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　　東西部扶貧協(xié)作和對口支援,，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略,，是加強區(qū)域合作,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、實現(xiàn)先富幫后富,、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。為全面貫徹落實《中共中央,、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議,、東西部扶貧協(xié)作座談會精神，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，以習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導,，牢固樹立新發(fā)展理念,，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,，進一步強化責任落實,、優(yōu)化結(jié)對關(guān)系、深化結(jié)對幫扶,、聚焦脫貧攻堅,，提高東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作水平，推動西部貧困地區(qū)與全國一道邁入全面小康社會,。

　　（二）主要目標,。經(jīng)過幫扶雙方不懈努力,，推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作機制不斷健全，合作領域不斷拓展,，綜合效益得到充分發(fā)揮,，確保西部地區(qū)現(xiàn)行國家扶貧標準下的農(nóng)村貧困人口到2020年實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。

　　（三）基本原則

　　——堅持黨的領導,，社會廣泛參與,。幫扶雙方黨委和政府要加強對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的領導，將工作納入重要議事日程，科學編制幫扶規(guī)劃并認真部署實施,，建立完善機制,，廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會力量參與,，形成幫扶合力,。

　　——堅持精準聚焦，提高幫扶實效,。東西部扶貧協(xié)作和對口支援要聚焦脫貧攻堅,，按照精準扶貧、精準脫貧要求,，把被幫扶地區(qū)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點,，幫扶資金和項目瞄準貧困村、貧困戶,，真正幫到點上,、扶到根上。

　　——堅持優(yōu)勢互補,，鼓勵改革創(chuàng)新,。立足幫扶雙方實際情況，因地制宜,、因人施策開展扶貧協(xié)作和對口支援,，實現(xiàn)幫扶雙方優(yōu)勢互補、長期合作,、聚焦扶貧,、實現(xiàn)共贏，努力探索先富幫后富,、逐步實現(xiàn)共同富裕的新途徑新方式,。

　　——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力,。充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性創(chuàng)造性,，不斷激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力，幫助和帶動貧困人口苦干實干,，實現(xiàn)光榮脫貧,、勤勞致富。

　　二,、結(jié)對關(guān)系

　?。ㄋ模┱{(diào)整東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系。對原有結(jié)對關(guān)系進行適當調(diào)整,，在完善省際結(jié)對關(guān)系的同時,，實現(xiàn)對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋，落實北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作任務,。調(diào)整后的東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系為：北京市幫扶內(nèi)蒙古自治區(qū),、河北省張家口市和保定市；天津市幫扶甘肅省,、河北省承德市,；遼寧省大連市幫扶貴州省六盤水市；上海市幫扶云南省,、貴州省遵義市,；江蘇省幫扶陜西省、青海省西寧市和海東市,，蘇州市幫扶貴州省銅仁市,；浙江省幫扶四川省，杭州市幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州,、貴州省黔東南苗族侗族自治州,，寧波市幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州、貴州省黔西南布依族苗族自治州,；福建省幫扶寧夏回族自治區(qū),，福州市幫扶甘肅省定西市，廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州,；山東省幫扶重慶市,，濟南市幫扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青島市幫扶貴州省安順市,、甘肅省隴南市,；廣東省幫扶廣西壯族自治區(qū)、四川省甘孜藏族自治州,，廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節(jié)市,，佛山市幫扶四川省涼山彝族自治州，中山市和東莞市幫扶云南省昭通市,，珠海市幫扶云南省怒江傈僳族自治州,。

　　各省（自治區(qū),、直轄市）要根據(jù)實際情況,，在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展結(jié)對幫扶工作,。

　?。ㄎ澹╅_展攜手奔小康行動。東部省份組織本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達縣（市,、區(qū)）與扶貧協(xié)作省份和市州扶貧任務重,、脫貧難度大的貧困縣開展攜手奔小康行動。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對幫扶,。

　?。┥罨瘜谥г谥г鞑?、新疆和四省藏區(qū)工作在現(xiàn)有機制下繼續(xù)堅持向基層傾斜,、向民生傾斜、向農(nóng)牧民傾斜,，更加聚焦精準扶貧,、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口精準發(fā)力,，提高對口支援實效,。北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作工作,，要與京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市對口幫扶張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)做好銜接,。

　　三、主要任務

　?。ㄆ撸╅_展產(chǎn)業(yè)合作,。幫扶雙方要把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題,，研究出臺相關(guān)政策,，大力推動落實。要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,，激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性,，支持建設一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè),，引進一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型企業(yè),、文化旅游企業(yè)等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧,。加大產(chǎn)業(yè)合作科技支持,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力中的重要作用。

