近年來，吉林省民政廳全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，積極踐行“民政為民,、民政愛民”理念，以“有人員干事,、有場所辦事,、有手段成事、有能力做事,、有規(guī)矩辦事”為目標(biāo),，不斷加大力度，切實(shí)采取措施,，著力強(qiáng)化基層民政能力建設(shè),，有效暢通了民政政策落實(shí)的“最后一公里”，基層民政工作不斷提升,。
一,、加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè),，確保有人員干事
針對基層民政工作人員短缺問題，吉林省民政廳堅(jiān)持從政府和社會兩個方面挖掘資源,。一是努力增加人員編制,。針對社會救助對象人數(shù)較多的實(shí)際，緊緊抓住省委,、省政府高度重視困難群眾基本生活保障的有力契機(jī),，2010年協(xié)調(diào)省編辦在省、市,、縣三級均建立了全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)的社會救助工作機(jī)構(gòu),。其中，省級配備工作人員22人,，市級配備10-12人,，縣級配備13人左右。全省一次性增加人員編制900余個,。2014年,，再次協(xié)調(diào)省編辦為全省縣級社會救助工作機(jī)構(gòu)新增全額撥款事業(yè)編制1040人。同時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過“編制內(nèi)部調(diào)劑”“政府選聘公益崗”的方式,，增加工作人員。截至目前,，全省60個縣（市,、區(qū)）社會救助工作人員達(dá)到1446人，平均24人,；全省916個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員達(dá)到3445人,，平均3.8人。今年,，在民政部工作組的指導(dǎo)下,，敦化市委、市政府出臺文件,，建立了“1+2+N”基層民政工作人員配備模式,，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦不低于1個行政編制、2個事業(yè)編制,，并根據(jù)人口數(shù)量配備N名員額崗或公益崗人員,，為全省進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)提供了樣板。省民政廳正起草省級加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)實(shí)施方案,，進(jìn)一步推動各地有效落實(shí),。二是廣泛動員社會力量參與民政工作。充分發(fā)揮民政部門管理社會組織的優(yōu)勢,，引導(dǎo)社會力量參與扶貧,、救助,、養(yǎng)老、慈善等民政工作,，有效緩解了基層民政力量不足的問題,。今年7月，我省部分地區(qū)遭受特大洪澇災(zāi)害,，省民政廳和省慈善總會動員85家企業(yè),、18個商會協(xié)會，捐贈了近1.5億元的救災(zāi)款物,，廣大志愿者深入災(zāi)區(qū)主動救助災(zāi)民,，有力支援了全省抗洪救災(zāi)工作。動員省小微企業(yè)商會與社會組織,，通過選派榮譽(yù)村主任等形式,，參與脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)扶貧水平,。三是積極推動政府購買服務(wù),。制定了《全省民政工作社會化推進(jìn)方案》，確定了23項(xiàng)民政工作社會化項(xiàng)目,。出臺了《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量有序參與救災(zāi)工作指導(dǎo)意見》，積極探索社會化救災(zāi)新模式,。與長春市“幸福里”等企業(yè)合作,，廣泛開展定制化養(yǎng)老服務(wù)，受到民政部肯定,。長春市寬城區(qū)開展全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn),，投入資金近400萬元，向社會組織購買群眾急需的社會服務(wù)項(xiàng)目,，累計(jì)開展活動2000多次,，受益對象逾10萬余人次。長春市南關(guān)區(qū)投入200余萬元,，以政府購買服務(wù)形式組織開展了全省首屆公益創(chuàng)投活動,，依托社區(qū)平臺，在社會救助,、居家養(yǎng)老,、專項(xiàng)社會事務(wù)等方面為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二,、加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè),，確保有場所辦事
一是不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)用房建設(shè)。通過“開發(fā)配建,、包保幫建,、資源共建,、財(cái)政兜底”方式，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)用房建設(shè),。全省1839個城市社區(qū)用房平均面積達(dá)到638平方米,，在全國率先實(shí)現(xiàn)每百戶居民擁有20平方米城市社區(qū)用房標(biāo)準(zhǔn)。其中,，長春市城市社區(qū)用房平均面積達(dá)到1100平方米,，面積最大的達(dá)到5368平方米。2016年,，省委,、省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，在全國率先全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，每個農(nóng)村社區(qū)用房面積不低于200平方米,，將于2020年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。