把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手
習(xí)近平
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略,。我們以這個題目進行集體學(xué)習(xí),，目的是加深對這一重大戰(zhàn)略的理解，明確思路,，深化認(rèn)識,，切實把工作做好。
一,、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性,、歷史性任務(wù)
我一直強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，就沒有整個國家現(xiàn)代化,。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系,，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。從世界各國現(xiàn)代化歷史看,，有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上,，農(nóng)村發(fā)展跟不上,，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，不能有效吸納農(nóng)村勞動力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟,，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟走向凋敝,，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會動蕩,，最終陷入“中等收入陷阱”,。這里面更深層次的問題是領(lǐng)導(dǎo)體制和國家治理體系問題。我國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,，應(yīng)該有能力,、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,，順利推進我國社會主義現(xiàn)代化進程,。
當(dāng)前，我國正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口,。新中國成立后，在當(dāng)時的歷史條件和國際環(huán)境下,，我們自力更生,，依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，在一窮二白的基礎(chǔ)上推進工業(yè)化,，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,。改革開放以來，我們依靠農(nóng)村勞動力,、土地,、資金等要素，快速推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國廣大農(nóng)民為推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻,。在這個過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著成就,，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ),。
長期以來，我們對工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系的把握是完全正確的,，也是富有成效的。這些年,，我國農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn),，農(nóng)民連年增收,，農(nóng)村總體和諧穩(wěn)定。特別是幾億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間長時間,、大范圍有序有效轉(zhuǎn)移，不僅沒有帶來社會動蕩,，而且成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,。
同時，我們也要看到,，同快速推進的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上,，“一條腿長,、一條腿短”問題比較突出。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分,。黨的十八大以來，我們下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系,，采取了一系列舉措推動“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”,。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,。
在現(xiàn)代化進程中,，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降,，是客觀規(guī)律,，但在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進展到哪一步,，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡,，城鄉(xiāng)將長期共生并存,，這也是客觀規(guī)律。即便我國城鎮(zhèn)化率達到70%,，農(nóng)村仍將有4億多人口,。如果在現(xiàn)代化進程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來“一邊是繁榮的城市,、一邊是凋敝的農(nóng)村”,，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨,，也不符合社會主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的!40年前,，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕,。40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村,，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面,。
二、堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手
我在黨的十九大報告中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了概括,，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這其中,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo),，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕是總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。
新時代“三農(nóng)”工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標(biāo)來推進,。長期以來,，為解決好吃飯問題，我們花了很大精力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，取得了長足進步?，F(xiàn)在，全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已超過65%,，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過57%,，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量均超過世界平均水平，農(nóng)產(chǎn)品供給極大豐富,。相比較而言,，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、社會治理等方面差距相當(dāng)大,。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化,，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。我們要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計,、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越,。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針,，就是要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。我們一直強調(diào),，對“三農(nóng)”要多予少取放活，但實際工作中“三農(nóng)”工作“說起來重要,、干起來次要,、忙起來不要”的問題還比較突出。我們要扭轉(zhuǎn)這種傾向,，在資金投入,、要素配置、公共服務(wù),、干部配備等方面采取有力舉措,，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距,，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園,。
產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕，“二十個字”的總要求,，反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵,。本世紀(jì)初，我國剛剛實現(xiàn)總體小康,，面臨著全面建設(shè)小康社會的任務(wù),，我們黨就提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求,，這在當(dāng)時是符合實際的?，F(xiàn)在,，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾,、農(nóng)業(yè)主要矛盾發(fā)生了很大變化,，廣大農(nóng)民群眾有更高的期待，需要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出更高要求,。產(chǎn)業(yè)興旺,，是解決農(nóng)村一切問題的前提，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”,，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)市場需求變化,、加快優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)融合的新要求,。生態(tài)宜居,，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升,，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求,。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù),，重點是弘揚社會主義核心價值觀,，保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè),，開展移風(fēng)易俗,，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度,。治理有效,，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，從“管理民主”到“治理有效”,，是要推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化,，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。生活富裕,，是鄉(xiāng)村振興的主要目的,，從“生活寬裕”到“生活富?！?，反映了廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。
