蓮花縣脫貧攻堅(jiān)政策要點(diǎn)
基本情況
蓮花縣是全國(guó)592個(gè)全省25個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一、全國(guó)108個(gè)全省54個(gè)中央蘇區(qū)縣之一,、全國(guó)24個(gè)全省18個(gè)羅霄山特困片區(qū)縣之一,、全國(guó)74個(gè)（含片區(qū)）全省4個(gè)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣之一。全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）,，行政村157個(gè),，重點(diǎn)貧困村63個(gè)（含3個(gè)深度貧困村）。截止12月31日,，國(guó)扶系統(tǒng)中我縣共有建檔立卡貧困人口10295戶40155人，其中因病3121戶,，占比30.31%,，因殘2281戶，占比22.16%,，其他4893戶,，占比47.53%。自2016年全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作以來(lái)，截止到2017年末我縣累計(jì)已脫貧退出8123戶33443人,，退出貧困村45個(gè)（其中2014年脫貧貧困戶527戶2264人；2015年脫貧貧困戶1385戶5987人,；2016年退出貧困村5個(gè),，脫貧貧困戶2584戶10566人；2017年退出貧困村40個(gè),，脫貧貧困戶3627戶14626人,；）；2018年預(yù)計(jì)退出貧困村18個(gè)（含3個(gè)深度貧困村）,，脫貧1249戶4475人,；全縣還剩未脫貧923戶2237人,，綜合貧困發(fā)生率將下降至0.96%,，我縣計(jì)劃在2018年脫貧摘帽,。
責(zé)任落實(shí)
一,、各級(jí)黨委政府主體責(zé)任
(一)省級(jí)黨委和政府落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)政策部署
研究部署本省脫貧攻堅(jiān)工作，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作,。了解黨政主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)黨委常委會(huì),、政府常務(wù)會(huì),、辦公會(huì)、省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,、脫貧攻堅(jiān)大會(huì)以及到貧困地區(qū)調(diào)研,、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、工作會(huì)等情況,。
結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷,、就業(yè)扶貧,、教育扶貧、健康扶貧,、交通扶貧,、水利扶貧,、金融扶貧等重點(diǎn)工作，制定政策措施情況,。
根據(jù)脫貧目標(biāo)任務(wù)制定省級(jí)脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施,，包括組織實(shí)施貧困縣退出情況。省級(jí)黨委和政府每年向中央報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況,。
省級(jí)財(cái)政投入情況，建立扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制并做到逐年增長(zhǎng),，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。對(duì)扶貧資金分配使用、項(xiàng)目實(shí)施管理的檢查監(jiān)督和審計(jì),，及時(shí)糾正和處理扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題等情況,。
省級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)貧困縣的管理情況,，重點(diǎn)是保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定情況，對(duì)作出調(diào)整的要關(guān)注調(diào)整原因,，要符合有關(guān)規(guī)定,。
推進(jìn)深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)情況，從政策,、資金,，干部、人才等方面傾斜支持以及工作進(jìn)展等,。
(二)推動(dòng)本轄區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作
研究部署本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況,；制定完善脫貧攻堅(jiān)政策措施情況；制定年度目標(biāo)任務(wù)情況,；組織部署推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作情況,；安排扶貧資金投入和整合使用情況,，與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),、工作部署是否匹配，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用,，省級(jí)及以下投入資金支持實(shí)施易地扶貧搬遷,、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目資金缺口，解決縣級(jí)整合涉農(nóng)資金困難和問(wèn)題等情況,。
市級(jí)層面黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促,、檢查和監(jiān)督等情況,。
縣級(jí)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任,，縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是否作為第一責(zé)任人發(fā)揮作用。通過(guò)查閱縣委常委會(huì),、政府常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要等,，了解研究推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作情況,。貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作,。貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧。
制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃,，優(yōu)化配置各類資源要素,，組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施等情況。指導(dǎo)鄉(xiāng),、村組織實(shí)施貧困村,、貧困人口建檔立卡和退出、政策舉措落地落實(shí)等情況,，推進(jìn)貧困村,、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出等情況，農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)銜接情況,。
縣級(jí)黨委和政府強(qiáng)化貧困村基層黨組織建設(shè),，選優(yōu)配強(qiáng)和穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍等情況。特別是統(tǒng)籌整合各方面駐村工作力量組建工作隊(duì)情況,，做到建檔立卡貧困村一村一隊(duì),，了解第一書(shū)記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)勝任情況,。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)管理情況,，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的如何提拔重用，不勝任的是否及時(shí)更換,。
建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)情況,，整合財(cái)政涉農(nóng)資金情況，建立健全扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度情況,，切實(shí)承擔(dān)對(duì)扶貧資金管理的監(jiān)督責(zé)任,。同時(shí),，也要了解市縣扶貧資金投入增長(zhǎng)情況。
(三)建立脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制
從6月15日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)之日起：
1.專題研究脫貧工作情況,。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省區(qū)市黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作,，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧,，包括實(shí)地調(diào)研,、研究部署、組織落實(shí)和指導(dǎo)檢查等活動(dòng),。專題研究指以脫貧攻堅(jiān)為單一主題或主要議題,。
2.落實(shí)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)情況。制定實(shí)施方案或意見(jiàn),，細(xì)化實(shí)化脫貧攻堅(jiān)舉措,，制定完成配套措施，以及組織實(shí)施等情況,。推進(jìn)“五個(gè)一批”和化解防范脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)情況,。改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)情況。
3.五級(jí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng),。省委書(shū)記遍訪貧困縣,、市委書(shū)記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委書(shū)記遍訪貧困村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨支部書(shū)記遍訪貧困戶行動(dòng)落實(shí)情況,。不要集中在年底進(jìn)行突擊遍訪或結(jié)合其他調(diào)研慰問(wèn)進(jìn)行搭車走訪。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況,。貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān),，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要優(yōu)先在脫貧摘帽縣實(shí)施。
5.加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況,。穩(wěn)定和強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)情況，任務(wù)重的省市縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。完善各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能,，充實(shí)配強(qiáng)各級(jí)扶貧工作力量情況。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有扶貧專干,。
