年以來,，中央和省級累計(jì)投入社會救助資金779.2億元,。
——2013年至2018年，全省累計(jì)銷售福利彩票403.13億元,，籌集公益金 122.95億元,，支持民生兜底和社會福利事業(yè)。
暖民心 讓老有所養(yǎng)幼有所依
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，如何智慧養(yǎng)老,？在云南，只要有一部手機(jī),，撥打“12349”,，或通過云南省民政廳打造的 “云養(yǎng)通”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺APP在線下單，就可以足不出戶訂購養(yǎng)老服務(wù),。入住后,，掃描床位二維碼即可獲得老人每日的護(hù)理、日常起居等信息,。
這樣的體驗(yàn)得益于今年8月云南省“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”平臺上線,，這是云南省在智慧養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域邁出的一大步，也是云南省委,、省政府多年來大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,、提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力取得的又一成果。
截至2018年,，云南省60歲及以上老年人已經(jīng)達(dá)到685萬人,，占總?cè)丝诘?4.18%。面對滾滾而來的“銀色浪潮”,，云南省每年將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目列入全省10件惠民實(shí)事,，充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的氣候、環(huán)境等養(yǎng)生養(yǎng)老資源優(yōu)勢,，緊緊圍繞養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給能力提升,，大力發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成專業(yè)化服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合,，有償,、低償,、無償服務(wù)相銜接，政府,、市場,、社會互動的社會化養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制，讓老年人在彩云之南幸福頤養(yǎng)天年,。
堅(jiān)持“放管服”思路,，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。出臺了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》等一系列文件,，完善政策支撐,，降低準(zhǔn)入門檻；2015年以來,，省級每年安排5000萬元資金,，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用PPP模式引入社會資金2600余萬元建設(shè)的省級老年公寓被列為全國示范項(xiàng)目,。
持續(xù)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場,，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。連續(xù)3年在全省開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動,，并出臺了推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施意見,，實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、消防安全設(shè)施達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等舉措,，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雇主責(zé)任保險(xiǎn)，開通老年人就醫(yī)綠色通道,，讓千千萬萬老年人老有所養(yǎng),、老有所安。
截至2018年底,，全省共建設(shè)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)149個(gè),、農(nóng)村敬老院874所、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2681個(gè),，社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)146個(gè),，養(yǎng)老床位達(dá)17.71萬張，較2012年增長161%,。
在昆明市呈貢區(qū),，已有22個(gè)社區(qū)的老人享受到了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心帶來的實(shí)惠。健康理療,、娛樂活動,、文化生活設(shè)施一應(yīng)俱全，中午還可以在愛心食堂享受免費(fèi)或低償就餐服務(wù),。烏龍社區(qū)84歲的馬汝林老人笑嘻嘻地說：“這老年生活質(zhì)量,，我非常滿意,。”
養(yǎng)老院里的老人老有所樂,，福利院里的孤棄兒童同樣備受呵護(hù),。
在獲評“全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號的昆明市兒童福利院，94%都是殘疾兒童,。工作人員精心定制康復(fù)方案,、從社會招聘“父母”組建“類家庭”、把孩子寄養(yǎng)到農(nóng)村家庭,，用民政人的點(diǎn)滴關(guān)愛逐漸彌補(bǔ)著孤兒心底缺失的溫暖,。
關(guān)愛農(nóng)村留守兒童活動現(xiàn)場。
讓“幼有所依”,，云南省用心用情關(guān)愛留守兒童,、困境兒童。目前,，已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配備1786名兒童督導(dǎo)員,，在村一級配備14619名兒童主任，從事兒童關(guān)愛服務(wù)工作,，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）全覆蓋。
