為民生托底 讓民心更暖
——黨的十八大以來全國民政事業(yè)發(fā)展成就綜述
本報記者李昌禹
民為邦本,，本固邦寧,。民政工作關系民生,，連著民心，觸及社會生活的方方面面,，如何做好新時代民政工作,？
近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,，全國民政系統(tǒng)認真貫徹落實中央決策部署,，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念,，深入推進民政工作改革創(chuàng)新,，著力保障基本民生，創(chuàng)新基層社會治理,，發(fā)展基本社會服務,，堅定不移推進全面從嚴治黨，大力加強基層基礎工作,，民政事業(yè)發(fā)展取得新進展新成就,，有力服務了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
民生保障網(wǎng)越織越牢
困難群眾有了更多獲得感
“對困難群眾,，我們要格外關注,、格外關愛、格外關心,，千方百計幫助他們排憂解難,，把群眾的安危冷暖時刻放在心上”。2012年,，習近平總書記在河北省阜平縣看望慰問困難群眾時的重要講話,，為新時代民政工作提出了新的要求。
小康不小康,，關鍵看老鄉(xiāng),。為全面建成小康社會織牢基本生活保障網(wǎng)，是民政工作的一項重要職責,。近年來,，一個顯著的變化是，民生保障體系越來越完備,，方法越來越科學,，制度越來越暖心。
從國務院頒布《社會救助暫行辦法》編織一張史上最完備的“8+1”社會救助制度體系,，到“五個一批”脫貧措施寫入《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，民政部門承擔起艱巨而光榮的脫貧攻堅兜底保障重任,。一項項民生暖政,、一條條民生舉措,，把黨和政府的溫暖送到困難群眾的身邊，將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)織得更密,、編得更牢,。
——堅定履行脫貧攻堅兜底職責，全國所有縣（市,、區(qū)）農(nóng)村低保標準均動態(tài)達到或超過國家扶貧標準,，1813萬建檔立卡貧困人口納入社會救助予以保障,。
——著力保障困難群眾基本生活,，據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底,，全國農(nóng)村低保對象3519.7萬人,，全國農(nóng)村低保平均標準達每人每年4833元,，相對于2012年的2068元，增幅達到133%,。全國城市低保對象1008萬人,，全國城市低保平均標準達每人每月580元，相對于2012年的330元,，增幅達到75%,。2018年，全國實施臨時救助1074.7萬人次,，支出救助資金121.6億元,，平均救助水平1131元/人次。
——全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,，每年惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人,。
——全面建立農(nóng)村留守兒童關愛保護制度，幫助78萬多名無人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童落實受委托監(jiān)護責任人,，為18萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶,，讓1.8萬多名失學輟學的農(nóng)村留守兒童返校復學。
——出臺加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見,，強化地方政府及有關部門的救助和監(jiān)管責任,。
——推動制定實施慈善法，2013年—2018年福利彩票累計銷售12320.32億元,、籌集彩票公益金3516.56億元,，支持民生兜底保障和社會福利事業(yè)。
一項項政策,、一串串數(shù)字,，見證了溫暖困難群眾的“民生溫度”。奔往全面小康的路上,，困難群眾正一步一個腳印跟上,。
養(yǎng)老服務質量穩(wěn)步提升
老年人有了更多幸福感
2016年,，習近平總書記在中共中央政治局第三十二次集體學習時強調，要著力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè),。
隨著人口老齡化的加劇,，如何切實把2.5億老年人照顧好，讓他們健康幸福地安度晚年,，是擺在全社會面前的一道考題,。近年來，黨中央,、國務院加強頂層設計,，民政系統(tǒng)積極推動實施，我國養(yǎng)老服務事業(yè)交出了一份沉甸甸的成績單,。
從出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》為構建社會養(yǎng)老服務體系提供政策依據(jù),，到印發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》將養(yǎng)老服務市場的大門徹底打開，緊跟著頂層設計的步伐,，各地各部門持續(xù)加大政府資金投入,，加強養(yǎng)老設施建設，為養(yǎng)老服務提供了良好的硬件支持,。
“看到這里環(huán)境舒適,，管理服務好，老人住得開心,，我就放心了,。”在廣西壯族自治區(qū)來賓市紅水河護養(yǎng)院陪伴母親的劉女士動情地說,。院里給予老人24小時照顧,，讓她可以安心工作了。
這家占地6712平方米的護養(yǎng)院由政府投資建成,，采取“公建民營,、醫(yī)養(yǎng)結合”的方式進行管理服務，院方從培訓入手,，全方位為入住老人提供優(yōu)質,、舒適的服務。
