國開發(fā)〔2017〕12號
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,、中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位,，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：
為全面貫徹落實黨的十九大精神,，堅持大扶貧格局,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，現(xiàn)就廣泛引導(dǎo)和動員社會組織（指的是在民政部門登記的社會團(tuán)體,、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu),，下同）積極參與脫貧攻堅工作通知如下,。
一、參與脫貧攻堅是社會組織的重要責(zé)任
確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧,、貧困縣全部摘帽,、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的基本標(biāo)志和底線目標(biāo),，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴(yán)承諾?，F(xiàn)在距2020年實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)還有三年時間,，全國仍有4300多萬貧困人口沒有擺脫貧困，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨,。
社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,，是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶,，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體,，是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧,、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分,。參與脫貧攻堅，既是社會組織的重要責(zé)任,，又是社會組織服務(wù)國家,、服務(wù)社會、服務(wù)群眾,、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn),，更是社會組織發(fā)展壯大的重要舞臺和現(xiàn)實途徑。要按照黨的十九大關(guān)于動員全黨全國全社會力量參與脫貧攻堅的要求,，積極引導(dǎo)各級各類社會組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想,，領(lǐng)會精髓實質(zhì)，牢固樹立政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同德、同向同行,，發(fā)揮自身專長和優(yōu)勢,，從幫助貧困人口解決最直接、最現(xiàn)實,、最緊迫的問題入手,，促進(jìn)社會幫扶資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困人口匯聚,，在承擔(dān)公共服務(wù),、提供智力支持、實施幫扶項目,、協(xié)助科學(xué)決策等方面主動作為,，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。
二,、社會組織參與脫貧攻堅的重點領(lǐng)域
（一）參與產(chǎn)業(yè)扶貧,。支持有條件的社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會,、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會參與落實貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞市場需求踴躍參與貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、培育農(nóng)民專業(yè)合作組織,、引進(jìn)龍頭企業(yè)、搭建產(chǎn)銷平臺,、推廣應(yīng)用中國社會扶貧網(wǎng),、推進(jìn)電商扶貧工程、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā),、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等,。鼓勵社會組織組織專業(yè)人才為貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供智力和技術(shù)支持，提高貧困人口脫貧增收能力,，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。
（二）參與教育扶貧。鼓勵社會組織特別是基金會參與《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》,、《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016－2020年）》等政策的落實工作,，參與實施教育扶貧結(jié)對幫扶、扶貧助學(xué)助困項目,。鼓勵社會組織通過增強(qiáng)貧困地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力和師資水平,，開展科學(xué)普及，提升貧困地區(qū)教育水平,，幫助扶貧對象(含建檔立卡貧困人口,、農(nóng)村低保對象、特困人員,、貧困殘疾人)學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能,、致富技術(shù)，提供職業(yè)指導(dǎo),，增強(qiáng)就業(yè)能力,。鼓勵社會組織有序組織大學(xué)生、退休教師,、社會人士到貧困地區(qū)開展扶貧支教,。鼓勵非營利性民辦學(xué)校加大對貧困學(xué)生資助力度。
