本報記者 周 亮
近日,，河北省政府在曲陽縣召開加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)場會,。民政部黨組書記、部長黃樹賢,、河北省委書記趙克志和省長許勤分別作出批示,，副省長張古江出席并講話,，省政府副秘書長吳立芳主持會議。各市,、縣（市,、區(qū)）政府分管民政工作的負(fù)責(zé)同志、各市民政局局長參加會議,。會上,，河北省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的通知》正式發(fā)布，就基層民政體制機(jī)制,、隊(duì)伍建設(shè),、組織保障等提出明確要求。
一次現(xiàn)場會,，推進(jìn)力度可見一斑,，足以體現(xiàn)河北省對加強(qiáng)基層民政工作的重視。
今年以來,，河北省從政治和全局的高度,，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層民政工作的重要性，從補(bǔ)齊為民服務(wù)短板出發(fā),，將這項(xiàng)工作納入全省重點(diǎn)民生工作之中,。省級重視推動全局工作，各市縣則不等不靠,、主動實(shí)踐,，各鄉(xiāng)村抓好、抓實(shí)政策在“最后一公里”的落地,，使河北加強(qiáng)基層民政工作的省市縣鄉(xiāng)村五級探索以各種形式開花結(jié)果,，不但提升了全省民政整體工作水平，更助推了基層各項(xiàng)工作和惠民政策的落實(shí),。
高度重視 有力領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮省級層面統(tǒng)籌指導(dǎo)作用
2016年11月底,，民政部黨組書記,、部長黃樹賢到任后第一次出京調(diào)研就來到了河北省。曲陽縣燕趙鎮(zhèn)黨委書記李宏民在調(diào)研座談會上向黃樹賢反映：當(dāng)前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作承擔(dān)任務(wù)多,，工作人手少；難點(diǎn)問題多,，解決辦法少,；群體需求多，服務(wù)方式少,。聽罷,，黃樹賢給李宏民以及河北省民政廳留了“作業(yè)”：積極探索、大膽實(shí)踐,，針對加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)深化改革創(chuàng)新,。
以此為發(fā)端，河北省開啟了關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作的省市縣鄉(xiāng)村五級探索,?！懊裾d立即行動，把加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)列入重要議事日程,，并派出工作組指導(dǎo)曲陽縣先行先試,、健全機(jī)制、整合力量,、搭建平臺,、優(yōu)化服務(wù)?！焙颖笔∶裾d黨組副書記,、廳長趙風(fēng)樓介紹。
到今年4月下旬,，黃樹賢帶領(lǐng)民政部加強(qiáng)基層民政工作第一工作組來到燕趙鎮(zhèn)開展第一階段蹲點(diǎn)時,，曲陽縣已初現(xiàn)加強(qiáng)基層民政工作的體制機(jī)制框架。通過召開省市縣鄉(xiāng)四級座談會,、“諸葛亮?xí)钡?，第一工作組研究指導(dǎo)并提出了更加符合曲陽實(shí)際的加強(qiáng)基層民政工作意見建議。
“隨后,，河北省民政廳迅速向省委,、省政府作了情況報告，建議認(rèn)真學(xué)習(xí)黃樹賢部長調(diào)研指示精神,，繼續(xù)完善曲陽試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),。力爭年底前，全省各地把機(jī)制、隊(duì)伍,、平臺建起來,。”趙風(fēng)樓介紹,，這個報告得到了省委書記趙克志,、省長許勤的批示，加強(qiáng)基層民政工作也被納入全省重點(diǎn)民生工作之中,。河北省持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)基層民政工作的號角正式吹響,。
5月至今，省民政廳將加強(qiáng)基層民政工作作為今年工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ),，成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作專班,，黨組會、廳務(wù)會,、廳長辦公會定期研究曲陽試點(diǎn)工作，班子成員多次赴曲陽現(xiàn)場指導(dǎo),。曲陽經(jīng)驗(yàn)成熟后,，省民政廳迅速召開調(diào)度會，并通過內(nèi)刊先后推介保定市曲陽縣,、秦皇島市,、滄州市肅寧縣等地加強(qiáng)基層民政工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒,。
