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　　為貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，切實(shí)提高扶貧工作的針對性,、有效性,，現(xiàn)就建立貧困退出機(jī)制提出如下意見。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù),，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn),，建立嚴(yán)格、規(guī)范,、透明的貧困退出機(jī)制,，促進(jìn)貧困人口、貧困村,、貧困縣在2020年以前有序退出,，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),。

　　二、基本原則

　　——堅(jiān)持實(shí)事求是,。對穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出,，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量,，堅(jiān)決防止虛假脫貧,，確保貧困退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn),。

　　——堅(jiān)持分級負(fù)責(zé),。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū),、直轄市)負(fù)總責(zé),、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定統(tǒng)一的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo),、抽查核查、評估考核,、備案登記等工作,。省(自治區(qū)、直轄市)制定本地脫貧規(guī)劃,、年度計(jì)劃和實(shí)施辦法,，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。市(地)縣匯總數(shù)據(jù),，甄別情況,，具體落實(shí)，確保貧困退出工作有序推進(jìn),。

　　——堅(jiān)持規(guī)范操作,。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程,，切實(shí)做到程序公開,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整,、結(jié)果公正,。貧困人口退出必須實(shí)行民主評議，貧困村,、貧困縣退出必須進(jìn)行審核審查,，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價(jià)，做到全程透明,。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展第三方評估,，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信,。

　　——堅(jiān)持正向激勵(lì)。貧困人口,、貧困村,、貧困縣退出后，在一定時(shí)期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變,，支持力度不減,，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。對提前退出的貧困縣,，各省(自治區(qū)、直轄市)可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策,，鼓勵(lì)脫貧摘帽,。

　　三、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　(一)貧困人口退出,。貧困人口退出以戶為單位,，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房安全有保障。

　　貧困戶退出,，由村“兩委”組織民主評議后提出,，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可,，在村內(nèi)公示無異議后,，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號,。

　　(二)貧困村退出,。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,、基本公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素,。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。

　　(三)貧困縣退出,。貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣,。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下),，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出,，市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查,，確定退出名單后向社會(huì)公示征求意見,。公示無異議的，由各省(自治區(qū),、直轄市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。

　　國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對地方退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的,，責(zé)成相關(guān)地方進(jìn)行核查處理,。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準(zhǔn)退出,。

　　四,、工作要求

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府要高度重視貧困退出工作,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé),。貧困退出年度任務(wù)完成情況納入中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核內(nèi)容,。地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實(shí)，精心組織實(shí)施,。地方各級扶貧部門要認(rèn)真履職,，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實(shí),、公示公告,、備案管理、信息錄入等工作,。

　　(二)做好退出方案,。各省(自治區(qū)、直轄市)要按照省(自治區(qū),、直轄市)負(fù)總責(zé)的要求,，因地制宜，盡快制定貧困退出具體方案,，明確實(shí)施辦法和工作程序,。退出方案要符合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況,，防止片面追求脫貧進(jìn)度。

　　(三)完善退出機(jī)制,。貧困退出工作涉及面廣,、政策性強(qiáng)，要在實(shí)施過程中逐步完善,。要做好跟蹤研判,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題,。要認(rèn)真開展效果評估，確保貧困退出機(jī)制的正向激勵(lì)作用,。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府要組織開展扶貧巡查工作,，分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查,。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤,、造成嚴(yán)重后果的，對存在弄虛作假,、違規(guī)操作等問題的,，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。