近日,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā),。《意見》以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,，順應(yīng)人民群眾新期待,，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出全面、系統(tǒng),、深入部署,，是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
一,、深刻認識《意見》的重大意義
《意見》作為首個以黨中央,、國務(wù)院名義對城鄉(xiāng)社區(qū)工作進行專門部署的政策文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度重視和高瞻遠矚,，對于提升黨的執(zhí)政能力,、創(chuàng)新基層治理機制、維護社會和諧穩(wěn)定具有重大而深遠的意義,。
這是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措,。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶,，做好社區(qū)工作十分重要”,，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。黨的十八屆三中,、四中,、五中、六中全會明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”,、“增強社區(qū)服務(wù)功能,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”等重大任務(wù),?！兑庖姟穼⒘?xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署具體化,，為加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了基本遵循,。
這是完善我國社會治理體制和治理格局的重要舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理最基本的單元,。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點,。但我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在體制機制不健全,、資源投入不到位、動力轉(zhuǎn)換不充分等瓶頸問題,?！兑庖姟贩e極構(gòu)建系統(tǒng)治理,、依法治理、源頭治理,、綜合治理相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,，推動社會治理重心下移和關(guān)口前移，有效防范化解社會矛盾和風(fēng)險,，為維護基層和諧穩(wěn)定健全了長效機制,。
這是將黨的路線方針政策落實到“最后一公里”，提升居民群眾獲得感和幸福感的重要舉措,。城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾最直接,、服務(wù)群眾最具體。黨和政府的大政方針,，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)宣傳貫徹和執(zhí)行,；延伸到基層的各類公共服務(wù)項目，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)組織實施和提供,。面對居民群眾不斷增長的生產(chǎn)生活需求,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)功能仍然有很多不適應(yīng)的地方，特別是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、保障城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果任重道遠,。《意見》積極回應(yīng)居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，著重提升城鄉(xiāng)社區(qū)依法辦事,、執(zhí)行政策、服務(wù)群眾能力,，明確了健全治理體系,、提升治理水平、補齊治理短板等系列重大舉措,。
二,、準確把握《意見》的部署要求
《意見》立足國情社情民情實際，直面當前基層治理中存在的突出問題,，明確提出了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求,、目標任務(wù)和重要舉措，為實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化,、精細化水平和組織化程度,，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動指南。
一是要把握城鄉(xiāng)社區(qū)治理的思路導(dǎo)向?！兑庖姟诽岢霭殉青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序,、綠色文明,、創(chuàng)新包容,、共建共享的幸福家園的總體要求，強調(diào)加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵,、政府治理為主導(dǎo),、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、以人為本、改革創(chuàng)新,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和因地制宜,，著力形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與,、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升,，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù),、公共管理、公共安全得到有效保障,。
二是要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強和改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)和社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè),，推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸,。切實履行基層政府城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，制定基層政府及其職能部門,、派出機關(guān)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單,，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持,、財力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo),。注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，進一步加強規(guī)范化建設(shè),，增強開展社區(qū)協(xié)商,、服務(wù)社區(qū)居民的能力，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約,、居民公約積極作用,，促進法治、德治,、自治有機融合,。統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，完善扶持政策,、落實稅費優(yōu)惠政策,，大力發(fā)展社區(qū)社會組織，推進社區(qū),、社會組織,、社會工作“三社聯(lián)動”。
三是要提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平,。增強社區(qū)居民參與能力,，組織居民群眾協(xié)商解決涉及公共利益的重大決策事項、關(guān)乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛,。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄,，完善政府購買服務(wù)政策措施,，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè),，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目,、標準銜接，提高社區(qū)服務(wù)供給能力,。培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神,，建立健全社區(qū)道德評議機制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范,、好人好事,、善行義舉，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù),，形成與鄰為善,、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍,，強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力,。加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，制定修訂社區(qū)治理法律法規(guī),，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),，增強社區(qū)依法辦事能力。完善利益表達、心理疏導(dǎo),、矛盾調(diào)處機制,，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理，提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力,。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平,，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，務(wù)實推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè),，增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力,。