6月30日,，省委書記趙克志、省長許勤和副省長張古江一同到省民政廳調(diào)研,，與干部職工重溫習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作系列重要講話精神,，強(qiáng)調(diào)全省民政系統(tǒng)要用心、用情,、用力做好民政工作,。
8月底，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的通知》,，全面安排部署推進(jìn)基層民政工作,。
9月初，省政府在曲陽縣召開全省加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)場會,，推廣曲陽創(chuàng)新探索的“健全多元機(jī)制,、聯(lián)通三級平臺、強(qiáng)化二員力量,、實(shí)現(xiàn)一鍵服務(wù)”經(jīng)驗(yàn),。副省長張古江對全省加強(qiáng)基層民政工作作出安排部署，指出“做好基層民政工作,，僅靠民政部門一家是不夠的,。各級黨委,、政府必須真重視、真支持,、真投入,，把加強(qiáng)基層民政工作抓緊、抓實(shí),、抓出實(shí)效,。”
…………
9月21日,，黃樹賢在民政部召開的“全面加強(qiáng)基層民政工作 堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署”視頻會議上指出,，省級民政部門要主動研究省域?qū)嶋H情況，主動向黨委政府匯報,，主動聯(lián)系相關(guān)部門形成共識,，推動省、市,、縣各級全面加強(qiáng)基層民政工作,。推動好的政策措施向省域范圍拓展，出臺省級加強(qiáng)基層民政工作的文件,。
而河北省在這方面做了表率,。
多方協(xié)同 合力推進(jìn)
發(fā)揮縣鄉(xiāng)村整合創(chuàng)新作用
河北省委、省政府和省民政廳對基層民政工作的高度重視,，推動了曲陽縣試點(diǎn)的探索實(shí)踐,，并最終形成“健全多元機(jī)制、聯(lián)通三級平臺,、強(qiáng)化二員力量,、實(shí)現(xiàn)一鍵服務(wù)”的加強(qiáng)基層民政工作曲陽經(jīng)驗(yàn)。
“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室更名為民政和社會事務(wù)辦公室,，以強(qiáng)調(diào)其民政屬性,，并明確2名專職人員負(fù)責(zé)民政工作?！鼻柨h委書記王芃介紹,，通過政府購買服務(wù)的方式，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘3名民政助理員,；按照戶籍人口數(shù),，為各村選聘1-3名民政協(xié)理員，其中,，1人是村“兩委”班子成員,。在此基礎(chǔ)上，將輔警、治安保衛(wèi),、護(hù)林員,、計生專干等也納入民政服務(wù)體系。民政助理員和民政協(xié)理員“二員”力量的強(qiáng)化,，確保了基層民政工作“有人干事”,。
“為此，縣財政每年列支222萬元為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招聘3名民政助理員,，讓他們享受全額事業(yè)工資待遇,；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)民政和社會事務(wù)辦公室每年有3萬元工作經(jīng)費(fèi)，共計支出57萬元,；安排142萬元為367個村789名民政協(xié)理員每月發(fā)放150元工作補(bǔ)貼,，這三項(xiàng)合計421萬元?！蓖跗M坦言,，雖然曲陽是國家級貧困縣，但為了把黨中央國務(wù)院的惠民政策真正落到實(shí)處,，花這些錢還是值得的,。
曲陽縣還建立了縣鄉(xiāng)村三級困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議,，及時研究解決民政問題，使基層民政工作有了機(jī)制保障,?？h行政服務(wù)中心民政服務(wù)窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心,、村為民服務(wù)站的三級互動,，也有效推動了基層民政工作的扎實(shí)開展。
“我們的每一個民政服務(wù)對象都有一個‘聯(lián)系包’,，里面包括印有民政助（協(xié)）理員手機(jī)號和主理業(yè)務(wù)的‘愛心卡’,、身份證、低保證,、殘疾人證,、銀行卡以及其他證明材料等等，確保民政對象可以及時,、隨時找到工作人員,。”燕趙鎮(zhèn)民政和社會事務(wù)辦公室主任趙子巖說,。
對于東溝南村的民政協(xié)理員梁乾來說,，任職半年多來，他也感受到了村里民政工作的變化：“以前村民有啥事直接找村支書，現(xiàn)在基本都找我,，瞧我這《民情日記本》都記錄大半了,。而且，現(xiàn)在全電腦系統(tǒng)操作,，配了高拍儀掃描各種證件材料,，村民基本足不出村就能辦理民政業(yè)務(wù)?！?
