應(yīng)高度關(guān)注城市貧困問(wèn)題
宮蒲光 陜西米脂人,,中央黨校研究生學(xué)歷,。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員,中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng),。曾任西藏自治區(qū)政府副主席,,民政部黨組成員、副部長(zhǎng),。
今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中,,有句話讓全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員宮蒲光感到非常高興—“加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度”,這正是他呼吁已久的事情,。2018年4月,,卸任民政部副部長(zhǎng)后,宮蒲光任全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員,,繼續(xù)專注民生問(wèn)題,。今年全國(guó)兩會(huì)期間,他接受了南都記者的專訪,。
談脫貧
加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度
南都:連續(xù)兩年,,你都在兩會(huì)期間提到關(guān)注城市貧困人口,建議扶貧政策和資源逐步向城市貧困人口傾斜,。為什么對(duì)城市貧困人口這么關(guān)注,?
宮蒲光:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面小康路上一個(gè)都不能少,。我的理解是,,在邁向全面小康的路上,既不能讓一個(gè)農(nóng)村貧困群眾掉隊(duì),,也不能讓一個(gè)城市貧困群眾掉隊(duì),。因此,在深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝階段,,我們應(yīng)當(dāng)高度重視和關(guān)注城市貧困問(wèn)題,。
特別高興的是,,今年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào),“要加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度”,,體現(xiàn)了國(guó)家的政策導(dǎo)向,。
2016年春節(jié)前夕,我們?cè)陉兾魑寄鲜形繂?wèn)城市貧困戶,,走訪了一個(gè)老的國(guó)有棉紡廠,,一戶重度殘疾人住在上個(gè)世紀(jì)七八十年代蓋的磚瓦房里,大冷天居然沒有暖氣,。我問(wèn)怎么過(guò)冬,?他們說(shuō)早早鉆進(jìn)被窩,看會(huì)電視就睡覺,。當(dāng)時(shí)我就想脫貧攻堅(jiān)決勝之后,,農(nóng)村貧困問(wèn)題解決了,城市貧困應(yīng)該提上日程,,更好地保障城市貧困人口的基本生活,。
南都:調(diào)研期間,還有什么印象比較深刻的事情嗎,?
宮蒲光:在江蘇,、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū),我也看過(guò)有一些城市的貧困戶,,有的老兩口膝下無(wú)子,、疾病纏身,只能相互照顧,,雖然有飯吃,,但生活質(zhì)量、居住環(huán)境等各方面都與其他市民有較大差距,。今年春節(jié)前,,我到貴州調(diào)研,專門到一個(gè)老國(guó)有企業(yè)軸承生產(chǎn)廠,。由于設(shè)備技術(shù)老化,,只能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。這個(gè)廠在崗員工每月平均工資只有1300元,,就連董事長(zhǎng)和總經(jīng)理每月也才3000元,。可以說(shuō),,全廠都是困難職工,,稍微遇到一點(diǎn)小病小災(zāi),日子就更為艱難了。
南都:目前城市貧困人口現(xiàn)狀如何,?
宮蒲光:截至2018年底,,我國(guó)城市低保對(duì)象1008萬(wàn),特困人員27.7萬(wàn)人,。除這部分人外,還有一部分低保邊緣群體,,也叫低收入群體,,他們收入超過(guò)了低保標(biāo)準(zhǔn),吃穿“兩不愁”沒問(wèn)題,,但在教育,、醫(yī)療、住房等“三保障”方面存在許多困難,。這部分人,,全國(guó)約有2000多萬(wàn)。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),,現(xiàn)在從中央到地方采取了許多政策舉措和具體行動(dòng),,這是完全必要的,效果也是非常顯著的,,隨著農(nóng)村脫貧任務(wù)的完成,,這些政策和資源應(yīng)當(dāng)逐步向解決城市貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理的新格局,。
南都:在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,,你建議就不再使用“貧困戶”的說(shuō)法,而統(tǒng)一叫“低保戶”,,為什么,?
宮蒲光:到2020年,將實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村貧困人口如期脫貧,、貧困縣全部摘帽,、解決區(qū)域性整體貧困”三個(gè)宏偉目標(biāo)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困問(wèn)題得以解決,,也就是“絕對(duì)貧困”已不復(fù)存在,。但相對(duì)貧困人口永遠(yuǎn)都有,到時(shí)怎么稱謂這些相對(duì)貧困人口呢,?我們已經(jīng)向世人宣示,,告別了“貧困”,建檔立卡貧困戶已都脫貧,,沒有能力脫貧的也已納入低保戶,,實(shí)現(xiàn)了兜底脫貧,客觀上也沒有貧困戶了。因此,,再用“貧困地區(qū),、貧困人口”,從邏輯上講就有問(wèn)題了,。而且相比“貧困戶”,,用低保這個(gè)概念,它瞄準(zhǔn)的是人群,,比起貧富,,收入高低是相對(duì)客觀的描述。所以從邏輯和用詞科學(xué)性上看,,我認(rèn)為應(yīng)該將相對(duì)貧困戶都納入“低保戶”,,不再稱“貧困戶”。
南都:那貧困地區(qū)又該怎么叫,?