6.省市縣對(duì)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到位,、工作成效顯著的部門和個(gè)人表彰激勵(lì)的情況。將脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為干部選拔使用的重要依據(jù),，有多少表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部得到提拔或重用,。對(duì)不負(fù)責(zé)任、造成不良影響的,，是否依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任,，了解問(wèn)責(zé)的具體情況,，對(duì)是否存在以簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)代替問(wèn)題整改情況要具體分析。
7.統(tǒng)籌使用對(duì)口支援,、定點(diǎn)扶貧等資源,，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)等情況。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)幫扶主體進(jìn)行宣傳表彰情況,。
8.組織實(shí)施扶貧干部分級(jí)分類培訓(xùn)情況,。重在培訓(xùn)實(shí)效，是否存在“走形式”的現(xiàn)象,。
9.開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理情況,。重點(diǎn)是統(tǒng)籌精簡(jiǎn)各類檢查、考核,、督查等,，克服形式主義、官僚主義問(wèn)題情況,，減輕基層負(fù)擔(dān)情況,。
（四）監(jiān)督檢查考評(píng)情況。組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估和資金項(xiàng)目監(jiān)督管理情況,。其中,，對(duì)統(tǒng)籌整合考核評(píng)估督查檢查，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍考核,，減輕基層負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行核查,。
(五)脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍培養(yǎng)鍛煉情況。開(kāi)展干部分級(jí)培訓(xùn),、關(guān)愛(ài)激勵(lì)脫貧一線干部,、提拔使用工作出色表現(xiàn)優(yōu)秀基層扶貧干部、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一線干部支持待遇等情況,。
(六)貧困退出后續(xù)幫扶,，鞏固提升以及保持政策相對(duì)穩(wěn)定等。
我縣出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貧困村提升工程的實(shí)施方案》,、《蓮花縣后續(xù)幫扶和鞏固提升實(shí)施方案》,。
(七)工作中面臨的困難和存在的突出問(wèn)題，以及改進(jìn)工作的舉措等,。
二,、各級(jí)行業(yè)部門分工責(zé)任
專題研究部署本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和工作推進(jìn)情況。推動(dòng)落實(shí)行業(yè)扶貧政策,、資金投入和組織實(shí)施行業(yè)扶貧項(xiàng)目情況,。對(duì)基層指導(dǎo)監(jiān)督情況等。選派駐村工作隊(duì)員和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人,、組織實(shí)施駐村結(jié)對(duì)幫扶工作以及督促指導(dǎo)與檢查驗(yàn)收駐村結(jié)對(duì)幫扶成效等情況,。
三,、駐村結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任
宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)方針政策,、決策部署,、工作措施；指導(dǎo)開(kāi)展貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別,、精準(zhǔn)幫扶,、精準(zhǔn)退出工作，參與擬定脫貧規(guī)劃計(jì)劃,；參與實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧,、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷,、貧困戶危房改造,、教育扶貧、科技扶貧,、健康扶貧,、生態(tài)保護(hù)扶貧等精準(zhǔn)扶貧工作；推動(dòng)金融,、交通,、水利、電力,、通信,、文化、社會(huì)保障等行業(yè)和專項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到村到戶,；推動(dòng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，協(xié)助管好用好村級(jí)集體收入；監(jiān)管扶貧資金項(xiàng)目,，推動(dòng)落實(shí)公示公告制度,，做到公開(kāi)、公平,、公正等方面,。結(jié)對(duì)幫扶干部，主要看是否安排了幫扶責(zé)任人,、是否開(kāi)展入戶對(duì)接、力所能及開(kāi)展相關(guān)幫扶工作,。
(一)貧困村駐村幫扶人員要從縣級(jí)以上各級(jí)機(jī)關(guān),、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中進(jìn)行選派,，每個(gè)駐村工作隊(duì)一般不少于3人,，每期駐村時(shí)間不少于2年,。
(二)2018年以來(lái)新選派的駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)一般應(yīng)為處科級(jí)干部或處科級(jí)后備干部。
(三)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),，貧困村退出的,，駐村工作隊(duì)不得撤離，幫扶力度不能削弱,。
(四)縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)駐村工作隊(duì)日常管理職責(zé),，建立駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立工作例會(huì)制度,，駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少組織召開(kāi)1次駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議,。
(五)建立考勤管理制度，明確駐村干部請(qǐng)銷假報(bào)批程序,。
(六)建立工作報(bào)告制度,，駐村工作隊(duì)每半年向駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告思想、工作,、學(xué)習(xí)情況,。
(七)各地要通過(guò)專題輪訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩,、經(jīng)驗(yàn)交流等方式,，加大培訓(xùn)力度。
(八)駐村工作隊(duì)員是否落實(shí)生活補(bǔ)助,，安排通信補(bǔ)貼,，辦理人事意外傷害保險(xiǎn)。
(九)省級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)駐村工作隊(duì)進(jìn)行督查抽查,。要在省域范圍內(nèi)通報(bào)督查檢查結(jié)果,，并督促認(rèn)真做好問(wèn)題整改。
四,、關(guān)注突出問(wèn)題
(一)不能堅(jiān)持扶貧標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,。一些地方盲目提高標(biāo)準(zhǔn)或隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困戶作出脫離實(shí)際的承諾,，不僅過(guò)度透支財(cái)力,、不可持續(xù)，而且產(chǎn)生了貧困戶與非貧困戶的“懸崖效應(yīng)”,，引起新的不公,。有的地方層層加碼，有的急躁癥,、有的拖延病,。
(二)工作不落實(shí)不到位不精準(zhǔn)問(wèn)題。有的貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略不堅(jiān)決不徹底,，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠,、統(tǒng)籌謀劃不夠,、主動(dòng)作為不夠、作風(fēng)不夠扎實(shí),、工作要求不夠嚴(yán)格,，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新問(wèn)題不重視不解決。有的在貧困識(shí)別時(shí)搞指標(biāo)分配優(yōu)親厚友,，有的用增加的扶貧資源搞縮小版“大水漫灌”,，有的政策舉措停留在紙面。有的地方發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”,、統(tǒng)一入股分紅“一股了之”,，或者低保兜底“一兜了之”。
(三)形式主義,、官僚主義問(wèn)題,。有的以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件,。有的堆盆景,，搞形象工程。有的駐村幫扶“掛名,、走讀”,。有的信息不共享，頻繁填表報(bào)數(shù),。有的層層檢查評(píng)估,，加重基層干部負(fù)擔(dān)。有的把預(yù)期收入算成當(dāng)年實(shí)際收入,，算賬脫貧,。有的短時(shí)間集中投入，貧困人口當(dāng)年進(jìn)當(dāng)年出,，突擊脫貧,。有的簡(jiǎn)單采取低保兜底，一兜了之,。
(四)基層扶貧干部能力不足問(wèn)題,。有的不會(huì)干，一些鄉(xiāng)村干部思路不清晰,，方法不對(duì)路,，措施不得力，主動(dòng)幫扶意識(shí)不強(qiáng),、辦法不多,。有的努力不夠，在基礎(chǔ)工作方面存在扶貧工作分類不清、路數(shù)不明,、指導(dǎo)不準(zhǔn)等問(wèn)題，在幫扶舉措制定上存在不細(xì)不準(zhǔn)的問(wèn)題,，與精準(zhǔn)脫貧的要求還有一定差距,。
政策落實(shí)
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神,，重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”和“五個(gè)一批”,，落實(shí)各行業(yè)部門政策部署和工作要求。
一,、飲水安全保障政策
