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| [民政部門戶網(wǎng)站]10時舉行例行新聞發(fā)布會,，民政部網(wǎng)站將進行現(xiàn)場直播,，敬請關注。[01-21 16:39] |
| [李婉麗]各位媒體朋友,，大家上午好！歡迎參加民政部2025年第一季度例行新聞發(fā)布會,。今天發(fā)布會的主題是,，介紹兩節(jié)期間困難群眾基本生活保障情況，解讀民政部,、國家衛(wèi)生健康委近日出臺的《精神衛(wèi)生福利機構(gòu)管理辦法》,。我們邀請到社會救助司許昀副司長、社會事務司張貞德副司長,，為大家介紹有關情況,，并回答記者提問。[01-22 10:04] |
| [李婉麗]首先,，請許昀副司長介紹兩節(jié)期間困難群眾基本生活保障情況,。[01-22 10:04] |
| [許昀]各位媒體的朋友們，大家好,。下面,，我向大家簡要介紹一下兩節(jié)期間困難群眾基本生活保障工作有關情況。[01-22 10:04] |
| [許昀]社會救助工作關系民生,、連著民心,，是民政部門履行基本民生保障職責的重要方面。以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會救助工作,，習近平總書記多次作出重要指示,，強調(diào)對困難群眾要格外關注、格外關愛,、格外關心,。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，將“加大保障和改善民生力度,，增強人民群眾獲得感幸福感安全感”作為今年工作的重點任務加以部署,，強調(diào)要“保障困難群眾基本生活”,。[01-22 10:04] |
| [許昀]民政部深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，緊緊圍繞兜住兜準兜牢困難群眾基本生活底線，健全完善分層分類社會救助體系,。按照中辦,、國辦關于做好2025年元旦春節(jié)期間有關工作的要求，元旦前夕,，民政部印發(fā)《關于做好2025年元旦春節(jié)期間困難群眾兜底保障工作的通知》,，督促指導各地將“兜底線”作為歲末年初社會救助工作的首要任務，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用,，全力保障好困難群眾基本生活,。[01-22 10:04] |
| [許昀]一是規(guī)范落實社會救助兜底保障政策。要求各地民政部門規(guī)范落實低保,、特困等兜底保障政策,，進一步健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制,，完善首問負責,、一次性告知等制度。規(guī)范低保準入條件,，按規(guī)定確定保障金額,，做到“應保盡保”“按標施?！?。充分發(fā)揮臨時救助應急、過渡,、補充等制度功能,，進一步健全臨時救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金制度，全面落實“急難發(fā)生地救助”“先行救助”等政策要求,。[01-22 10:04] |
| [許昀]二是切實做好困難群眾走訪關愛工作,。指導各地民政部門結(jié)合元旦春節(jié)前夕走訪慰問等工作，加強對困難群眾的救助幫扶,。鼓勵有條件的地方在元旦春節(jié)期間提前發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補貼,。對元旦春節(jié)期間申請低保、特困的困難群眾,，加快審核確認和資金發(fā)放進度,。結(jié)合實際開展取暖救助，加強對分散供養(yǎng)特困人員等特殊困難群眾用煤、用電,、用氣等情況的全面摸排,，確保取暖安全。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接,，更好滿足困難群眾多層次,、差異化救助需求。[01-22 10:09] |
| [許昀]三是加強低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測,。督促各地民政部門在做好低保對象,、特困人員認定工作的基礎上，全面開展低保邊緣家庭,、剛性支出困難家庭認定工作,。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，在對特困人員,、低保對象,、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員,、防止返貧監(jiān)測對象等低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測的基礎上，將最近一年內(nèi)因不符合低保,、特困條件未獲批準的申請對象,，退出低保、特困不滿兩年的對象等納入監(jiān)測范圍,，加強風險研判,，及時將符合條件的對象納入救助范圍。[01-22 10:09] |