由此可見,，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興、文化振興,、生態(tài)振興,、組織振興的全面振興,，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn),。我們要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進步,、農(nóng)民全面發(fā)展。
三,、堅持走中國特色鄉(xiāng)村振興之路
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，首先要按規(guī)律辦事。在我們這樣一個擁有近14億人口的大國,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉,，沒有現(xiàn)成的,、可照抄照搬的經(jīng)驗。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走,，只能靠我們自己去探索,。
我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一,、美國的四百分之一,。“人均一畝三分地,、戶均不過十畝田”,，是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè),、大機械作業(yè),，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,。當(dāng)前和今后一個時期,，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵,，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率,。
我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深,，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根,。我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史,，至今保持完整。很多風(fēng)俗習(xí)慣,、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因,，至今仍然發(fā)揮著重要作用。要在實行自治和法治的同時,，注重發(fā)揮好德治的作用,，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成,。要繼續(xù)進行這方面的探索和創(chuàng)新,，并不斷總結(jié)推廣。
要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化,，目的就是促進城鄉(xiāng)融合,。要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,。要健全多元投入保障機制,，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，推動人才,、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動,。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制,，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,。要深化戶籍制度改革,，強化常住人口基本公共服務(wù)，維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。
打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點就是脫貧攻堅，目標(biāo)不變,、靶心不散,、頻道不換。2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困,，但相對貧困仍將長期存在,。到那時，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施,，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排,。這個問題要及早謀劃、早作打算,。
四,、為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強政治保證
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強領(lǐng)導(dǎo),，匯聚起全黨上下,、社會各方的強大力量。要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路,。要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用,，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強,，弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開局面,，富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力,，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要注意處理好以下關(guān)系。
第一,，長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律,，著眼長遠謀定而后動,，堅持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量,、從容建設(shè),，聚焦階段任務(wù)，找準(zhǔn)突破口,，排出優(yōu)先序,，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干,，久久為功,，積小勝為大成,。要有足夠的歷史耐心，把可能出現(xiàn)的各種問題想在前面,，切忌貪大求快,、刮風(fēng)搞運動，防止走彎路,、翻燒餅,。
第二，頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系,。黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計,，各地要解決好落地問題，制定出符合自身實際的實施方案,。編制村莊規(guī)劃不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃,，更不能搞一個模子套到底。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性,，因村制宜,，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”,。要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神,，調(diào)動他們的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，并善于總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造，不斷完善頂層設(shè)計,。
第三,，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。要進一步解放思想,，推進新一輪農(nóng)村改革,，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾出發(fā)，聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系,、農(nóng)民和集體的關(guān)系,、農(nóng)民和市民的關(guān)系，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化,、農(nóng)村要素市場化,、農(nóng)業(yè)支持高效化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,，提高組織化程度,，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。要以市場需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟,，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,。要發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持,、市場監(jiān)管,、法治保障等方面的積極作用。推進農(nóng)村改革不可能一蹴而就,，還可能會經(jīng)歷陣痛,，甚至付出一些代價，但在方向問題上不能出大的偏差,。有一條是我一直強調(diào)的,，就是農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,、把耕地改少了,、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了,。這些底線必須堅守,，決不能犯顛覆性錯誤。
第四,，增強群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系,。要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板,，讓億萬農(nóng)民有更多實實在在的獲得感,、幸福感、安全感,。要科學(xué)評估財政收支狀況、集體經(jīng)濟實力和群眾承受能力,，合理確定投資規(guī)模,、籌資渠道、負(fù)債水平,，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點,，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。要堅持盡力而為,、量力而行,，不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實際的目標(biāo)，更不能搞形式主義和“形象工程”,。
(這是習(xí)近平總書記2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話,。)
京公網(wǎng)安備11040102700079號