內(nèi)蒙古自治區(qū)
內(nèi)蒙古自治區(qū)民政系統(tǒng)按照今年初的工作部署認(rèn)真抓落實(shí),，特別是認(rèn)真落實(shí)黨的十九大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度”要求和習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察工作時(shí)指出的“民生投入越大,，相關(guān)部門權(quán)利和資源越大，就越要完善工作機(jī)制,，提高工作規(guī)范化,，增強(qiáng)責(zé)任心，切實(shí)把好事辦好”的重要指示精神,，針對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定難問題,，通過建立低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善審核審批流程,，搭建大數(shù)據(jù)核對(duì)平臺(tái)等措施手段,，保障低保制度的精準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定和精準(zhǔn)救助,。
建立低保對(duì)象綜合認(rèn)定指標(biāo)體系
為精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象提供政策支撐
近年來,，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對(duì)人員外出務(wù)工、農(nóng)村土地經(jīng)營,、子女贍養(yǎng)費(fèi)等收入準(zhǔn)確核定難,，影響低保家庭精準(zhǔn)認(rèn)定問題，探索建立了低保對(duì)象綜合認(rèn)定指標(biāo)體系,，以旗縣（市,、區(qū)）為單位對(duì)申請低保家庭成員賦予不同的勞動(dòng)力系數(shù)，統(tǒng)一務(wù)工收入等工資性收入,、農(nóng)村土地經(jīng)營等經(jīng)營凈收入和子女贍養(yǎng)費(fèi)等轉(zhuǎn)移凈收入標(biāo)準(zhǔn),，合理扣減特殊困難家庭收入和家庭剛性支出，使低保申請家庭收入,、支出核定有據(jù)可依,，全面提升低保家庭認(rèn)定的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
一是實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)能力的量化,。將抽象的勞動(dòng)能力量化為具體勞動(dòng)力系數(shù),，根據(jù)申請人家庭成員身體健康狀況劃分為正常人、有部分勞動(dòng)能力的殘疾人,、完全喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人,、慢性病人、重病人等類別,，對(duì)應(yīng)男性和女性的不同年齡段,，確定了不同的勞動(dòng)力代碼并賦予相應(yīng)系數(shù)。例如16-50周歲的男性身體正常人員,，其勞動(dòng)力系數(shù)為1,，隨申請人身體狀況變化，同齡有部分勞動(dòng)能力的殘疾人,、慢性病人的勞動(dòng)力系數(shù)逐漸下降,，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人和重病人其勞動(dòng)力系數(shù)均為0。各地結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)勞動(dòng)力系數(shù)指標(biāo)體系,，按統(tǒng)一口徑對(duì)每個(gè)申請人家庭成員收入進(jìn)行核定,，簡化了工作方法，減少了基層自由裁量權(quán),，提升了低保對(duì)象認(rèn)定的公平性,。
二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營收入測算的精確化。針對(duì)核定農(nóng)村申請家庭土地經(jīng)營收入缺乏依據(jù)的難題,，將統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度農(nóng)民人均純收入指標(biāo)與核定農(nóng)村土地經(jīng)營收入掛鉤,。引入農(nóng)民人均純收入指標(biāo)，建立了農(nóng)村土地經(jīng)營個(gè)人年收入=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入×一定比例的測算方法,，統(tǒng)籌考慮了土地經(jīng)營受自然環(huán)境等多重因素的影響,，有效解決了因?yàn)?zāi)等因素導(dǎo)致土地收成不好從而影響具體收入核算的問題，既為基層科學(xué)核定土地經(jīng)營收入提供了依據(jù),，也進(jìn)一步提升了低保對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)性,。
三是實(shí)現(xiàn)了務(wù)工收入測算的標(biāo)準(zhǔn)化。面對(duì)申請人本人或家庭成員在外打零工,，無固定收入,，難以準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入的問題，探索實(shí)施了將無固定場所務(wù)工人員收入與打工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤核定其收入的辦法,，建立了務(wù)工人員個(gè)人月收入=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)?shù)匾话銊?wù)工月數(shù)的“標(biāo)尺”,，使以往困擾民政基層工作人員無固定收入、核定難的問題迎刃而解,，不再需要申請人單位出具收入證明,，為申請人降低了辦事成本，也為基層減輕了工作負(fù)擔(dān),，同時(shí)提升了家庭收入認(rèn)定的科學(xué)性,。
完善低保對(duì)象審核審批流程
實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象認(rèn)定程序標(biāo)準(zhǔn)化
今年，內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合開展最低生活保障工作規(guī)范管理提升年活動(dòng),，進(jìn)一步細(xì)化低保對(duì)象審核審批流程,，編制了《內(nèi)蒙古最低生活保障工作操作規(guī)范（參考）》，在現(xiàn)有申請受理,、審核,、審批、動(dòng)態(tài)管理工作的基礎(chǔ)上,，增加了服務(wù)事項(xiàng)告知單據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，為規(guī)范開展低保工作提供了參照樣板,，進(jìn)一步保障了申請對(duì)象的基本權(quán)益。