| [許昀]各地民政部門高度重視,、迅速行動,，通過多種方式對困難群眾開展走訪慰問和關心關愛，統(tǒng)籌推進困難群眾溫暖過節(jié)相關工作,，切實把黨中央,、國務院對困難群眾的關心關愛落實落細落到位。[01-22 10:09] |
| [李婉麗]謝謝許昀副司長,。近日,，民政部聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《精神衛(wèi)生福利機構(gòu)管理辦法》，填補了精神衛(wèi)生福利機構(gòu)管理制度空白,。下面,，請張貞德副司長介紹有關情況。[01-22 10:09] |
| [張貞德]各位媒體朋友,，大家好,！首先感謝大家對殘疾人福利事業(yè)的關心和支持！近日，民政部向社會公布了《精神衛(wèi)生福利機構(gòu)管理辦法》,，這是一個部門規(guī)章,，是由民政部和國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合制訂的?！掇k法》將于今年3月1日起正式施行,。今天，很高興就《辦法》的有關情況跟大家進行交流,。[01-22 10:09] |
| [張貞德]《辦法》主要是規(guī)范民政部門設立的,、依法取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的精神衛(wèi)生福利機構(gòu)。機構(gòu)收治的對象主要是民政部門負責供養(yǎng),、救助的特困人員中的精神障礙患者,。目前，全國這樣的機構(gòu)共有141家,，床位約7.4萬張,，在院患者6萬多人。[01-22 10:09] |
| [張貞德]制訂《辦法》主要是基于3個方面考慮,。一是為了更好地維護精神障礙患者的合法權益,。黨中央、國務院對精神障礙人員格外關心,、格外關注,，習近平總書記多次就“關心關愛精神障礙人員”作出重要指示。社會各界也十分關心關注精神障礙人員,。精神衛(wèi)生福利機構(gòu)收治照料的患者是其中最特殊,、最困難的群體，也是民政部門承擔兜底保障職責的重中之重,。二是為了更好地規(guī)范精神衛(wèi)生福利機構(gòu)提供的服務,。《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》,、《社會救助暫行辦法》,、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《民政部關于加快民政精神衛(wèi)生福利服務發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和政策文件,，對特困人員中的精神障礙患者接受治療和康復服務都提出了明確要求,。《辦法》的制訂,，有助于加強和改進精神衛(wèi)生福利機構(gòu)提供的精神衛(wèi)生福利服務,。三是為了更好地推動精神衛(wèi)生福利機構(gòu)自身規(guī)范化建設。上述法律法規(guī)和政策文件對加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)的規(guī)范管理都提出了具體要求,。實踐中,，各地也結(jié)合當?shù)貙嶋H探索了許多典型做法，積累了不少好的經(jīng)驗，迫切需要上升為制度文件,，用以指導推動工作,。《辦法》的制訂,，有助于促進精神衛(wèi)生福利機構(gòu)健康,、有序發(fā)展。[01-22 10:11] |
| [張貞德]《辦法》共6章49條,，主要內(nèi)容是對機構(gòu)的服務對象,、服務內(nèi)容進行了細化和規(guī)范，對機構(gòu)的規(guī)劃建設,、內(nèi)部管理,、保障和監(jiān)督措施進行了明確。此外,，《辦法》還厘清了民政部門和衛(wèi)生健康部門的部門職責,，明確了精神衛(wèi)生福利機構(gòu)由民政部門負責指導、監(jiān)督和管理,，衛(wèi)生健康部門主要對精神衛(wèi)生福利機構(gòu)的醫(yī)療服務行為進行指導和監(jiān)管,。[01-22 10:11] |
| [張貞德]相信通過這個《辦法》的實施，民政和衛(wèi)生健康兩個部門可以更好地立足部門職責,、整合部門資源,、發(fā)揮部門優(yōu)勢，更好地維護精神障礙患者的合法權益,，更好地為他們提供精神衛(wèi)生福利服務。[01-22 10:12] |