指農(nóng)村居民能及時(shí)取得足量夠用的生活飲用水,，且長(zhǎng)期飲用不影響人身健康。農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)包括水量,、水質(zhì),、用水方便程度和供水保證率4項(xiàng)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為中國(guó)水利學(xué)會(huì)發(fā)布的《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》,。各省區(qū)市根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)自定標(biāo)準(zhǔn),，但必須在2018年底前報(bào)水利部備案。
飲水安全標(biāo)準(zhǔn)由水質(zhì),、水量,、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。四項(xiàng)指標(biāo)中有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值,，就不能定為飲用水安全或基本安全,。水質(zhì)方面：符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的為安全，符合農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的為基本安全,。水量方面：每人每天可獲得的水量不低于60升為安全,，不低于40升為基本安全。方便程序：供水到戶或人力取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘為基本安全,。保證率：供水水源保證率不低于95%為安全,，不低于90%為基本安全。
二,、產(chǎn)業(yè)扶貧政策
貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品培育以及特色生產(chǎn)基地建設(shè)情況,。因地制宜扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要具有針對(duì)性,，具有可行性,，不能存在大水漫灌、“一股了之”,、“一分了之”等現(xiàn)象,。培育貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和推動(dòng)貧困戶發(fā)展與參與合作化、集約化和規(guī)模化經(jīng)地綠色遞減營(yíng)情況,，新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧益貧機(jī)制建設(shè)和完善情況,；精準(zhǔn)實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧情況，受益對(duì)象是否真正惠及特殊困難建檔立卡戶,。
縣級(jí)出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策
1.扶持對(duì)象,。全縣建檔立卡貧困戶。
2.補(bǔ)助類別標(biāo)準(zhǔn),。產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助實(shí)行限額,，即每個(gè)貧困戶年度新增種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助之和各不超過(guò)2000元/戶，已從上級(jí)財(cái)政或縣財(cái)政扶貧資金享受相關(guān)扶持的不再享受此項(xiàng)補(bǔ)助,。一是養(yǎng)殖業(yè)：養(yǎng)牛1頭一次性補(bǔ)助1000元/戶,，2頭及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶；養(yǎng)羊5-9頭一次性補(bǔ)助1000元/戶,，10頭及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,；養(yǎng)豬5-9頭一次性補(bǔ)助1000元/戶，10頭及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,；新增稻-魚(yú)（蝦,、蟹）種養(yǎng)模式2畝及以上獎(jiǎng)2000元/戶；池塘養(yǎng)魚(yú)2畝及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,；普通家禽養(yǎng)殖雞,、鴨200-499羽、鵝50-99羽一次性補(bǔ)助1000元/戶,普通家禽養(yǎng)殖雞,、鴨500羽及以上,、鵝100羽及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶；特色畜禽養(yǎng)殖（含灰雁,、兔子,、竹鼠等）規(guī)模達(dá)100只及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶；蜜蜂10箱及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,。二是種植業(yè)：蔬菜大棚（100平方米及以上）一次性補(bǔ)助2000元/戶,；蔬菜露地種植2畝及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶；水稻油菜種植10畝及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,；新增種植中藥材10畝及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶,。新擴(kuò)或低產(chǎn)茶園改造10畝及以上一次性補(bǔ)助2000元/戶。
3.申報(bào)程序,。由貧困戶提出申請(qǐng),，結(jié)對(duì)幫扶干部、第一書(shū)記,、駐村干部審核驗(yàn)收簽署意見(jiàn)后,，各行政村進(jìn)行公示并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣產(chǎn)業(yè)主管部門抽查審核，再報(bào)縣農(nóng)業(yè)局匯總,，經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,，由縣財(cái)政局核撥，補(bǔ)助資金直接從縣財(cái)政撥付到建檔立卡貧困戶“一卡通”賬戶,。
果業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策
1.實(shí)施對(duì)象的條件,。一是散戶（含非貧困戶）連片面積3畝以上，專業(yè)合作社連片面積20畝以上,；二是專業(yè)合作社新造果樹(shù)面積的60%必須與貧困戶簽訂合作協(xié)議；三是在鞏固前幾期成果基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)種補(bǔ)栽果樹(shù),。
2.扶持政策,。一是免費(fèi)提供良種果樹(shù)苗；二是集中連片種植新造果園免費(fèi)提供有機(jī)肥料（每畝200斤,，折人民幣100元）,；三是林業(yè)局在技術(shù)服務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持。
油茶產(chǎn)業(yè)扶貧政策
1.驗(yàn)收方式及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。一是驗(yàn)收方式：采取GPS定位測(cè)量的方式,，對(duì)油茶種植面積進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量，同時(shí)對(duì)栽植苗木數(shù)量進(jìn)行計(jì)量,；二是單位（畝）油茶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)測(cè)實(shí)量種植油茶面積不少于一畝,；油茶造林密度為60-100株每畝，超過(guò)或低于都不納入合格面積,；造林成活率在90%以上,。
2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是林業(yè)局對(duì)貧困戶種植的油茶進(jìn)行初步驗(yàn)收,、上報(bào),，經(jīng)省林業(yè)廳驗(yàn)收合格后按照500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助（清山、整地,、栽植,、撫育等）；二是貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)縣政府扶貧辦免費(fèi)提供良種油茶苗木〔按每畝115株（含15%苗損）折人民幣230元〕,，免費(fèi)提供有機(jī)肥料（每畝200斤,，折人民幣100元）三是林業(yè)局技術(shù)服務(wù)等方面予以貧困戶造林重點(diǎn)支持。四是對(duì)無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶,，由鄉(xiāng),、村組織黨員干部幫助造林，以村為責(zé)任單位,，負(fù)責(zé)組織人員,，4人負(fù)責(zé)幫助一戶完成造林。
（一）“扶富不扶窮”、“帶富不帶貧”現(xiàn)象,。一是熱衷于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，忽視了對(duì)貧困群眾的扶持，存在貧困戶帶動(dòng)小,、貧困戶獲益少的問(wèn)題,，二是沒(méi)有與解決貧困人口的就業(yè)結(jié)合起來(lái)，貧困戶除了分紅拿錢外,，與企業(yè)合作社和能人大戶沒(méi)有多少聯(lián)系,，缺乏獲得感。三是政府對(duì)企業(yè)支持很大,，但貧困戶得到的實(shí)惠很少,，產(chǎn)業(yè)“扶富不扶貧”。
扶貧龍頭企業(yè)通過(guò)吸納貧困戶穩(wěn)定打工就業(yè)脫貧的,，貧困戶要在就業(yè)人數(shù)中占一定比例,；貧困戶通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的項(xiàng)目，在取得收益前要對(duì)其長(zhǎng)期利益保障作出制度安排,。
（二）資產(chǎn)收益扶貧“一股了之”問(wèn)題,。一是直接將產(chǎn)權(quán)量化到貧困戶，雖然能使貧困戶獲得收益,，但無(wú)法動(dòng)態(tài)調(diào)整,，會(huì)衍生脫貧戶產(chǎn)權(quán)歸屬和繼承等法律問(wèn)題。二是導(dǎo)致“泛福利化”,，直接對(duì)貧困戶簡(jiǎn)單分錢分物,，不能激發(fā)能生動(dòng)力。三是具體操作中,，出現(xiàn)了資產(chǎn)收益扶貧“飛地經(jīng)濟(jì)”等跨區(qū)域發(fā)展非涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式,，可能引致風(fēng)險(xiǎn)。
依法依規(guī)合理開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧,，資產(chǎn)收益扶貧的項(xiàng)目是否對(duì)產(chǎn)權(quán),、承包杈、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)有明確規(guī)定和清晰界定,，是否有公開(kāi)透明的收益分配管理,。
（三）光伏扶貧“一光了之”問(wèn)題。一是熱衷建光伏扶貧電站,，盲目擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍,，不具備建設(shè)條件的“硬建”。二是收益分配是否壯大村集體和惠及貧困戶沒(méi)有明確的管理辦法和保障機(jī)制,。三是企業(yè)在收益分成中的占比過(guò)大,，或大部分支付銀行利息,，用于扶貧的收益過(guò)少。