　?。ò耍┙M織勞務協(xié)作,。幫扶雙方要建立和完善勞務輸出精準對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度,。西部地區(qū)要摸清底數(shù),，準確掌握建檔立卡貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人口信息，以及已在外地就業(yè)人員的基本情況,，因人因需提供就業(yè)服務,，與東部地區(qū)開展有組織的勞務對接,。西部地區(qū)要做好本行政區(qū)域內(nèi)勞務對接工作，依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，支持貧困人口在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。開展職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃和技能脫貧“千校行動”,，積極組織引導貧困家庭子女到東部省份的職業(yè)院校,、技工學校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓。東部省份要把解決西部貧困人口穩(wěn)定就業(yè)作為幫扶重要內(nèi)容,，創(chuàng)造就業(yè)機會,，提供用工信息，動員企業(yè)參與,，實現(xiàn)人崗對接,，保障穩(wěn)定就業(yè)。對在東部地區(qū)工作生活的建檔立卡貧困人口,，符合條件的優(yōu)先落實落戶政策,，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

　?。ň牛┘訌娙瞬胖г?。幫扶雙方要選派優(yōu)秀干部掛職，廣泛開展人才交流,，促進觀念互通,、思路互動、技術(shù)互學,、作風互鑒,。采取雙向掛職、兩地培訓,、委托培養(yǎng)和組團式支教,、支醫(yī)、支農(nóng)等方式,，加大教育,、衛(wèi)生、科技,、文化,、社會工作等領域的人才支持，把東部地區(qū)的先進理念,、人才,、技術(shù)、信息,、經(jīng)驗等要素傳播到西部地區(qū),。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根西部貧困地區(qū)建功立業(yè),。幫扶省市選派到被幫扶地區(qū)的掛職干部要把主要精力放到脫貧攻堅上,，掛職期限原則上兩到三年。加大對西部地區(qū)干部特別是基層干部,、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓力度,。

　　（十）加大資金支持,。東部省份要根據(jù)財力增長情況,，逐步增加扶貧協(xié)作和對口支援財政投入，并列入年度預算,。西部地區(qū)要以扶貧規(guī)劃為引領,，整合扶貧協(xié)作和對口支援資金，聚焦脫貧攻堅,，形成脫貧合力,。要切實加強資金監(jiān)管，提高使用效益,。

　?。ㄊ唬﹦訂T社會參與。幫扶省市要鼓勵支持本行政區(qū)域內(nèi)民營企業(yè),、社會組織,、公民個人積極參與東西部扶貧協(xié)作和對口支援。充分利用全國扶貧日和中國社會扶貧網(wǎng)等平臺,，組織社會各界到西部地區(qū)開展捐資助學,、慈善公益醫(yī)療救助、支醫(yī)支教,、社會工作和志愿服務等扶貧活動,。實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃和扶貧志愿者行動計劃，支持東部地區(qū)社會工作機構(gòu),、志愿服務組織,、社會工作者和志愿者結(jié)對幫扶西部貧困地區(qū)，為西部地區(qū)提供專業(yè)人才和服務保障,。注重發(fā)揮軍隊和武警部隊在西部貧困地區(qū)脫貧攻堅中的優(yōu)勢和積極作用,，因地制宜做好幫扶工作。積極組織民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動,，與被幫扶地區(qū)貧困村開展結(jié)對幫扶,。

　　四、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領導,。國務院扶貧開發(fā)領導小組要加強東西部扶貧協(xié)作的組織協(xié)調(diào),、工作指導和考核督查。東西部扶貧協(xié)作雙方要建立高層聯(lián)席會議制度,，黨委或政府主要負責同志每年開展定期互訪,，確定協(xié)作重點，研究部署和協(xié)調(diào)推進扶貧協(xié)作工作,。

　?。ㄊ┩晟普咧С帧Ｖ醒牒蛧覚C關(guān)各部門要加大政策支持力度,。國務院扶貧辦,、國家發(fā)展改革委、教育部,、民政部,、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部,、中國人民銀行等部門要按照職責分工,，加強對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的指導和支持。中央組織部要統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作和對口支援掛職干部人才選派管理工作,。審計機關(guān)要依法加強對扶貧政策落實情況和扶貧資金的審計監(jiān)督,。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責。

　?。ㄊ模╅_展考核評估,。把東西部扶貧協(xié)作工作納入國家脫貧攻堅考核范圍，作為國家扶貧督查巡查重要內(nèi)容,，突出目標導向,、結(jié)果導向，督查巡查和考核內(nèi)容包括減貧成效,、勞務協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援,、資金支持五個方面,，重點是解決多少建檔立卡貧困人口脫貧。對口支援工作要進一步加強對精準扶貧工作成效的考核,。東西部扶貧協(xié)作考核工作由國務院扶貧開發(fā)領導小組組織實施,，考核結(jié)果向黨中央、國務院報告,。