目前,，全省已建成農(nóng)村社區(qū)4030個,，占全省村總數(shù)的43.1%。二是不斷加強(qiáng)基層服務(wù)場所建設(shè),。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理辦公室,，在916個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建設(shè)社會救助服務(wù)大廳或設(shè)立救助服務(wù)窗口，開展城鄉(xiāng)低?！耙粡d式”服務(wù),。全省城市社區(qū)全部建立公共事務(wù)服務(wù)中心，為居民提供“一站式”服務(wù),，實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)有效下沉,，方便居民辦事。三是不斷加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。連續(xù)3年實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),，縣以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)老年人日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。連續(xù)3年實(shí)施農(nóng)村社會福利服務(wù)中心提升工程,，重建和改擴(kuò)建336個,，民政服務(wù)對象服務(wù)能力得到全面提升。
三,、加強(qiáng)基層民政信息化建設(shè),，解決有手段辦事問題
積極適應(yīng)時代需求，把加強(qiáng)民政工作信息化建設(shè)作為提高工作效率,，推進(jìn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)變的重要抓手,，全力實(shí)施“數(shù)字民政”工程。省民政廳著手建設(shè)統(tǒng)一的吉林民政大數(shù)據(jù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+民政”綜合服務(wù)平臺,，對28個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合,，實(shí)現(xiàn)民政數(shù)據(jù)共享,。建成以申請審批、監(jiān)管服務(wù)為主要功能,，城市低保省到社區(qū)“五級”聯(lián)網(wǎng),、農(nóng)村低保省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”聯(lián)網(wǎng)的信息管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省低保信息管理網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),。建成省到縣民政部門,、定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店“三級”信息管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)全省覆蓋,。建成省級救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng),，與17家銀行建立銀行存款等金融資產(chǎn)信息查詢機(jī)制，為基層實(shí)施精準(zhǔn)救助提供了有力支持,。全省916個鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）全部開通了網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)全覆蓋,。在長春市二道區(qū)開展了社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點(diǎn),，將民政、人社等11個部門145項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺統(tǒng)一辦理,，極大方便群眾辦事,。長春市在所有縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),，推行“一門式、一張網(wǎng)”公共服務(wù)模式,，在全省形成了區(qū)域示范效應(yīng),。吉林市豐滿區(qū)、船營區(qū)積極開發(fā)社區(qū)信息化平臺系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享,，提升基層社會治理效能。臨江市建國街道,、長春市二道區(qū)東站街道積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),，有效提升社區(qū)服務(wù)能力。
四,、著力提高基層人員素質(zhì),，確保有能力辦事
堅(jiān)持“用質(zhì)量提升彌補(bǔ)數(shù)量不足”的工作思路，著力打造素質(zhì)高,、能力強(qiáng)的過硬隊(duì)伍,，為基層民政工作開展提供了保障,。一是高標(biāo)準(zhǔn)選人。利用村（居）委會換屆選舉,，著力改善村（居）委會班子成員結(jié)構(gòu),。全省城市社區(qū)居委會成員平均年齡為39.6歲，大專以上學(xué)歷占66.4%,；農(nóng)村村委會成員平均年齡為46.1歲,，高中以上文化程度占60.1%，城鄉(xiāng)基層組織管理服務(wù)能力明顯增強(qiáng),。嚴(yán)格按照事業(yè)單位招聘程序招聘社會救助事務(wù)中心等基層民政工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員,，有效確保了用人質(zhì)量。二是高質(zhì)量培訓(xùn),。把加強(qiáng)人員培訓(xùn)作為提升能力的主要途徑,。