宮蒲光:我建議用“發(fā)展滯后地區(qū)”,,脫貧攻堅(jiān)解決的是貧富差距,黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,,是立足整個(gè)農(nóng)村的加快發(fā)展,,從而更好地解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題,戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程主要還是瞄準(zhǔn)農(nóng)村,。所以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后,,貧困地區(qū)的發(fā)展,相對(duì)貧困人口的生活保障仍是國(guó)家?guī)头龅闹攸c(diǎn),,貧困地區(qū)可稱作“發(fā)展滯后地區(qū)”,,納入農(nóng)村振興戰(zhàn)略,作為重中之重,,繼續(xù)予以政策傾斜,,而相對(duì)貧困人口則全部納入低保,兩個(gè)“貧困”的說(shuō)法最好不再用了,。
談社工
現(xiàn)代化社會(huì)治理不可忽視的一環(huán)
南都:你現(xiàn)在的另一個(gè)身份是中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng),,這個(gè)協(xié)會(huì)日常承擔(dān)什么職能?
宮蒲光:中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)的前身是中國(guó)社工協(xié)會(huì),,成立于1991年,,2015年改為中國(guó)社工聯(lián),它是民政部主管的全國(guó)性樞紐性社會(huì)團(tuán)體,,是全國(guó)社工領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì),,它的使命是致力于促進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展。
南都:過(guò)去一年,,中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)做了哪些工作,?
宮蒲光:我們深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署,,充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì),在脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興,、城市社區(qū)治理、平安中國(guó)建設(shè),、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略中,,積極參與,盡力發(fā)揮作用,。
具體講,,我們搭建行業(yè)交流平臺(tái),發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用,,召開了一些行業(yè)會(huì)議,比如舉辦“第九屆中國(guó)社工年會(huì)”等一些高端論壇,、峰會(huì),、研修班等,同時(shí)開展行業(yè)調(diào)查,、行業(yè)培訓(xùn),,制定起草《中國(guó)社會(huì)工作者倫理守則》和一系列社工行業(yè)規(guī)范性文件。
我們積極落實(shí)社會(huì)組織扶貧任務(wù),,聯(lián)合清華啟迪控股公司,,投入1200萬(wàn)元專項(xiàng)用于資助貧困學(xué)生,還為定點(diǎn)扶貧單位江西省花蓮縣投入扶貧項(xiàng)目及資金合計(jì)200多萬(wàn)元,。大力推進(jìn)“美好社區(qū)計(jì)劃”,,共有28個(gè)省市260家社工機(jī)構(gòu)參與,形成良好的社會(huì)效應(yīng),。此外,,還舉辦各類培訓(xùn)講座140多期,與國(guó)家能源集團(tuán)合作,,投入1460多萬(wàn)元,,救助先心病、白血病兒童1280名,。還開展了許多社工界的國(guó)際交流,。
南都:目前國(guó)內(nèi)社工發(fā)展情況如何?
宮蒲光:現(xiàn)在全國(guó)社工從業(yè)人員超過(guò)了124萬(wàn)人,,持證社工有43.9萬(wàn)人,。各地共開發(fā)了38.3萬(wàn)個(gè)社工專業(yè)崗位,設(shè)置了5.1萬(wàn)個(gè)社工服務(wù)站?,F(xiàn)有社工服務(wù)機(jī)構(gòu)近1萬(wàn)個(gè),,各級(jí)社工協(xié)會(huì)860多個(gè)。發(fā)展最好的都在東部發(fā)達(dá)地區(qū),比如北上廣深,。國(guó)家計(jì)劃到2020年,,社工從業(yè)者達(dá)到145萬(wàn)人,從現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭看應(yīng)該能實(shí)現(xiàn),。
南都:對(duì)于社工,,有些人還不太了解,能否介紹一下,?