如今,，這樣的養(yǎng)老服務機構越來越多了,。近年來，民政部會同有關部門在加強養(yǎng)老機構管理,、推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革,、支持民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等方面出臺30多項具體政策措施，有力推動了養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。
——在城市社區(qū)廣泛開展日間照料,、康復護理,、助餐助行等服務，在農(nóng)村建立留守老年人關愛服務體系,，建設互助幸福院，社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū),。
——推進醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務有機結合,、無縫銜接。經(jīng)過努力,，基本建立了以居家為基礎,、社區(qū)為依托、機構為補充,、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,，為應對人口老齡化提供了重要支撐。
截至目前,，全國各類養(yǎng)老服務機構和設施16.38萬個,；各類養(yǎng)老服務床位746.3萬張；全國養(yǎng)老機構以內設醫(yī)療機構,、簽約服務等不同形式提供醫(yī)療服務的比例達到93%,；高齡津貼制度已實現(xiàn)全國省級層面全覆蓋，30個省份建立了養(yǎng)老服務補貼制度,，29個省份建立了老年人護理補貼制度,；2661.8萬老年人領取高齡津貼，360.4萬老年人獲得養(yǎng)老服務補貼,，52.2萬失能老年人享受護理補貼,，老年人安全感、幸福感日益增強,。
基層社會治理活力彰顯
基層群眾和社會組織有了更多參與感
2014年,，習近平總書記在考察福州市軍門社區(qū)時指出，“社區(qū)雖小,，但連著千家萬戶,，做好社區(qū)工作十分重要?！薄耙嘞胂肴绾巫屓罕娚詈娃k事更方便一些,，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安,、更幸福一些,，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”
社區(qū)是社會的基本單元,，加強和創(chuàng)新基層社會治理,，實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義,。近年來,，民政部門全面貫徹落實中央部署，推進社會治理改革,，創(chuàng)新社會治理體制,，轉變社會治理方式，有效激發(fā)了基層社會活力,。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理全面加強,。在全國民政系統(tǒng)的推動下，各地積極創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制,，推進社區(qū)減負增效,，把更多資源和力量下沉到社區(qū)，加大社區(qū)服務體系建設力度,，全國城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到78.2%,，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到43.7%，社區(qū)對居民群眾的服務能力進一步增強,，更多矛盾問題被化解在社區(qū),。
基層民主制度不斷健全。民政和有關部門指導各地村（居）委會依法有序開展民主選舉,，完善村規(guī)民約,、居民公約，加大村（居）務公開力度,，發(fā)展多種形式的基層協(xié)商,，健全村（居）民主管理和監(jiān)督制度，“有事要商量,、有事好商量”成為普遍共識,，“有事會商量”能力不斷增強，黨組織領導的基層群眾自治機制更加充滿活力,。
社會組織培育管理力度更大,。2013年以來，黨和政府完善扶持發(fā)展政策,，先后投入11.8億元中央財政資金支持社會組織參與社會服務項目,，引導帶動社會組織服務經(jīng)濟社會發(fā)展。把黨建作為加強社會組織管理的重要抓手,，基本實現(xiàn)全國性社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋,。開展打擊整治非法社會組織活動,，查處非法社會組織1.4萬余個。頒布志愿服務條例,，標識志愿服務組織1.2萬家,，注冊志愿者1.1億人，形成了一支人數(shù)超百萬的社會工作專業(yè)人才隊伍,，在社會公益事業(yè)方面發(fā)揮了積極作用,。
此外，近年來,，民政系統(tǒng)還深入推進社會事務改革和專項行政管理,，為全社會提供便捷、高效,、優(yōu)質的社會服務，廣大服務對象有了更多認同感,。
婚喪嫁娶皆民生,。近年來，婚姻登記實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和多部門共享,，婚姻頒證服務廣泛推行,，殯葬改革工作取得重要進展。民政部門深化殯葬改革試點,，深入開展大墓,、豪華墓、活人墓,、住宅式墓地,、濫占耕地林地建墓、殯葬服務市場不合理收費等突出問題專項整治,，整治各類經(jīng)營性公墓1407個,，查處158家違規(guī)收費殯儀機構，有效規(guī)范了公墓管理和殯葬服務市場秩序,。
行政區(qū)劃管理與地名公共服務持續(xù)加強,。出臺了《行政區(qū)劃管理條例》，為優(yōu)化行政區(qū)劃設置,、加強行政區(qū)劃管理提供了基本法規(guī)制度遵循,；圓滿完成第二次全國地名普查，建立國家地名信息庫,，組織開展不規(guī)范地名清理整治活動,，各地創(chuàng)新設置新型地名標志，為全社會提供了更加便捷的地名標志導向服務,。
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