每兩年舉辦一期全省民政局長培訓(xùn)班，由省民政廳處長和相關(guān)專家授課,，為基層民政干部掌握政策,、提升能力、交流經(jīng)驗(yàn)提供了平臺,。2017年,，全省共舉辦培訓(xùn)班28個，培訓(xùn)民政干部及工作人員5885人次,。三是高待遇激勵,。積極爭取各級財(cái)政支持，省級財(cái)政每人每月補(bǔ)助500元,，大幅度提高社區(qū)“兩委”成員報(bào)酬待遇,，最高的每月達(dá)到4496元，超過當(dāng)?shù)仄骄べY水平,。建立效績考評制度,，長春市社區(qū)工作者年績效資金達(dá)到1萬元以上。敦化市建立了村（社區(qū)）民政協(xié)理員制度,，每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不少于100元,。積極鼓勵基層民政工作人員參加社工師資格考試，對取得初中級的社工師分別給予每月100元和200元左右的職稱補(bǔ)貼,。四是注重典型引領(lǐng),。廣泛開展了基層民政服務(wù)窗口精神文明創(chuàng)建、“最美吉林民政人”評選等活動,，培養(yǎng)樹立了“社區(qū)工作者楷?！薄⑷珖皶r代楷模”吳亞琴等先進(jìn)典型,，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用,，全省基層民政工作者的精神面貌、作風(fēng)建設(shè)不斷轉(zhuǎn)變,。
五,、加強(qiáng)基層民政工作機(jī)制建設(shè)，確保有規(guī)矩辦事
一是建立健全基層管理機(jī)制,。出臺了《吉林省村民代表會議制度》《吉林省社區(qū)居民代表會議制度（試行）》《吉林省深化村務(wù)公開工作實(shí)施方案》《吉林省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》,，進(jìn)一步健全了基層民主制度體系。以省委辦公廳和省政府辦公廳名義出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》,，全面建立社區(qū)協(xié)商機(jī)制,，中央改革辦督察時給予高度評價，民政部在我省召開了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商推進(jìn)會,，推廣我省經(jīng)驗(yàn),。加強(qiáng)社會救助監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，實(shí)行低保政策,、低保對象名單“兩公開”和低保對象審核,、審批“兩公示”；縣級以上民政部門設(shè)立咨詢舉報(bào)電話,，建立投訴舉報(bào)核查,、低保巡查、低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部近親屬享受低保備案等制度,，實(shí)現(xiàn)了社會救助監(jiān)管內(nèi)部機(jī)制常態(tài)化,。以省委辦公廳和省政府辦公廳名義出臺了《關(guān)于在全省開展社區(qū)擁軍服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，建立完善了社區(qū)擁軍服務(wù)工作機(jī)制,，經(jīng)驗(yàn)做法被全國雙擁辦進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),。二是不斷完善監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。印發(fā)了《吉林省民政廳工作規(guī)則》《吉林省民政廳督查督辦暫行辦法》《全省民政工作目標(biāo)責(zé)任制考評暫行辦法》等制度,，對廳領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研指導(dǎo)工作,、督查督辦、工作考評等作出規(guī)定,。連續(xù)10年開展全省民政工作目標(biāo)責(zé)任制考評工作，每年確定20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),，對考評優(yōu)秀的基層民政部門向當(dāng)?shù)攸h委,、政府發(fā)表揚(yáng)信，有效激發(fā)了基層創(chuàng)先爭優(yōu)熱情,。借鑒民政部蹲點(diǎn)做法,，省民政廳開展了“大督查、大調(diào)研、大落實(shí)”活動,。圍繞國務(wù)院和民政部部署的15項(xiàng)工作和加強(qiáng)民政基層能力等調(diào)研督查內(nèi)容,，查找短板、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，有力推動了各項(xiàng)工作落實(shí),，加強(qiáng)了對基層工作的指導(dǎo)。三是不斷加大監(jiān)管力度,。堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,，不斷加大監(jiān)管力度，有效防止群眾身邊的不正之風(fēng),。加強(qiáng)對民政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管,，堅(jiān)持每年對基層民政專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，確保?？顚Ｓ?。2017年，省民政廳聯(lián)合省檢察院,，在全省民政系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作,，認(rèn)真查找在傷殘?jiān)u定、民生保障資金使用,、行政管理,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的問題，及時治理整改,，有效推動了全省民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè),。
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