四是要補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。改善社區(qū)人居環(huán)境,，做好城市社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理,、噪聲污染治理和水資源再生利用,，解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放,、秸稈焚燒以及散埋亂葬問題,。加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照每百戶居民擁有面積不低于30平方米標準,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋,；通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式,，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率,。優(yōu)化社區(qū)資源配置，探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機制,，推動人財物和責(zé)權(quán)利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū),。推進社區(qū)減負增效，依據(jù)社區(qū)工作事項清單建立社區(qū)工作事項準入制度,，進一步清理規(guī)范各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子,，精簡社區(qū)會議和工作臺賬，全面清理基層群眾性自治組織出具的各種證明,，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項,。改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，建立健全社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民委員會,、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，探索在城市無物業(yè)管理的老舊小區(qū)實行自治管理,、在農(nóng)村社區(qū)提供物業(yè)服務(wù),。
五是要強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織保障。完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立健全黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)部門和群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局,；逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要標準的社區(qū)治理評價體系,。加大資金投入力度，強化財政保障支持,，統(tǒng)籌使用各級各部門符合條件的相關(guān)資金,，重點支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項工作；拓寬資金籌集渠道,，創(chuàng)新資金使用機制,，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過程監(jiān)督項目實施和資金使用,。推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè),，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾自治組織成員和其他社區(qū)專職工作人員,，加強社區(qū)工作者教育培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè),，提高社區(qū)工作者依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力,，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍,。完善政策標準體系和激勵宣傳機制，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究,，及時總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進經(jīng)驗,，積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建活動,，大力表彰先進城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者,，營造全社會關(guān)心、支持,、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍,。
三、認真抓好《意見》的貫徹落實
城鄉(xiāng)社區(qū)治理是具有基礎(chǔ)性質(zhì)的重要改革,，政策性強,、涉及面廣、關(guān)注度高,。必須認真貫徹落實中央決策部署,，精心謀劃、精細施策,，精準發(fā)力,，確?！兑庖姟犯黜棿胧┞涞匾娦А?
一是要強化政治引領(lǐng),。切實加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo),，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線,。完善黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的體制機制,，落實省級黨委政府決策制度、市縣黨委書記第一責(zé)任和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委書記直接責(zé)任,，研究解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重大問題,；拓寬加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的路徑，加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè),，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織強化政治功能,，選優(yōu)配強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力,，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供有力政治保證,。
二是要精心謀劃部署。各級各部門要深刻認識加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要意義,，把思想和行動統(tǒng)一到中央部署和《意見》精神上來。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要按照《意見》精神，結(jié)合實際制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體實施意見,。各有關(guān)部門要根據(jù)《意見》要求和職責(zé)分工,，制定貫徹落實的具體措施。加強各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機制建設(shè),，做好統(tǒng)籌指導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查,。強化責(zé)任擔(dān)當,，狠抓工作落實，確保各項改革任務(wù)按照《意見》確定的時間表,、路線圖和施工圖有序推進,。
三是要深化改革創(chuàng)新。各有關(guān)部門要梳理細化《意見》明確的各項改革任務(wù),，圍繞政策關(guān)聯(lián)度高,、部門協(xié)調(diào)難度大的改革舉措著力攻關(guān)，切實抓好社區(qū)協(xié)商機制建設(shè),、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),、社區(qū)減負增效工作等重點任務(wù),，有效解決涉及體制機制的瓶頸問題和群眾反映強烈的突出問題。用好各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理實驗載體,，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。加強對《意見》的跟蹤問效和督促指導(dǎo),，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造和地方經(jīng)驗,，形成上下聯(lián)動的工作機制和創(chuàng)新格局。
四是要做好宣傳解讀,。進一步宣傳貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，加強對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn),，提高他們的政策水平和工作能力,。采取城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的形式開展《意見》解讀，擴大政策影響,、宣傳先進典型,、推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民和社會各界關(guān)心,、支持,、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，為加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理營造良好社會環(huán)境,。(作者：民政部黨組書記,、部長)
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