宮蒲光:好多人都問(wèn)我,,社工是干什么的?以為是志愿者或者是社區(qū)工作者,,還有的認(rèn)為是廣義的社會(huì)工作,,就是無(wú)所不包的工作。其實(shí)它的本質(zhì)屬性是一種社會(huì)服務(wù),,是具有專業(yè)技能的人對(duì)有需求的人提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)的工作,。它既不是志愿者,也不是政府部門,,是屬于非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專業(yè)社工組織,,它主要承接政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù),為公眾提供專業(yè)社會(huì)服務(wù),,為政府提供解決社會(huì)糾紛,、化解社會(huì)矛盾、調(diào)適社會(huì)關(guān)系等方面的服務(wù),。因?yàn)檫@個(gè)詞匯從國(guó)外直譯過(guò)來(lái)的,,加上在中國(guó)語(yǔ)境下,原來(lái)已經(jīng)有相對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作的廣義的“社會(huì)工作”概念,,影響了人們的理解和接納,。
具體來(lái)說(shuō),社工不是醫(yī)生,,但懂醫(yī)技,;不是心理學(xué)家,但懂心理學(xué),;不是中醫(yī),,但懂基本保健知識(shí)。具備多方面的專業(yè)技能,。跟全科醫(yī)生有點(diǎn)像,,只是全科醫(yī)生是看病的全能手,社工是解決民眾專業(yè)社會(huì)服務(wù)需求的全能手,,具備很廣的知識(shí)面和技能,,提供著廣泛的社會(huì)專業(yè)服務(wù),,助力社會(huì)基層治理。
南都:在你看來(lái),,社工在社會(huì)治理中扮演什么角色,?
宮蒲光:社會(huì)工作是黨和國(guó)家著眼于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)做出的重要制度安排,在聯(lián)系服務(wù)群眾,,潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系,,激發(fā)基層活力等方面具有獨(dú)特作用。社工組織是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化不可忽視的重要力量,。
我們傳統(tǒng)的社會(huì)治理,,是黨委政府“一竿子捅到底”,從中央到省市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,、街道、社區(qū),、網(wǎng)格,。這種模式有個(gè)特點(diǎn),政府既當(dāng)管理者,,又當(dāng)服務(wù)者,,把政府的責(zé)任無(wú)限延展了,,一旦民眾對(duì)具體服務(wù)項(xiàng)目不滿意,,矛盾就容易集中到政府身上。政府管理人員更擅長(zhǎng)管理社會(huì),,維護(hù)社會(huì)的公平正義和正常秩序,,在服務(wù)群眾方面,以購(gòu)買服務(wù)的形式,,讓具有專長(zhǎng)的社工組織去做具體工作,,更符合民眾所需。
比如跟自閉癥小孩玩游戲,,做心理疏導(dǎo),;吸毒人員重返社區(qū),仍需要后續(xù)管理,;社區(qū)里有失獨(dú)老人需要安撫等等,,都可以讓專業(yè)的社工來(lái)做。他們服務(wù)好了,,可以繼續(xù)干,,服務(wù)不好,可以換,。這樣政府既履行了向公眾提供服務(wù)的責(zé)任,,又不被具體事務(wù)纏住,、甚至陷入具體矛盾糾紛之中。
南都:我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展前景如何,?
宮蒲光:2011年,,國(guó)家專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和中長(zhǎng)期規(guī)劃。近年來(lái),,又出臺(tái)了許多鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展社工事業(yè)的文件,,為社工事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程,,也隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,,人民群眾對(duì)美好生活的需求快速增長(zhǎng),在追求物質(zhì)生活富足的基礎(chǔ)上,,更渴望健康平和的心態(tài),、積極和諧的人際關(guān)系,渴望在社會(huì)生活中提升能力,、實(shí)現(xiàn)價(jià)值,。社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的重要形式,會(huì)越來(lái)越受到各級(jí)黨委,、政府的重視,,社工事業(yè)的前景光明,一定會(huì)在國(guó)家治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,。
觀點(diǎn)
在邁向全面小康的路上,,既不能讓一個(gè)農(nóng)村貧困群眾掉隊(duì),也不能讓一個(gè)城市貧困群眾掉隊(duì),。
在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后,,應(yīng)該將相對(duì)貧困戶都納入“低保戶”,不再稱“貧困戶”,。
政府既當(dāng)管理者,,又當(dāng)服務(wù)者,把政府的責(zé)任無(wú)限延展了,,一旦民眾對(duì)具體服務(wù)項(xiàng)目不滿意,,矛盾就容易集中到政府身上。
以購(gòu)買服務(wù)的形式,,政府既履行了向公眾提供服務(wù)的責(zé)任,,又不被具體事務(wù)纏住、甚至陷入具體矛盾糾紛之中,。
采寫:南都記者李玲
攝影:南都記者黎湛均
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