(三)參與健康扶貧,。鼓勵社會組織通過提供醫(yī)療技術(shù)支持,、衛(wèi)生人才培訓(xùn)和緊缺設(shè)備援助等，幫助貧困地區(qū)提高醫(yī)療水平,，改善服務(wù)設(shè)施,。支持社會組織針對貧困人口實施兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查、小兒先心病治療,、婦女兩癌篩查,、優(yōu)生優(yōu)育、白內(nèi)障治療,、失能失智老人照護(hù)等健康項目,，幫助解決大病、地方病,、慢性病等問題,，做好疾病預(yù)防宣傳、早發(fā)現(xiàn),、早治療等工作,。動員有條件的社會組織對貧困人口開展義診、免費體檢等公益活動,。鼓勵支持相關(guān)公益慈善組織通過設(shè)立專項基金等形式,，開展貧困人口重特大疾病專項救助。依托慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺向社會公眾進(jìn)行募捐,，加大慈善醫(yī)療救助力度,，精準(zhǔn)對接特殊困難家庭，減輕貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),。鼓勵非營利性民辦醫(yī)院對貧困人口開展一對一幫扶和義診等活動,。
（四）參與易地扶貧搬遷。鼓勵社會組織積極參與易地扶貧搬遷,，促進(jìn)幫扶資源與建檔立卡搬遷戶精準(zhǔn)對接,，幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、充分就業(yè),。支持社會組織發(fā)揮專項建設(shè)規(guī)劃,、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等方面的優(yōu)勢,，促進(jìn)搬遷群眾融合適應(yīng)，形成現(xiàn)代文明理念和生活方式,，為“搬得進(jìn),、穩(wěn)得住、能脫貧”創(chuàng)造條件,。
（五）倡導(dǎo)志愿扶貧,。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，鼓勵志愿服務(wù)組織到貧困地區(qū)開展扶貧志愿服務(wù),。推動社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困人口提供心理疏導(dǎo),、生活幫扶、能力提升,、權(quán)益保障等專業(yè)服務(wù),，為貧困婦女,、青年提供技能培訓(xùn)、能力提升,、就業(yè)援助,、生計發(fā)展等服務(wù)。支持社會組織參與貧困村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),，開展貧困村老人,、殘疾人、留守兒童,、低保家庭,、特困人員等關(guān)愛保障工作，幫助化解其生活,、學(xué)習(xí)等方面的困難,。
（六）支持社會組織參與其他扶貧行動。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)信息匯集,、行業(yè)資源聚集,、專業(yè)人才密集等優(yōu)勢，助推勞務(wù)輸出就業(yè)扶貧,；發(fā)揮服務(wù)專業(yè),、成本低廉、運作高效等優(yōu)勢,，助力貧困地區(qū)水利交通建設(shè),、電力能源開發(fā)、危房改造,、文化建設(shè)等工作,。鼓勵社會組織對脫貧攻堅工作提出政策建議、參與第三方評估,、反映貧困人口需求等,。支持社會組織在貧困地區(qū)宣傳現(xiàn)代文明理念和生活方式，開展科技助力精準(zhǔn)扶貧活動,，參與環(huán)境綜合治理整治,，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件,。
三,、發(fā)揮全國性和省級社會組織示范帶頭作用
全國性和省級社會組織是社會組織參與脫貧攻堅的主力軍。要倡導(dǎo)全國性和省級社會組織結(jié)合自身專長,、優(yōu)勢和活動地域,，每年至少面向貧困地區(qū)開展一次扶貧活動；主辦、承辦的博覽會,、展銷會,、年會、專題會等,，優(yōu)先選擇在貧困地區(qū)舉行,，積極與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資,、扶貧開發(fā)等相結(jié)合,，并對貧困地區(qū)參展參會給予費用減免等優(yōu)惠。要支持全國性和省級社會組織通過設(shè)立慈善信托,、實施扶貧項目,、結(jié)對幫扶、捐贈款物,、消費扶貧,、資助貧困地區(qū)公益慈善組織等方式，參與貧困地區(qū)脫貧攻堅工作,。要鼓勵公益慈善類社會組織,、科技類社會組織、行業(yè)協(xié)會商會和民辦教育,、培訓(xùn),、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會服務(wù)機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)活動成本中用于脫貧攻堅的比例,。
社會組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)要按照管理權(quán)限,，引導(dǎo)實行雙重管理的全國性和省級社會組織,、脫鉤后的全國性和省級行業(yè)協(xié)會商會、直接登記試點的全國性和省級社會組織,，主動對接政府扶貧工作計劃和扶貧工作部署,，按要求定期上報參與脫貧攻堅的情況，配合做好工作檢查和信息統(tǒng)計,，并通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑及時,、全面地公開“在哪里扶貧”、“扶了誰”,、“扶了多少”、“扶貧效果怎么樣”等情況,，接受社會各方監(jiān)督,。