建設(shè)模式村級(jí)光伏電站為主,。建設(shè)條件為具備條件的建檔立卡貧困村,。電站產(chǎn)權(quán)直接確權(quán)給村集體，已建成的電站按照政府投資入股,、按股分成的資產(chǎn)收益模式設(shè)計(jì),。建設(shè)資金為財(cái)政扶貧和涉農(nóng)資金、東西協(xié)作,、定點(diǎn)幫扶及社會(huì)捐贈(zèng)等資金,。收益分配由村集體分配，用以開(kāi)展公益崗位,、公益事業(yè),、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。
三,、就業(yè)扶貧政策
一是組織實(shí)施職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)對(duì)象的精準(zhǔn)性,、培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性,、培訓(xùn)方式的有效性；二是落實(shí)勞務(wù)輸出組織服務(wù)政策要求情況,，主要涉及貧困勞動(dòng)力信息管理,、勞務(wù)輸出供需精準(zhǔn)對(duì)接等方面；三是創(chuàng)造就業(yè)公益性崗位情,。主要涉及落實(shí)工作要求和真正惠及貧困勞動(dòng)力,；四是發(fā)展扶貧車間情況，主要涉及支持扶貧車間政策落實(shí)情況和扶貧車間帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)效果情況,。
縣級(jí)出臺(tái)就業(yè)扶貧政策
1.實(shí)施對(duì)象,。全縣所有建檔立卡貧困戶、有就業(yè)能力且有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)愿望的適齡勞動(dòng)者,。
2.對(duì)講信用,、能及時(shí)還款的扶貧對(duì)象，享受時(shí)間可給予夫妻雙方各兩輪（初次扶持,、再扶持）額度不高于5萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款支持,。
3.開(kāi)發(fā)公益性崗位，在城鎮(zhèn)當(dāng)年新增公益性崗位在符合用人單位用工要求的前提下,，優(yōu)先推薦支持扶貧對(duì)象上崗,；對(duì)于村內(nèi)公益性崗位，吸納安置所在村的扶貧對(duì)象勞動(dòng)力上崗,，給予每人每月300元的崗位補(bǔ)貼支持,，扶持期限為三年,。
4.打造就業(yè)扶貧車間，對(duì)符合吸納不少于5名農(nóng)村貧困勞動(dòng)力在家門口就業(yè),，與其簽訂6個(gè)月及以上合同,，累計(jì)工作時(shí)間不少于6個(gè)月且工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體認(rèn)定為就業(yè)扶貧車間。對(duì)就業(yè)扶貧車間每吸納1名農(nóng)村貧困勞動(dòng)力,，在其就業(yè)年度內(nèi),，按年給予就業(yè)扶貧車間1000元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，用于就業(yè)扶貧車間發(fā)生的物管費(fèi),、衛(wèi)生費(fèi),、房租費(fèi)、水電費(fèi)補(bǔ)助,。并對(duì)就業(yè)扶貧車間優(yōu)先安排職業(yè)技能培訓(xùn),，凡用工人數(shù)達(dá)15人以上的企業(yè)，給予每人每年300元的培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期15元/天的伙食補(bǔ)貼,，以及80萬(wàn)元以下的創(chuàng)業(yè)貸款支持,。
5.扶持貧困人員創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)元且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的扶貧對(duì)象創(chuàng)業(yè),，可給予每人一次性5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。
6.交通補(bǔ)貼：貧困勞動(dòng)力參加有組織勞務(wù)輸出的，給予一次性交通補(bǔ)貼,，省外務(wù)工每人500元,，省內(nèi)縣外務(wù)工每人300元，每年享受一次,。
四,、易地扶貧搬遷政策
一是把真正需要搬遷的貧困村和建檔立卡戶納入項(xiàng)目實(shí)施范圍。
二是易地扶貧搬遷進(jìn)度任務(wù)完成以及入住情況,。搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)：采取集中安置的是指,，安置住房質(zhì)量合格且已具備搬遷入住條件，并已向搬遷對(duì)象正式交付住房鑰匙,；采取分散安置的是指,，安置住房質(zhì)量合格且已具備搬遷入住條件，經(jīng)核實(shí)已搬遷入住的,。
三是因地制宜選擇易地搬遷方式情況,，集中安置和分散安置要符合政策要求，選址是否合理,，是否仍然存在就近就地搬遷或原址重建問(wèn)題等情況,。
四是落實(shí)建房面積控制、補(bǔ)助發(fā)放和自籌負(fù)擔(dān)等政策規(guī)定情況,。按照“保障基本,、安全實(shí)用”原則,，建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行不超過(guò)25平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)。單人單戶安置住房可采取集中建設(shè)公寓,，與幸福院,、養(yǎng)老院共建等方式解決，具體建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定,。按戶一宅方式安置的,，可以在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間，穩(wěn)定脫貧后可自行擴(kuò)建,。依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的,，地方政府可酌情采取回購(gòu)符合面積控制標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)商品住房的方式進(jìn)行安置。建檔立卡貧困人口在穩(wěn)定脫貧前,，不得自行貸款或借款擴(kuò)大住房建設(shè)面積,。
搬遷貧困群眾自籌少量資金不是強(qiáng)制性要求，由各地結(jié)合實(shí)際,，合理確定自籌資金標(biāo)準(zhǔn),。關(guān)鍵是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)控制，充分用好相關(guān)政策,，避免因自籌資金過(guò)多致貧,。總的原則是,，避免因自籌資金過(guò)多而加大脫貧難度,。
五是搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況,，是否落實(shí)貧困家庭搬遷至少1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。
六是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)情況,。
七是拆舊復(fù)墾政策推進(jìn)落實(shí)情況,。
八是易地扶貧搬遷資金實(shí)行“專款專用”,。易地扶貧搬遷資金由中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方債、專項(xiàng)建設(shè)基金,、低成本長(zhǎng)期貸款和農(nóng)戶自籌五部分組成,。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)搬遷建檔立卡貧困人口住房建設(shè)，地方債,、專項(xiàng)建設(shè)基金,、低成本長(zhǎng)期貸款除用于規(guī)劃范圍內(nèi)搬遷建檔立卡貧困人口住房建設(shè)外，也可用于包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，結(jié)余資金可用于搬遷建檔立卡貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持,。
地方債、專項(xiàng)建設(shè)基金,、低成本長(zhǎng)期貸款三部分資金由省級(jí)投融資平合“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,，不得將還款責(zé)任轉(zhuǎn)嫁市縣級(jí)。城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策是易地扶貧搬遷還貸的主要安排,，各地要建立還款機(jī)制,，采取措施拆除舊房，要講究策略,，留足緩沖期,，一些地方騰退宅基地達(dá)不到復(fù)墾條件，也可以考慮生態(tài)修復(fù),。
五,、農(nóng)村危房改造政策
一是建檔立卡貧困戶住房安全性認(rèn)定并出具房屋安全性評(píng)定落實(shí)情況。
二是改造進(jìn)度任務(wù)完成情況,。
三是因地制宜選擇農(nóng)村危房改造方式情況,，按照政策要求針對(duì)不同建檔立卡戶實(shí)際情況安排原址重建或加固維修情況。
四是落實(shí)危房改造面積控制,、補(bǔ)助發(fā)放和自籌負(fù)擔(dān)等政策規(guī)定情況,。原則上1-3人戶控制在40-60平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米,、2人戶不低于30平方米,、3人戶不低于40平方米，3人以上戶人均建筑面積不超過(guò)18平方米,，不得低于13平方米,。自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的,，面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制,。
五是危房改造質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。
縣級(jí)出臺(tái)農(nóng)村危房改造政策
農(nóng)村危房改造政策
1.改造范圍,。在全縣農(nóng)村范圍內(nèi)的危舊房,，經(jīng)鑒定為整棟D級(jí)危房的要拆除新建，為C級(jí)危房的可維修加固,。
2.補(bǔ)助對(duì)象,。根據(jù)國(guó)家部委最新政策要求，中央財(cái)政資金僅限于補(bǔ)助建檔立卡貧困戶,、分散供養(yǎng)五保戶,、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點(diǎn)對(duì)象改造危房,。對(duì)未納入中央補(bǔ)助范疇的一般貧困戶,，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)后,，由縣財(cái)政安排資金支持。
3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)于新建房屋的,，屬四類重點(diǎn)對(duì)象家庭，每戶補(bǔ)助2.2萬(wàn)元,；對(duì)于維修加固房屋的,，每戶補(bǔ)助6000元。
4.建房標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村危房改造每戶建筑面積控制在350平米之內(nèi),，凡屬于建房層數(shù)超三層、建筑面積超過(guò)350平米等嚴(yán)重超層,、超面積情況的,，不能享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。
農(nóng)村住房兜底保障“交鑰匙”工程政策