| [張貞德]下一步,，民政部將會同國家衛(wèi)生健康委指導各地以及精神衛(wèi)生福利機構(gòu)落實好《辦法》,，也誠邀媒體朋友持續(xù)深入宣傳報道，共同推動殘疾人福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。有關情況我就簡要介紹到這里,，謝謝！[01-22 10:12] |
| [李婉麗]謝謝張貞德副司長?，F(xiàn)在進入提問環(huán)節(jié),，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。請大家舉手提問,。[01-22 10:13] |
| [中新社記者]剛剛張司長提到,，《辦法》明確了精神衛(wèi)生福利機構(gòu)的服務對象。能否介紹具體情況,，哪些精神障礙患者可以被精神衛(wèi)生福利機構(gòu)收治,？[01-22 10:13] |
| [張貞德]《辦法》對精神衛(wèi)生福利機構(gòu)的服務對象范圍進行了細化。主要有3類：一是法定收治對象。收治照料特困人員中的精神障礙患者是精神衛(wèi)生福利機構(gòu)應當履行的法定職責,。二是優(yōu)先收治對象,。在法定收治對象應收盡收的前提下，精神衛(wèi)生福利機構(gòu)優(yōu)先收治流浪乞討,、最低生活保障等社會救助對象中的精神障礙患者,，民政部門擔任監(jiān)護人的精神障礙患者，以及其他依法依規(guī)優(yōu)先收治照料的精神障礙患者,。三是可以收治對象,。有條件的精神衛(wèi)生福利機構(gòu)可以收治其他社會患者。[01-22 10:15] |
| [總臺央視記者]為了能夠讓精神障礙特困人員得到科學照顧和規(guī)范治療,，請問精神衛(wèi)生福利機構(gòu)能提供哪些具體服務,？[01-22 10:21] |
| [張貞德]民政部門設立精神衛(wèi)生福利機構(gòu)的主要目的是對特困人員中的精神障礙患者提供供養(yǎng)、救助服務,，這些患者一般需要長期治療和終身康復,，因此精神衛(wèi)生福利機構(gòu)主要提供生活照料、康復,、醫(yī)療等服務,。一是在生活照料方面，為精神障礙患者提供飲食,、起居,、清潔、衛(wèi)生等生活照料服務,，并依據(jù)殘疾人權益保障法要求開展文體娛樂活動,，豐富患者精神文化生活。二是在康復服務方面,，根據(jù)患者意愿和能力情況,，開展生活技能訓練、社會適應能力訓練,、職業(yè)康復等院內(nèi)康復服務,。三是在醫(yī)療服務方面，精神衛(wèi)生福利機構(gòu)必須具備診療能力,，取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,，依照法律法規(guī)、診斷標準和治療規(guī)范,，為精神障礙患者提供醫(yī)療服務,。此外，《辦法》還鼓勵引導精神衛(wèi)生福利機構(gòu)立足民政部門職責,，為精神障礙社區(qū)康復提供人員培訓,、疾病評估,、技術指導等支持。[01-22 10:21] |
| [經(jīng)濟日報記者]去年7月,，民政部,、財政部聯(lián)合印發(fā)了《全國服務類社會救助試點工作方案》，部署在全國開展服務類社會救助試點?，F(xiàn)試點工作已過半年,，請問各地試點工作有什么進展，下一步有什么工作打算,？[01-22 10:21] |
| [許昀]為貫徹落實黨中央,、國務院關于改革完善社會救助制度、積極發(fā)展服務類社會救助的決策部署,，去年7月,，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國服務類社會救助試點工作方案》,，部署在全國5個省份,、22個市（州）、42個縣（市,、區(qū)）等69個試點地區(qū)開展服務類社會救助試點,。服務類社會救助有別于傳統(tǒng)的現(xiàn)金救助，是以服務的形式為困難群眾提供救助,。各試點地區(qū)結(jié)合本地實際,，制定了具體工作方案，推動試點平穩(wěn)有序?qū)嵤?。主要開展了以下工作：[01-22 10:21] |
| [許昀]一是強化組織領導,。試點地區(qū)積極爭取地方黨委政府重視，將試點工作納入本地區(qū)全面深化改革重要議事日程,，建立黨委領導,、政府負責、民政牽頭,、部門協(xié)同,、社會參與的服務類社會救助試點工作領導機制,。[01-22 10:21] |
| [許昀]二是建立需求評估體系,。試點地區(qū)以困難群眾需求為導向，綜合考慮困難群眾的經(jīng)濟,、健康,、教育、居住,、就業(yè),、監(jiān)護,、社會融入等情況及服務訴求，完善服務類社會救助需求評估指標,。依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，通過“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”的方式，對困難群眾的困難類型,、困難程度及相應服務需求精準畫像,，形成需求臺賬。[01-22 10:21] |