社會組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)要引導(dǎo)全國性和省級社會組織，按照其宗旨和業(yè)務(wù)范圍,，結(jié)合上述要求制定2020年前參與脫貧攻堅工作規(guī)劃和年度工作計劃,，明確工作目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)措施,。工作規(guī)劃和實施情況于本通知下發(fā)后兩個月內(nèi)分別報送業(yè)務(wù)主管單位,、登記管理機(jī)關(guān)和扶貧部門備案。2018年至2020年年度工作計劃和上一年度參與脫貧攻堅工作情況隨當(dāng)年年檢年報工作相關(guān)材料一同報送業(yè)務(wù)主管單位,、登記管理機(jī)關(guān)和扶貧部門,。
四、創(chuàng)造條件,，支持社會組織參與脫貧攻堅
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,、中央國家機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各省(區(qū),、市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要通過思想動員,、政策支持、典型宣傳等方式,，支持引導(dǎo)社會組織積極參與脫貧攻堅,。要推動社會組織資源供給和扶貧需求實現(xiàn)有效對接，努力為社會組織提供信息服務(wù),。要建立健全政府向社會組織購買扶貧服務(wù)制度,，細(xì)化落實社會組織參與扶貧濟(jì)困活動的稅收減免、信貸支持,、行政事業(yè)性費用減免等政策,，努力為社會組織提供優(yōu)惠政策服務(wù)。要定期開展相關(guān)扶貧政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),，努力為社會組織提供能力建設(shè)服務(wù),。民政部門、扶貧部門要建設(shè)共享合作平臺和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建立健全社會組織參與脫貧攻堅信息核對和抽查機(jī)制,，確保“真扶貧”,、“扶真貧”,。
扶貧部門要將社會組織參與脫貧攻堅納入重要議事日程，建立相應(yīng)機(jī)制,，積極協(xié)調(diào)本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為社會組織參與脫貧攻堅提供方便,、創(chuàng)造條件。定期與社會組織溝通工作,，切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，通過合理方式對到貧困地區(qū)參與脫貧攻堅的社會組織給予必要的資金和項目支持,。
民政部門要做好社會組織依法登記、年檢年報,、評估,、慈善組織認(rèn)定、公募資格審定,、慈善信托的備案和監(jiān)督等工作,，支持、規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅,。要會同同級扶貧部門牽頭建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作，及時解決社會組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問題,。要創(chuàng)新宣傳形式,，拓寬宣傳渠道，大力表彰在脫貧攻堅中做出突出貢獻(xiàn)的社會組織,，配合新聞宣傳部門,，加大社會組織參與脫貧攻堅先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物宣傳力度,，營造支持社會組織參與脫貧攻堅的濃厚氛圍,。
社會組織業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)定期檢查社會組織參與脫貧攻堅工作的情況，每年12月底前,，統(tǒng)計并公布本單位,、本部門、本系統(tǒng)社會組織參與脫貧攻堅的情況,，并將檢查情況和統(tǒng)計信息通報給同級登記管理機(jī)關(guān)和扶貧部門,。
行業(yè)管理部門等有關(guān)單位要依法對社會組織參與脫貧攻堅中弄虛作假的行為進(jìn)行公開曝光批評；對挪用,、截流扶貧資金或擅自改變用途,，以及假借扶貧開發(fā)名義，違法募集,、套取資金的,，對沒有公開募捐資格或未獲得互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺指定，擅自開展在線扶貧募捐的,，要嚴(yán)肅予以查處,；對未經(jīng)登記、擅自以社會組織名義進(jìn)行扶貧開發(fā)的非法社會組織,，要堅決予以取締,；對于假借扶貧名義，搞各種違法犯罪活動的,，要堅決予以打擊,。
各省(區(qū),、市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組可按本通知精神，制定本省(區(qū),、市)引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅具體規(guī)定，要部署貧困地區(qū)縣級民政部門會同扶貧部門建立健全各級,、各類參與本行政區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅活動的社會組織信息統(tǒng)計制度,，定期向社會公布，并于每年年底聯(lián)合向省級民政部門和扶貧部門報送相關(guān)數(shù)據(jù),，省級民政部門和扶貧部門匯總后,，報送民政部和國務(wù)院扶貧辦。工作中遇到的重大問題請及時向當(dāng)?shù)攸h委政府報告,，并通報給民政部和國務(wù)院扶貧辦,。
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
2017年11月22日
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