1.實(shí)施對(duì)象,。對(duì)于完全無(wú)經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力,、不能自建房屋的特困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織或委托村集體實(shí)施“交鑰匙”工程,，提供特困戶居住,，解決其安居問(wèn)題。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。按照“統(tǒng)一一層,，統(tǒng)一白墻灰瓦”的要求建設(shè),每戶住房建筑面積不得超過(guò)50平米，3人（含3人）以上住房建筑面積不得超過(guò)70平米,?？臻g結(jié)構(gòu)上要達(dá)到可直接入住的要求。
3.管理方式,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中統(tǒng)一建設(shè)的“交鑰匙”工程,，其房屋產(chǎn)權(quán)歸村集體所有,，特困戶享有使用權(quán),。
4.資金管理?！敖昏€匙”工程原則上按1000元/平米的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,，補(bǔ)助面積不得超出設(shè)計(jì)圖紙所限定的面積數(shù)，即1-2人48平米,，3人以上60平米,。
操作程序
1.個(gè)人申請(qǐng)。個(gè)人自愿向所在村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng),。
2.集體評(píng)議,。村委會(huì)接到農(nóng)戶的申請(qǐng)后,，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，議定是否屬補(bǔ)助對(duì)象,，并予以公示,；
3.入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后,，要組織相關(guān)人員進(jìn)行入戶審核,。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署意見(jiàn)報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示,。
4.審批和公示?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的材料后,，進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的,，予以審批,，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)住房危險(xiǎn)程度作出的鑒定意見(jiàn)，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn),。審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公布,。
5.竣工驗(yàn)收。主體工程竣工后,，我縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)會(huì)相關(guān)部門,，對(duì)農(nóng)村危房改造工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
六,、健康扶貧政策
重點(diǎn)是財(cái)政補(bǔ)貼貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等項(xiàng)政策落實(shí)情況,，特別是基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難貧困患者醫(yī)療救助和其他保障政策幫扶情況，不能出現(xiàn)因病愁吃愁穿,；縣醫(yī)院,、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè),，村醫(yī)配備,、常用藥配置等情況；“先診療后付費(fèi)”和“一站式”即時(shí)結(jié)算機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況,。
一是醫(yī)療保障制度,。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。貧困人口參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；對(duì)特困人員參保繳費(fèi)給予全額補(bǔ)貼,、對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困人口給予定額補(bǔ)貼。
大病保險(xiǎn)。貧困人口參與大病保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；降低大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線50%,；提高報(bào)銷比例5個(gè)百分點(diǎn)，逐步提高并取消封頂線,。
醫(yī)療救助,。將建檔立卡貧困人口作為醫(yī)療救助對(duì)象，分類分檔細(xì)化農(nóng)村貧困人口救助方案,，確保年度救助限額內(nèi)農(nóng)村貧困人口政策范圍內(nèi)個(gè)人自付住院醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于70%,；有條件的地區(qū)，可在確保醫(yī)療救助資金運(yùn)行平穩(wěn)情況下,，合理提高年度救助限額,。在此基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人及家庭自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的,，進(jìn)一步加大救助力度,，并適當(dāng)拓展救助范圍。
各地在現(xiàn)有醫(yī)保制度之外自行開(kāi)展的新的醫(yī)療保障扶貧措施探索,，要在2020年底前轉(zhuǎn)為在基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障框架下進(jìn)行。
二是實(shí)施分類救治,。
大病集中救治行動(dòng),。在已開(kāi)展兒童先心病、兒童白血病胃癌,、食道癌,、結(jié)腸癌、直腸癌,、終末期腎病等大病專項(xiàng)救治基礎(chǔ)上,，增加肺癌、肝癌,、乳腺癌,、宮頸癌、急性心肌梗死
白內(nèi)障,、神經(jīng)母細(xì)胞瘤,、兒童淋巴瘤、血友病,、地中海貧血,、唇腭裂,、尿道下裂等作為專項(xiàng)救治病種,。加強(qiáng)專項(xiàng)救治醫(yī)療質(zhì)量安全管理，加快落實(shí)“一站式”結(jié)算。
光明扶貧工程,。對(duì)經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,、國(guó)務(wù)院扶貧辦核實(shí)核準(zhǔn)的建檔立卡貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行免費(fèi)救治。到2020年,，實(shí)現(xiàn)對(duì)建檔立卡白內(nèi)障患者免費(fèi)救治全覆蓋,，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。有條件的地方,，可以結(jié)合實(shí)際需求和醫(yī)療服務(wù)及保障水平,，擴(kuò)大救治的人群范圍。
慢性病簽約服務(wù),。對(duì)患有慢性病的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)應(yīng)簽盡簽,，做到簽約一人、履約一人,、做實(shí)一人,，按照高危人群和普通慢病患者實(shí)施分類管理，提供公共衛(wèi)生慢病管理,、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù),。
重病兜底機(jī)制。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的投入,，2018年起中央財(cái)政連續(xù)三年通過(guò)醫(yī)療救助資金渠道安排補(bǔ)助資金,，用于提高深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平，加強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障,。
三是完善公共衛(wèi)生服務(wù),。
貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升。將貧困地區(qū)未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部納入國(guó)家全民健康保障工程支持范圍,，確保每個(gè)縣(市,、區(qū))建好1-2所縣級(jí)公立醫(yī)院和婦幼保健院。落實(shí)地方政府主體責(zé)任,，重點(diǎn)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施條件,。全面實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，爭(zhēng)取到2020年貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生,。深入推進(jìn)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶,，幫扶人員連續(xù)蹲點(diǎn)幫扶時(shí)間不少于6個(gè)月。
地方病防治,。實(shí)施艾滋病防治攻堅(jiān)行動(dòng),，做好結(jié)核病、包蟲(chóng)病防治工作,，牽掛大骨節(jié)病綜合防治,。開(kāi)展現(xiàn)癥地方病病人分類救治，將符合建檔立卡條件的地方病病人全部納入大病集中救治范圍。
婦幼健康,。實(shí)施貧困地區(qū)婦女宮頸癌,、乳腺癌篩查項(xiàng)目和貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查項(xiàng)目擴(kuò)大到所有貧困縣,。開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查,。
縣級(jí)出臺(tái)健康扶貧政策
1.縣政府為建檔立卡貧困人口按180元/人繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用（從中劃撥45元/人參加大病保險(xiǎn)）。
2.縣政府為建檔立卡貧困人口和未建檔立卡的低保,、五保對(duì)象按150元/人購(gòu)買重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn),。
3.縣政府為六類重點(diǎn)人群（為戶籍地在本市的65歲以上老年人、高血壓患者,、Ⅱ型糖尿病患者,、嚴(yán)重精神障礙患者、結(jié)核病患者,、孕產(chǎn)婦）免費(fèi)簽約家庭醫(yī)生服務(wù),。
4.建檔立卡貧困人口住院在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行“先診療、后付費(fèi)",。
5.定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口,實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn),、醫(yī)療救助和健康扶貧托底基金“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算,，確保貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)和慢性病門診費(fèi)報(bào)銷比例90%以上，貧困患者只需負(fù)擔(dān)10%以內(nèi)的自付醫(yī)療費(fèi)用,。