在受理申請方面,。進(jìn)一步明確規(guī)定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）在受理低保申請的同時(shí),，應(yīng)向申請人發(fā)放《溫馨提示單》《申請最低生活保障 “一次性”告知書》，履行全面告知義務(wù),。對(duì)材料齊全的申請人員,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)出具《最低生活保障受理通知書》；對(duì)材料不齊全的申請人員,，向申請人發(fā)放《申請最低生活保障一次性補(bǔ)正告知書》,。
在審核方面。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）按照綜合認(rèn)定指標(biāo)體系核算申請家庭收入,，填寫《申請最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查測算表》,。經(jīng)審核公示后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）填寫《最低生活保障初審公示》,，無論審核是否通過,，都向申請人出具《最低生活保障初審情況告知單》，及時(shí)告知辦理進(jìn)度或?qū)徍宋赐ㄟ^原因等相關(guān)情況,，確保申請對(duì)象第一時(shí)間了解辦理進(jìn)度信息,。
在審批方面。旗縣（市,、區(qū)）民政部門按規(guī)定開展入戶抽查,，填寫《申請最低生活保障家庭入戶抽查名單》，確保開展工作有記錄,。對(duì)審批公示后,，旗縣（市、區(qū)）民政部門在作出審批決定的同時(shí),，應(yīng)出具《最低生活保障批準(zhǔn)決定書》,；對(duì)不符合條件、不予批準(zhǔn)的,，出具《最低生活保障不予批準(zhǔn)決定書》,，書面向申請人說明理由。委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）向申請人發(fā)放批準(zhǔn)決定書的,，需出具《委托書》,，通過明確委托雙方職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范審批工作,。
在動(dòng)態(tài)管理方面,。定期復(fù)核應(yīng)填寫《最低生活保障定期審核表》，遇家庭人員、收入,、財(cái)產(chǎn)有變化的,，及時(shí)辦理低保保障金增減變動(dòng)或停發(fā)手續(xù)，填寫《最低生活保障動(dòng)態(tài)管理審批表》,。自治區(qū)統(tǒng)一制定表格格式作為參考,，各地可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整，在低保制度科學(xué)化,、對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)低保工作程序規(guī)范化,、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,。
構(gòu)建橫縱互聯(lián)、信息共享的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)
用全量數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)救助
近年來,，內(nèi)蒙古自治區(qū)緊緊抓住“自治區(qū)社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議”這一工作機(jī)制,，大力推進(jìn)社會(huì)救助工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，全力推動(dòng)低保對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)救助,。
一方面,，加快實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)共享。2017年4月,，自治區(qū)副主席主持召開社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議,，專題研究社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，重點(diǎn)就推動(dòng)銀行存款,、監(jiān)獄服刑和戒毒,、金融理財(cái)產(chǎn)品、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面的信息共享作出部署,，要求各有關(guān)部門要積極配合民政部門,，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。目前,，內(nèi)蒙古自治區(qū)已建成與17個(gè)部門37項(xiàng)數(shù)據(jù)信息共享的“大數(shù)據(jù)”核對(duì)格局,，有效整合了各相關(guān)部門的碎片化數(shù)據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)了“部省市縣鄉(xiāng)”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫通,，有效破解了救助對(duì)象及家庭成員跨地域信息核對(duì)難的問題,，防止信息不互通導(dǎo)致的騙保行為。
另一方面,，科學(xué)規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,。探索建立了“3+1”多維度立體核對(duì)工作模式，即“新申請社會(huì)救助對(duì)象核對(duì),、在享社會(huì)救助對(duì)象核對(duì),、自定義社會(huì)救助對(duì)象核對(duì)”+“部門信息反饋工作機(jī)制”核對(duì)工作機(jī)制，既滿足了基層部門多樣化的核對(duì)業(yè)務(wù)需求，又反向推動(dòng)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn),，有效提高了政府綜合治理能力和數(shù)據(jù)決策的科學(xué)性,、精準(zhǔn)性。截至2017年10月,，全區(qū)各基層民政部門通過新申請社會(huì)救助對(duì)象核對(duì)功能,，對(duì)31924名新申請低保對(duì)象開展了“事前核對(duì)”，6124名社會(huì)救助申請對(duì)象在審核環(huán)節(jié)即被清退,，救助準(zhǔn)入防止率達(dá)19.2%,。通過在享社會(huì)救助對(duì)象核對(duì)功能累計(jì)核對(duì)2393萬人次，相關(guān)部門數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)量累計(jì)5.26億次,。通過“自定義社會(huì)救助對(duì)象核對(duì)”功能開展核對(duì)294萬人次,，其中，特困人員18471人次,，醫(yī)療救助7086人次,，臨時(shí)救助11582人次，住房救助62187人次,。（員 東）
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)