2013年以來,，云南各地建成3415個(gè)村（居）兒童之家,，30萬名兒童直接受益。全省39.27萬名農(nóng)村留守兒童全部簽訂委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書,。2.2 萬名散居,、集中供養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)每人每月1274 元、 1974元,，較2012年底分別提高79%,、77.4 %。
一老一幼,，需要特別關(guān)心的特殊人群在一項(xiàng)項(xiàng)政策紅利釋放中,，體會到了更多的獲得感和幸福感。
解民憂 創(chuàng)新治理模式多方共促和諧
時(shí)代在發(fā)展進(jìn)步,，城市和農(nóng)村的基層治理也面臨著新的挑戰(zhàn),。群眾需求日益多元化、基層人少事多,，如何化解矛盾,，破解難題？
云南省堅(jiān)持“三社聯(lián)動”“兩工互動”社區(qū)治理思路,，努力構(gòu)建以社區(qū)為平臺,、社會組織為載體,、社會工作專業(yè)人才為支撐、志愿者隊(duì)伍為協(xié)助的新型社會治理體系,，一個(gè)個(gè)共治共享,、和諧溫暖的城鄉(xiāng)社區(qū)脫穎而出。
昆明市盤龍區(qū)金江路社區(qū)就是這樣一個(gè)代表,。通過整合轄區(qū)資源,，建成“三官一律師”法律服務(wù)工作室，建立陽光議事廳議事制度,，引入專門服務(wù)老年人,、兒童等群體的各類社會組織，社區(qū)服務(wù)群眾的肩膀更“寬”,，鄰里矛盾有了合理的化解渠道,，老人、孩子都能得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，大家都說：“生活在這樣的社區(qū),，日子很舒心?！?/p>
而在廣大農(nóng)村,，社工參與脫貧攻堅(jiān)已成趨勢。滄源佤族自治縣源心社會工作服務(wù)中心的社工為了讓村中外出打工的父母回到孩子身邊,，遍訪農(nóng)戶,，征求產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，激發(fā)村民互助自助的意識,，推動村民成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社,，發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂,、種木耳等產(chǎn)業(yè)脫貧致富,。借鑒滄源的經(jīng)驗(yàn),，如今,，臨滄市已建立起 10個(gè)社會工作服務(wù)試點(diǎn)站，讓社會工作專業(yè)服務(wù)延伸到了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、貧困村組和貧困家庭,，助力脫貧攻堅(jiān)。
數(shù)據(jù)顯示,，2018年底,，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)3921個(gè)，較2012年增長260%,。全省各級民政部門登記的社會組織達(dá)23724 個(gè),，較2012年增長52%,。2013年以來，中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目164個(gè),、資金5172萬元,，社會組織在社會治理中的積極作用有效發(fā)揮。
目前,，全省社會工作人才數(shù)量達(dá)6.8萬人,，志愿服務(wù)日趨常態(tài)化、制度化,。廣大社工和志愿者群體服務(wù)于老年,、兒童、青少年,、婦女,、家庭、社區(qū),、殘障康復(fù),、災(zāi)害、流動人口,、社區(qū)矯正等領(lǐng)域,，成為社會和諧的“潤滑劑”。
一手抓培育引導(dǎo),，一手抓嚴(yán)格管理,。云南省始終堅(jiān)持黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了社會組織黨委和紀(jì)委,，實(shí)行黨建與登記,、年檢、評估三個(gè)同步,，推進(jìn)社會組織黨建工作,。
全面改革社會組織管理制度，行業(yè)協(xié)會商會類,、科技類,、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記，取消社會團(tuán)體籌備階段審批,，取消社會團(tuán)體,、基金會分支（代表）機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批備案,，省,、市、縣三級民政部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)賦碼和頒證，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作,。
除了引入社會力量共同參與治理,，云南省還先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》等制度文件，促進(jìn)基層民主制度不斷健全,。目前,，在城鄉(xiāng)社區(qū)，以管為主的傳統(tǒng)社區(qū)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献髦卫?、?qiáng)化服務(wù)功能的新型社區(qū)治理模式,。全省民政部門還會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地村（居）委會依法有序開展民主選舉，完善村規(guī)民約,、居民公約,，加大村（居）務(wù)公開力度，健全村（居）民主管理和民主監(jiān)督制度,，“有事要商量,、有事好商量”成為普遍共識，“有事會商量”能力不斷增強(qiáng),。
惠民生 深化改革提效能利民便民強(qiáng)服務(wù)
婚喪嫁娶皆民生,，一枝一葉總關(guān)情。在群眾普遍關(guān)心的殯葬,、婚姻登記,、行政區(qū)劃管理等領(lǐng)域，民政事業(yè)的改革步伐同樣蹄疾步穩(wěn),。
深入推進(jìn)殯葬改革,，助力云南爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份建設(shè)。云南省把殯葬改革納入全面深化改革重要內(nèi)容,，成立由分管省領(lǐng)導(dǎo)任總召集人的省殯葬改革聯(lián)席會議制度,，省、市,、縣政府逐級簽訂責(zé)任書,，狠抓散埋亂葬整治、規(guī)范殯葬服務(wù),、加強(qiáng)綜合監(jiān)管,、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，搬遷改造,、植樹綠化墳?zāi)购筒鸪钊四?、大墓豪華墓共44萬余冢,，文明低碳祭掃深入人心,、蔚然成風(fēng)。