| [許昀]三是編制服務類社會救助清單,。試點地區(qū)在科學評估困難群眾基本服務需求的基礎上,，統(tǒng)籌考慮地方財政承受能力等因素，因地制宜編制服務類社會救助清單,，為困難群眾提供訪視,、看護照料、康復訓練,、助餐助浴,、助行助潔、心理疏導,、社會融入等多樣化社會救助服務,。一些試點地區(qū)還結(jié)合“幸福清單”“高效辦成一件事”等社會救助改革創(chuàng)新實踐，加強服務類社會救助政策和資源整合,，形成救助服務合力,。[01-22 10:23] |
| [許昀]四是拓寬供給主體。試點地區(qū)統(tǒng)籌銜接養(yǎng)老,、助殘,、托幼等關愛服務政策，整合優(yōu)化慈善幫扶,、志愿服務,、對口結(jié)對、鄰里互助等社會資源,，培育發(fā)展了一批從事服務類社會救助的社會組織,、市場主體和社區(qū)慈善力量，拓寬了服務類社會救助供給主體,。[01-22 10:23] |
| [許昀]五是強化資金籌集,。為順利推進試點工作，各試點地區(qū)普遍加大了政策和資金支持力度,，多渠道籌集財政資金,、彩票公益金、社會捐贈等資金用于服務類社會救助,，并強化績效評價,，進一步規(guī)范資金使用,。[01-22 10:23] |
| [許昀]總體來看，試點工作開展半年來,，初步構(gòu)建起“動態(tài)監(jiān)測,、需求評估、資源匹配,、精準服務,、監(jiān)管有序”的服務類社會救助運行機制，取得了可感可及的效果,。以往我們在工作中發(fā)現(xiàn),，一些困難群眾居室環(huán)境較差，雖然有低保金等救助金,，但沒辦法改善居住條件,；一些低保對象雖然有勞動能力，但是需要照顧重病重殘的家庭成員,，無法外出務工,。開展服務類社會救助試點，為困難群眾提供針對性照護服務,、生活服務,、關愛服務，有助于改善救助對象的生活品質(zhì),。比如說：為低保家庭里的重病重殘人員提供專業(yè)的照料護理等服務,，有利于解放這些家庭的勞動力，促進家庭自我發(fā)展,；為有需要的低保家庭,、分散供養(yǎng)特困人員修繕房屋、改造水電,，比直接發(fā)錢更受他們的歡迎,。[01-22 10:25] |
| [許昀]下一步，民政部將加強跟蹤指導,，及時了解掌握各地試點工作進展情況,，定期組織開展調(diào)查研究、座談交流和經(jīng)驗推廣,，推動試點工作取得預期成效,，適時研究制定發(fā)展服務類社會救助的政策文件，切實推動社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務”綜合救助拓展,，更好兜住兜準兜牢民生底線,。[01-22 10:25] |
| [法治日報記者]去年入冬以來過程性強降溫天氣多發(fā),。民政部門采取了哪些措施保障生活無著的流浪乞討人員安全溫暖過冬,？[01-22 10:25] |
| [張貞德]生活無著的流浪乞討人員是最困難,、最特殊的群體之一。為了保障包括流浪乞討人員在內(nèi)的各類臨時遇困人員安全溫暖過冬,，民政部門立足部門職責,，整合部門資源，發(fā)揮部門優(yōu)勢,，重點從四個方面采取措施：[01-22 10:26] |
| [張貞德]一是進一步健全完善救助管理工作部門協(xié)同機制,。通過完善工作規(guī)則，明確成員單位工作職責,，新增中國氣象局作為部際聯(lián)席會議成員單位,。[01-22 10:27] |
| [張貞德]二是提前安排、提早部署,。去年10月,，我部就印發(fā)了開展“寒冬送溫暖”專項救助行動的通知，這個專項行動,，民政部已經(jīng)連續(xù)開展了十二年,。全國31個省（自治區(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均成立了由政府分管領導或民政部門主要負責同志牽頭的領導小組,，制定了切實可行的工作方案。各地重點圍繞壓實主體責任,、完善監(jiān)管體系,、強化協(xié)同機制、動員社會力量等方面細化舉措,，抓好貫徹落實,。[01-22 10:27] |
| [張貞德]三是創(chuàng)新工作模式。為了確保流浪乞討等各類臨時遇困人員及時得到有效救助,，民政部在全國范圍內(nèi)部署開展救助管理區(qū)域性中心試點工作,，推動探索救助管理區(qū)域一體化工作模式。各試點地區(qū)緊緊圍繞兜底線,、織密網(wǎng),、建機制、救急難工作要求,，前移救助關口,，擴大救助范圍，拓展救助服務內(nèi)容,，為包括流浪乞討人員在內(nèi)的各類臨時遇困人員提供應急性,、過渡性、便利性救助庇護服務,。[01-22 10:29] |