七,、教育扶貧政策
重點(diǎn)是義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生控輟保學(xué)情況，特別是解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)貧困家庭學(xué)生上學(xué)特殊困難情況,，確保九年制義務(wù)教育貧困家庭身體正常,、應(yīng)該上學(xué)的適齡兒童都能上學(xué)，不能因貧失學(xué)輟學(xué),。義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生教育扶持措施落實(shí)情況,。學(xué)前教育、高中教育,、高等教育和職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助政策落實(shí),，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，寄宿制學(xué)校建設(shè),，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃執(zhí)行等情況,。
一是義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件,。全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作,，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè),，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施教育信息化20行動(dòng)計(jì)劃,，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè),，共享優(yōu)質(zhì)教育資源,。改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇,，落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源,。加大貧困地區(qū)教師特崗計(jì)劃實(shí)施力度,，深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校長(zhǎng)交流輪崗和對(duì)口幫扶工作，國(guó)培計(jì)劃,、公費(fèi)師范生培養(yǎng),、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等重點(diǎn)支持貧困地區(qū)。鼓勵(lì)通過(guò)公益捐贈(zèng)等方式,，設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金,，用于表彰長(zhǎng)期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。
二是教育資助體系,。健全覆蓋各級(jí)各類教育的資助政策體系,，學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。落實(shí)好義務(wù)教育落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,。免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生,、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）學(xué)雜費(fèi),。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃和技能脫貧千校行動(dòng),，支持建檔立卡等貧困家庭初中畢業(yè)生到省（區(qū),、市）外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育,，在享受免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策的基礎(chǔ)上，各地給予必要的住宿費(fèi),、交通費(fèi)等補(bǔ)助,，幫助這些學(xué)生完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè),，逐步對(duì)建檔立卡等貧困家庭學(xué)生接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助政策的全覆蓋,。貧困家庭子女參加中、高等職業(yè)教育,，給子家庭扶貧助學(xué)補(bǔ)助學(xué)生在校期間,，其家庭每年均可申請(qǐng)補(bǔ)助資金。各地根據(jù)貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育工作開(kāi)展的實(shí)際需要,，統(tǒng)籌安排中央到省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和地方財(cái)政扶貧資金,，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，可按每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建檔立卡貧困家庭。
三是控輟保學(xué),。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任,，在輟學(xué)高發(fā)區(qū)“一縣一策”制定工作方案，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟,，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué),。
縣級(jí)出臺(tái)教育扶貧政策
1.國(guó)家教育資助政策,。對(duì)建檔立卡貧困戶子女學(xué)前教育資助,，標(biāo)準(zhǔn)每人每年1500元;對(duì)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建檔立卡貧困戶子女寄宿生生活補(bǔ)助，小學(xué)生按每生每年1000元進(jìn)行補(bǔ)助,，初中生按每生每年1250元資助;對(duì)建檔立卡貧困戶子女就讀普通高中,，按每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金；對(duì)當(dāng)年考取全日制普通高等院校建檔立卡貧困戶子女,，按每人5000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高考入學(xué)政府資助金,。為考取全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理生源地信用助學(xué)貸款，大學(xué)生每年可以貸8000元,，在讀研究生可以貸12000元每年,，在讀期間由國(guó)家貼息。
2.縣級(jí)教育資助政策,。對(duì)當(dāng)年秋季錄取在全日制普通高等院校（本科以上含獨(dú)立學(xué)院和民辦高校）的建檔立卡貧困戶家庭大學(xué)新生和在讀本科大學(xué)生,，每人每年資助5000元；對(duì)當(dāng)年秋季錄取在全日制普通高等?？茖W(xué)校的建檔立卡貧困戶家庭大學(xué)新生和在讀?？粕谙硎堋坝曷队?jì)劃”資助的基礎(chǔ)上,，再按本科大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)齊,。縣委,、縣政府從2017年春季開(kāi)始免除公辦普通高中階段教育學(xué)費(fèi),。
八、生態(tài)扶貧政策
一是落實(shí)貧困地區(qū)生態(tài)治理措施,，改善貧困村和建檔立卡戶生產(chǎn)生活條件情況,；二是因地制宜組織實(shí)施生態(tài)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧致富情況；三是貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況,。
縣級(jí)出臺(tái)生態(tài)扶貧政策
1.聘請(qǐng)286名貧困戶擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員,，解決部分貧困戶就業(yè)難問(wèn)題（每名貧困戶年人均增收1萬(wàn)元）；
2.加大造林力度,，落實(shí)造林補(bǔ)貼,，重點(diǎn)向貧困戶傾斜,；
3.實(shí)施低產(chǎn)低效林改造，優(yōu)先安排貧困戶實(shí)施低效林改造,，切實(shí)提高貧困戶務(wù)工和經(jīng)營(yíng)收入,；
4.實(shí)施封山育林和天然林保護(hù)工程；
5.加大撫育力度,，優(yōu)先安排貧困戶山場(chǎng)列入撫育實(shí)施范圍,，增加貧困群眾勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)收入,，調(diào)整林分結(jié)構(gòu),，改善森林衛(wèi)生狀況,，加快林木生長(zhǎng),，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高森林生態(tài)系統(tǒng)德的整體功能,。
6.落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償和退耕還林補(bǔ)助,，補(bǔ)助資金足額及時(shí)發(fā)放到補(bǔ)償主體。
九,、金融扶貧政策
一是因地制宜為貧困戶提供扶貧小額信貸情況,，重點(diǎn)核查不符合條件貧困戶放貸情況。
二是扶貧小額信貸利率,、貼息等政策要求落實(shí)情況,，是否嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)利率放貸要求，財(cái)政貼息是否及時(shí)到位,。
三是扶貧小額信貸貸款用途合規(guī)情況,，包括糾正戶貸企用以及以脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)融資情況。只能精準(zhǔn)用于發(fā)展生產(chǎn)或能有效帶動(dòng)脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè),。以2017年11月底為時(shí)間節(jié)點(diǎn),，此前開(kāi)展的“戶貸企用”模式，要穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)防范和后續(xù)管理,；從2017年12月起,，各地不可再使用“戶貸企用”模式。
四是風(fēng)險(xiǎn)管理情況,，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制,。
五是工作機(jī)制建立情況，建立完善扶貧小額信貸工作聯(lián)系機(jī)制,。
六是扶貧小額信貸信用評(píng)定方面,，建立完善的評(píng)級(jí)授信機(jī)制，統(tǒng)一開(kāi)展評(píng)級(jí)授信工作,。
縣級(jí)出臺(tái)金融扶貧政策
1.全縣所有貧困村包括深度貧困村建立金融扶貧服務(wù)站,；
2.發(fā)揮“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”,、“財(cái)園信貸通”產(chǎn)品扶貧作用，對(duì)幫扶建檔立卡貧困戶成效較好的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先審核發(fā)放,，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與脫貧攻堅(jiān)工作,；