全面實(shí)施惠民殯葬,，省級安排福彩公益金給予困難群眾1000元每人的火化補(bǔ)助,，有條件的地區(qū)再按3000元-5000元不等的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放惠民殯葬補(bǔ)助,，累計(jì)補(bǔ)貼14.5萬人次。
目前,，全省劃定和調(diào)整火葬區(qū)覆蓋人口,、國土面積分別達(dá)71.9%、54.18%,，分別比2012年提高40.16個(gè)百分點(diǎn),、46.4個(gè)百分點(diǎn)。全省建成殯儀館102個(gè),，農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）2409個(gè),，經(jīng)營性公墓76個(gè)，全省平均火化率達(dá)47.45％以上,，比2012年提高18.45個(gè)百分點(diǎn),，保護(hù)綠水青山成效顯著。
中央深改辦充分肯定云南因地制宜推進(jìn)殯葬改革的經(jīng)驗(yàn)做法,。玉溪市實(shí)現(xiàn)轄區(qū)100%劃定為火化區(qū),、火化區(qū)火化率100%、公益性公墓覆蓋率100%,、火化后骨灰100%進(jìn)公墓安葬和工程項(xiàng)目遷墳100%遷移到公墓安置“五個(gè)100%”目標(biāo),，受到民政部高度肯定，并在全國推廣,。
行政區(qū)劃管理與地名公共服務(wù)持續(xù)加強(qiáng),。2013年以來，彌勒,、香格里拉,、騰沖、瀘水,、水富獲批設(shè)立縣級市,，全省城鎮(zhèn)體系布局不斷優(yōu)化。江川,、沾益,、晉寧、馬龍獲批設(shè)區(qū),，有效助力滇中城市群和經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展,。全省共有36個(gè)縣（市、區(qū)）開展縣級以下行政區(qū)劃調(diào)整工作,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐快速推進(jìn),。全省還圓滿完成了第二次全國地名普查，全面清理整治不規(guī)范地名，累計(jì)收集11大類地名43.2萬條,，譯寫,、錄音少數(shù)民族語地名8.6萬條。
在機(jī)構(gòu)改革之前,，全省民政系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi),、擁軍優(yōu)屬、安置方面也做了大量卓有成效的工作,，全省上下自然災(zāi)害應(yīng)對高效有序,，服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)堅(jiān)定有力。
民政工作離百姓生活最近,，為了讓民政服務(wù)更加便民,，云南省大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”建設(shè)，全面開展“減證便民”專項(xiàng)行動,，行政區(qū)劃,、婚姻登記機(jī)關(guān)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu)等查詢事項(xiàng)及婚姻登記預(yù)約,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)約等辦理事項(xiàng)納入“一部手機(jī)辦事通”首批上線服務(wù)事項(xiàng)，涉及殯葬,、社會組織,、最低生活保障等領(lǐng)域的多個(gè)事項(xiàng)也將在2019年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，民政服務(wù)進(jìn)一步便民利民,。
近年來,，全省民政系統(tǒng)還著力加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，出臺《云南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的指導(dǎo)意見》等政策文件,，進(jìn)一步優(yōu)化基層民政力量配置,，采取政府購買服務(wù)的方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村社會救助經(jīng)辦力量不足問題，并通過實(shí)施民政系統(tǒng)效能建設(shè)提升年行動等,，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),、持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。
在今年第十四次全國民政會議上,，云南省民政系統(tǒng)1名個(gè)人獲得 “孺子牛獎”,，6個(gè)單位獲得全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號，3名個(gè)人獲得“全國民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號,、3名個(gè)人獲得“全國民政系統(tǒng)勞動模范”稱號,。
回顧過去，黨的十八大以來,，全省民政工作在攻堅(jiān)中突破,、在改革中前進(jìn),、在創(chuàng)新中發(fā)展，一項(xiàng)項(xiàng)政策,、一串串?dāng)?shù)字，見證了民政事業(yè)的改革“力度”,，發(fā)展“溫度”,，群眾的一張張笑臉，一句句感謝,，正是廣大民政工作者交出的民生答卷,。
展望未來，目標(biāo)如燈塔,，指引著揚(yáng)帆破浪的新征程,。為了千家萬戶的幸福生活，全省民政系統(tǒng)將不忘初心,、牢記使命,，繼續(xù)把工作聚焦到脫貧攻堅(jiān)、特殊群體和群眾關(guān)切上來,，更好履行基本民生保障,、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé),，不斷深化改革,，持續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，深入實(shí)施“四大民生服務(wù)體系”“兩項(xiàng)社會治理工程”，在新起點(diǎn)上推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,，為全省決勝全面建成小康社會,、高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績獻(xiàn)禮中華人民共和國成立70周年,。
（本版文圖來源：云南省民政廳）
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