“曲陽縣還成立了由縣民政部門牽頭,，紀(jì)檢、審計,、財政等部門參加的監(jiān)督機(jī)構(gòu),，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接辦理的民政事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將民政服務(wù)能力建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容,?！蓖跗M說，“我們希望推動全縣基層民政工作向制度化,、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展?！?
因地制宜 綜合施策
發(fā)揮市級層面主觀能動作用
正因?yàn)橛辛俗陨隙碌耐苿雍妥韵露系奶剿?，河北加?qiáng)基層民政工作在全省各市開花，并形成了因地制宜,、綜合施策,、各具特色的實(shí)踐成果。
保定市多次召開市委常委會,、市政府常務(wù)會專題研究部署加強(qiáng)基層民政工作,，并將加強(qiáng)基層民政工作作為2017年全市重點(diǎn)打造的改革亮點(diǎn)，納入市政府“一把手”工程,。在總結(jié)推廣曲陽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，保定市提出“四個結(jié)合”“四高一全”的基層民政能力建設(shè)目標(biāo)?！凹醇訌?qiáng)基層民政能力建設(shè)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有資源,，結(jié)合‘兩個代辦’，結(jié)合脫貧攻堅,，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)治理,。”保定市委常委,、常務(wù)副市長李俊嶺說,，“而‘四高一全’是指加強(qiáng)基層民政工作要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高規(guī)格布局、高質(zhì)量服務(wù),、高效率運(yùn)行,，并且市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋?！睘榇?，保定市成立了由編制、組織,、人事,、財政等多個部門組成的加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委,、市政府辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣曲陽縣加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》,。目前，保定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員由原來的541人增加到1307人,；所有行政村配備民政協(xié)理員,，共計8339人。
秦皇島市則以加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力為契機(jī),，積極推進(jìn)“縣有協(xié)調(diào)機(jī)制,、鄉(xiāng)有辦事機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計臺賬、村有專人負(fù)責(zé)和花名冊,、戶有救助證件和資金發(fā)放卡”的“四有”目標(biāo)建設(shè),。目前，該市9個縣（區(qū)）全部建立了困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制,，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理,，協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺113個，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助專職工作人員309人,，村級社會救助專管員2500余人，支出社會救助專管員工作經(jīng)費(fèi)600余萬元,，有效保障了困難群眾在基層求助有門,、受助及時、事有人管,、責(zé)有人負(fù),。
滄州市肅寧縣大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，將城鄉(xiāng)低保,、特困人員供養(yǎng),、高齡補(bǔ)貼、醫(yī)療救助,、優(yōu)待撫恤,、救災(zāi)救濟(jì),、殯葬服務(wù)等民政服務(wù)事項(xiàng)全部納入三級網(wǎng)絡(luò)平臺。開通網(wǎng)上辦公熱線,，購置電子設(shè)備,，制作電子印章，并與全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)辦公,。群眾只需在村民服務(wù)中心填表,，經(jīng)電子簽章后即可傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)無誤后上傳至縣行政服務(wù)中心民政窗口,，民政工作人員收到信息隨即進(jìn)行業(yè)務(wù)處理,。如今，肅寧縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、253個行政村全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上運(yùn)行審批,，不但使基層民政工作更高效，也助推了各項(xiàng)民生民政政策公開透明地落實(shí),。
談到下一步的工作,，河北省民政廳黨組書記、副廳長蘭保良表示,，河北省將更加自覺地把習(xí)近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述精神和要求,，貫徹到加強(qiáng)基層民政工作的全過程，著力在健全體制機(jī)制上拿出過硬的措施,、管用的辦法,，從政策和制度層面上細(xì)化解決機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障,、隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵問題,。同時，積極運(yùn)用信息化技術(shù)手段,，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村“三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”,，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”?！笆∶裾d將成立加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作專班和督導(dǎo)組,，定期通報各地工作進(jìn)展情況。力爭到今年底前,，全省各地都把陣地,、隊(duì)伍、機(jī)制建起來,，全面實(shí)現(xiàn)基層民政有人辦事,、有錢辦事、有地方辦事,、有手段辦事,、有章程辦事,、有能力辦事的工作目標(biāo)?！碧m保良說,。
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