3.對(duì)發(fā)放給有意愿發(fā)展生產(chǎn)的建檔立卡貧困戶貸款實(shí)行“無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押,、基準(zhǔn)利率”放貸,，貸款利息采取“先還后貼”，由政府貼息,，貸款金額控制在5萬(wàn)元以下,。
十、綜合保障脫貧政策
一是符合條件貧困家庭享受最低生活保障落實(shí)情況,，重點(diǎn)是完全喪失勞動(dòng)力能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障情況
二是所有縣級(jí)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)
2018年,，全省農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月340元，月人均補(bǔ)差水平提高到255元,。
三是農(nóng)村特困人員臨時(shí)救助政策落實(shí)情況,。
四是貧困家庭老人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)情況
2018年，全縣為未脫貧貧困人口購(gòu)買100元/人基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。
五是符合條件貧困家庭五保供養(yǎng)落實(shí)情況
2018年,，全省農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月350元。
六是貧困家庭殘疾人扶持措施落實(shí)情況,。重點(diǎn)是困難殘疾人生活補(bǔ)貼,、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、救助供養(yǎng)落實(shí),。
困難殘疾人（指持殘疾人證,，納入城鄉(xiāng)最低生活保障的殘疾人）生活補(bǔ)貼50元每人每月，重度殘疾人（指持有殘疾人證,，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí),、二級(jí)且需長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人）護(hù)理補(bǔ)貼50元每人每月。
工作落實(shí)
（一）年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成情況,。包括貧困人口減少,、貧困村退出、貧困縣摘帽計(jì)劃完成情況,，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況,。
（二）建檔立卡識(shí)別退出動(dòng)態(tài)調(diào)整工作開(kāi)展情況。重點(diǎn)核查標(biāo)準(zhǔn)把握是否準(zhǔn)確和程序是否規(guī)范,，以及按指標(biāo)不按實(shí)際情況識(shí)別退出貧困人口情況,。
（三）各類扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組織實(shí)施情況。包括方案制定,、組織實(shí)施,、成果驗(yàn)收等情況,，特別要關(guān)注降低標(biāo)準(zhǔn)或拔高標(biāo)準(zhǔn)情況，以及誘發(fā)貧困村與非貧困村,、貧困戶和非貧困待遇“懸崖效應(yīng)”情況,。
（四）扶貧資金撥付、使用,、管理情況,。
（五）脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)監(jiān)督考核檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況。
（六）駐村結(jié)對(duì)幫扶工作開(kāi)展情況,。
扶貧資金使用管理及統(tǒng)籌整合
一,、資金使用方面
扶貧資金使用的核心要義是精準(zhǔn)。
一是要與建檔立卡結(jié)果相銜接,?！秶?guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見(jiàn)》明確了“精準(zhǔn)扶持”的原則，要求“提高資金使用精準(zhǔn)度,。資金使用要和建檔立卡成果相銜接”,?！吨醒胴?cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定“堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn),，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接,，與脫貧成效相掛鉤,，切實(shí)使資金惠及貧困人口”。按照這一要求,，中央扶貧資金的分配與建檔立卡結(jié)果緊密銜接,，突出貧困人口、貧困深度等反映貧困狀況指標(biāo)的權(quán)重,，聚焦脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)和深度貧困地區(qū),。
二是要合理確定使用范圍?！掇k法》規(guī)定扶貧資金支出范圍上要結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作實(shí)際情況,，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件,、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面,，由貧困縣根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求統(tǒng)籌安排，因戶施策,、因地制宜確定資金使用范圍,。
三是要與脫貧成效相掛鉤。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》明確提出,，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤,，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件,。按照脫貧效益最大化原則配置資源,，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。
四是除財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金外,，無(wú)論是統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金,，還是行業(yè)扶貧資金、社會(huì)幫扶資金,，使用都要精準(zhǔn),。對(duì)東西部扶貧協(xié)作的資金和項(xiàng)目，也要求要瞄準(zhǔn)貧困村,、貧困戶,，精準(zhǔn)聚集，提高幫扶實(shí)效,。各省也可根據(jù)本省資金管理辦法圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧自主確定支出范圍,。
資金使用是否精準(zhǔn)、是否有效,，主要看扶貧資金使用和項(xiàng)目安排是否緊緊圍繞貧困人口脫貧增收,，是否瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，還要以脫貧成效作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),。在資金具體使用方式中,，不能簡(jiǎn)單的說(shuō)資金用在這里行不行，用在那里行不行,，行不行的標(biāo)準(zhǔn),，就是精準(zhǔn)，有利于建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧,。
在資金使用管理中是否存在未充分瞄準(zhǔn)建檔立卡對(duì)象,，有的“大水漫灌”或搞簡(jiǎn)單平均發(fā)錢發(fā)物；資金集中支持龍頭企業(yè)或合作社,，未落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧,，以資產(chǎn)收益為名追求短期分紅，存在“壘大戶”,、“造盆景”等現(xiàn)象,；項(xiàng)目因脫離實(shí)際、管護(hù)不到位等,，建成后改作他用或廢棄,；通過(guò)偽造合同、編造到戶補(bǔ)貼發(fā)放表、重復(fù)申報(bào),、假發(fā)票入賬等,，虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取套取、私分扶貧資金,；違規(guī)用于平衡預(yù)算,、市政建設(shè)、賓館改造,、甚至是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的支出,；用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)放福利、形象工程等問(wèn)題,；在扶貧工作中違規(guī)收取項(xiàng)目推廣費(fèi),、利用管理扶貧資金項(xiàng)目的權(quán)力借機(jī)牟取私利等。
二,、縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)方面
國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（國(guó)開(kāi)辦發(fā)[2018]10號(hào)）,，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要求堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持逐村逐戶分析致貧原因,，因戶因人確定幫扶措施,，自下而上精準(zhǔn)選擇扶持項(xiàng)目。要求2018年6月底前完成脫貧攻堅(jiān)三年滾動(dòng)項(xiàng)目入庫(kù),，并同步完成2018年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,。以后每年11月底前根據(jù)減貧任務(wù)和提前下達(dá)到縣的資金額度，從扶貧項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目,，編制下一年度項(xiàng)目計(jì)劃,。
一是把握好要堅(jiān)持底線目標(biāo)的原則。要圍繞減貧目標(biāo),，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧和貧困縣摘帽需求，聚焦“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),，把產(chǎn)業(yè)扶貧,、基本公共服務(wù)、貧困村提升工程作為項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容,。二是把握好“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的原則,。堅(jiān)持逐村逐戶分析具體的致貧原因，因戶因人采取幫扶措施,，精準(zhǔn)選擇扶持項(xiàng)目,，自下而上論證篩選形成扶貧資金支持項(xiàng)目。同時(shí),，縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究和科學(xué)論證,，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，提高項(xiàng)目入庫(kù)質(zhì)量。三是把握好根據(jù)貧困人口需求變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則,。對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目要根據(jù)政策調(diào)整變化,、脫貧進(jìn)度等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出,、有增有減,。四是把握好調(diào)動(dòng)各方力量共同參與建好用好項(xiàng)目庫(kù)的原則。項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)不是扶貧部門一家的事情,，它涉及農(nóng)業(yè),、水利、交通,、環(huán)保,、教育等多個(gè)部門，各地要在本級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào),，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門的力量，共建共用項(xiàng)目庫(kù),，調(diào)動(dòng)群眾積極支持參與項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施,。
重點(diǎn)是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)程序是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整,，項(xiàng)目選擇是否精準(zhǔn)及使用情況等,。一是程序規(guī)范性。入庫(kù)項(xiàng)目按照村申報(bào),、鄉(xiāng)審核,、縣審定程序，按要求進(jìn)行三公示,，一公告,，包括組織召開(kāi)村兩委會(huì)或村民代表大會(huì)，廣泛征求意見(jiàn),，縣級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)論證等,。二是項(xiàng)目選擇精準(zhǔn)性。符合縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,，入庫(kù)項(xiàng)目聚焦“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),。三是內(nèi)容完整性。入庫(kù)項(xiàng)目有帶貧減貧機(jī)制,、有績(jī)效目標(biāo),；入庫(kù)信息內(nèi)容完整，符合指導(dǎo)意見(jiàn)要求,。四是建設(shè)使用情況,。已完成2018年度和三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),；已根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)完成了2019年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。年度項(xiàng)目庫(kù)規(guī)模是否嚴(yán)重脫離實(shí)際,；是否有未入庫(kù)項(xiàng)目安排使用了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（可通過(guò)比對(duì)項(xiàng)目庫(kù)與2018年資金使用計(jì)劃）等,。
三、扶貧資金項(xiàng)目公告公示
國(guó)務(wù)院扶貧辦,、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（國(guó)開(kāi)辦發(fā)[2018]11號(hào)）,，要求中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果要在財(cái)政部、扶貧辦門戶網(wǎng)站予以公告,，各省要對(duì)省市縣各級(jí)資金分配結(jié)果公告情況和鄉(xiāng)村兩級(jí)公告公示情況加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,。
一是公告公示資金和內(nèi)容要全面。公開(kāi)的資金包括各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,、精準(zhǔn)扶貧貸款,、行業(yè)扶貧相關(guān)財(cái)政資金和東西部扶貧協(xié)作財(cái)政援助資金使用情況。公開(kāi)內(nèi)容包括資金分配安排使用,、扶持對(duì)象,、實(shí)施主體、帶貧措施,、資金用途,、項(xiàng)目完成、帶貧機(jī)制,、績(jī)效目標(biāo)等情況,。二是公告公示層級(jí)要進(jìn)步下沉。要讓群眾看得到,，貼近老百姓,。要充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),、扶貧監(jiān)督員等的監(jiān)督作用,，共同推動(dòng)落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示工作。三是發(fā)揮好公告公示事前監(jiān)督的作用,。項(xiàng)目入庫(kù)前要逐級(jí)公示,，公告公示不僅要針對(duì)貧困戶，也要針對(duì)所有老百姓,，這一定程度上還可以化解不平衡心理提高群眾參與度和獲得感、擁有感,。四是要暢通群眾監(jiān)督問(wèn)題渠道,。公告公示單位對(duì)群眾反映的有關(guān)扶貧資金項(xiàng)目的意見(jiàn)要嚴(yán)肅對(duì)待，建立舉報(bào)問(wèn)題臺(tái)賬,，及時(shí)受理,，認(rèn)真核實(shí)，限時(shí)反饋調(diào)查結(jié)果和處理意見(jiàn)。
重點(diǎn)是省級(jí)公告公示的主體責(zé)任和督促指導(dǎo)市縣落實(shí)公告公示的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況,。省,、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果和鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況是否按照“兩個(gè)律”公告公示到位,。公開(kāi)的資金是否包括各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,、精準(zhǔn)扶貧貸款、行業(yè)扶貧相關(guān)財(cái)政資金和東西部扶貧協(xié)作財(cái)政援助資金使用情況,。公開(kāi)的內(nèi)容是否完整,。扶貧資金項(xiàng)目公告公示不接地氣、形式主義,，沒(méi)有形成老百姓知情和參與的條件,，群眾知曉率不高等。
四,、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]22號(hào)）,，明確貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的核心舉措就是將相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金的配置權(quán)限完全下放到處于脫貧攻堅(jiān)第一線的貧困縣，支持貧困縣圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)使用,，因地制宜推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)切實(shí)解決“打醬油的錢不能買醋”的問(wèn)題,。包括相關(guān)資金分配對(duì)貧困縣要傾斜支持，不得限定資金在貧困縣的具體用途,。
一是資金整合的范圍,。試點(diǎn)貧困縣整合的中央財(cái)政資金按照國(guó)辦發(fā)[2016]22號(hào)文件規(guī)定的20大項(xiàng)資金范圍。試點(diǎn)貧困縣要緊緊圍繞脫貧目標(biāo),，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排支出，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”,。二是統(tǒng)籌整合資金使用要突出精準(zhǔn),。在統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金上，一定要緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng),，凝聚扶貧合力。三是充分賦予貧困縣整合資金項(xiàng)目的權(quán)限,?！锻ㄖ访鞔_在堅(jiān)持整合工作緊緊圍繞脫貧目標(biāo)、堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，試點(diǎn)貧困縣根據(jù)年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要,，實(shí)事求是確定年度計(jì)劃整合資金規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”,。不再考核試點(diǎn)貧困縣計(jì)劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例,。已整合資金規(guī)模占計(jì)劃整合資金規(guī)模比例應(yīng)達(dá)到80%以上,，完成支出資金規(guī)模占計(jì)劃整合資金規(guī)模比例應(yīng)達(dá)到80%。四是明確已脫貧摘帽縣的政策,。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),，已脫貧摘帽縣繼續(xù)執(zhí)行整合試點(diǎn)政策，省級(jí)應(yīng)切實(shí)保障已脫貧摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求,，但不再將已脫貧摘帽縣增幅保障情況納入考核范圍,。省級(jí)分配給已脫貧摘帽縣的資金增幅不作統(tǒng)一規(guī)定，但應(yīng)切實(shí)保障已脫貧摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求,。資金統(tǒng)籌整合使用要與鞏固脫貧成效緊密掛鉤,，尤其要重點(diǎn)保障用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。
統(tǒng)籌整合政策的執(zhí)行,。如省級(jí)相關(guān)部門是否存在資金直接指定項(xiàng)目,，存在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作中權(quán)限下放不到位，涉農(nóng)資金指標(biāo)下達(dá)依然存在‘戴帽子,，重考核’現(xiàn)象,，是否有專款專用的要求,?？h級(jí)是否存在統(tǒng)籌整合資金基本還按原渠道、原方式,，分頭實(shí)施,，是否存在“不會(huì)整”、“不愿整”,、“假整合”和整合試點(diǎn)支持不堅(jiān)決甚至軟抵制,，縣級(jí)統(tǒng)籌整合后資金管理責(zé)任是否落實(shí)到位，統(tǒng)籌整合資金是否存在閑置滯留等問(wèn)題,。
分類核查
（一）貧困縣和非貧困縣
貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)決策部署貫徹落實(shí)情況,，年度減貧進(jìn)度與總體脫貧目標(biāo)任務(wù)匹配等況，查找深度貧困縣,、貧困村致貧的主要原因,，脫貧的主要困難，存在的主要問(wèn)題,，分析按照現(xiàn)有節(jié)奏,、現(xiàn)有力度、現(xiàn)有投入,，是否能如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),。
（二）脫貧摘帽縣
剩余建檔立卡貧困人口脫貧、鞏固提升脫貧成果,、建立健全長(zhǎng)效脫貧機(jī)制等情況,，特別是摘帽不摘責(zé)任、政策,、幫扶和監(jiān)管要求的落實(shí),，做到工作力度只增不減，資金投入只增不減,，政策支持只增不減和幫扶力度只增不減,。
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