| [張貞德]四是加強工作調(diào)度,。去年入冬以來,，針對我國大部分地區(qū)普遍出現(xiàn)了過程性強降溫天氣，按照黨中央,、國務院的部署要求,，民政部通過集中調(diào)度、點對點督促等方式指導重點地區(qū)進一步壓實責任,、細化舉措,，主動做好救助服務。一方面,，要求各地要加強與氣象部門協(xié)同配合,，及時啟動應急預案，開放臨時避寒場所,；另一方面,，要求各地要強化與公安、城管,、衛(wèi)生健康等部門的協(xié)同配合,，在街面聯(lián)合開展全天候、全時段拉網(wǎng)式排查勸導,，確保不留死角,、不落一人；同時,，要求各地在人流聚集區(qū)要設立臨時救助點,，方便流浪乞討等臨時遇困人員就近就便求助；此外,，有的地方還積極利用智慧城管,、網(wǎng)格化管理等平臺為救助管理工作科技賦能，在街面巡查救助工作中應用無人機,、紅外熱成像儀等專業(yè)科技設備,，進一步提高主動發(fā)現(xiàn)和應急處置能力。[01-22 10:30] |
| [張貞德]據(jù)統(tǒng)計,，入冬以來,，全國民政部門和救助管理機構(gòu)救助各類臨時遇困人員10.3萬余人次，出動街面巡查人員33.9萬人次,、救助車輛近9.8萬臺次,，設立臨時避寒場所、臨時救助點,、求助引導點1.1萬個,，發(fā)放各類御寒物品、食物13萬件，有效保障了各類臨時遇困人員安全溫暖過冬,。[01-22 10:31] |
| [張貞德]下一步,，民政部將密切關注天氣變化，加強工作指導,，適時開展工作調(diào)度，確保各類臨時遇困人員及時得到救助,，切身感受到黨和國家的溫暖,。[01-22 10:31] |
| [澎湃新聞記者]我們了解到有些地方還沒有設立精神衛(wèi)生福利機構(gòu)，在機構(gòu)沒覆蓋到的地方,，特困人員中的精神障礙患者如何獲得服務保障,？[01-22 10:31] |
| [張貞德]針對未設立精神衛(wèi)生福利機構(gòu)的地方，為保障當?shù)靥乩藛T中的精神障礙患者的合法權益,。我們主要有兩個方面的考慮,，一方面是繼續(xù)積極爭取資金投入，加大“空白點”地級市和人口數(shù)量比較大的縣（市,、區(qū),、旗）精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設力度，增加精神衛(wèi)生福利服務供給,，不斷滿足特困人員中的精神障礙患者服務保障需求,。另一方面是對委托服務進行規(guī)范，《辦法》規(guī)定,，本行政區(qū)域內(nèi)未設立精神衛(wèi)生福利機構(gòu)的,，民政部門原則上應當委托其他精神衛(wèi)生福利機構(gòu)（比如可以委托其他同級行政區(qū)域民政部門設立的或者上級民政部門設立的精神衛(wèi)生福利機構(gòu)）臨時收治照料特困人員中的精神障礙患者，設立精神衛(wèi)生福利機構(gòu)后,，民政部門應當及時接回委托收治照料的患者,。[01-22 10:33] |
| [央廣網(wǎng)記者]請問對精神衛(wèi)生福利機構(gòu)人手短缺、人員待遇還不高等現(xiàn)實問題,，《辦法》在人才隊伍建設方面有哪些切實舉措,？ [01-22 10:34] |
| [張貞德]精神衛(wèi)生福利機構(gòu)人才隊伍建設直接關系機構(gòu)的服務質(zhì)量和服務水平，《辦法》對加強機構(gòu)人才隊伍建設做了規(guī)定,。主要包括：一是縣級以上地方人民政府民政部門應當會同衛(wèi)生健康部門,，協(xié)調(diào)落實精神衛(wèi)生福利機構(gòu)人才培養(yǎng)、隊伍建設等相關政策和保障措施,。使得精神衛(wèi)生福利機構(gòu)與其他醫(yī)療機構(gòu)享有同等的業(yè)務交流,、培訓教育等機會。二是縣級以上人民政府民政部門應當會同人力資源社會保障,、衛(wèi)生健康部門,，合理制定精神衛(wèi)生福利機構(gòu)人才評價標準，給予符合條件的精神衛(wèi)生福利機構(gòu)用人自主權。三是精神衛(wèi)生福利機構(gòu)中從事康復,、醫(yī)療,、護理、社會工作,、管理等相關工作人員,，應當按照國家有關規(guī)定確定崗位工資、津貼補貼及福利待遇,。[01-22 10:36] |
| [李婉麗]各位媒體朋友,，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有其他問題,，可以在會后聯(lián)系民政部新聞辦公室,。本次發(fā)布會由民政部門戶網(wǎng)站、民政部政務微博全程直播,。感謝許昀副司長,、張貞德副司長出席本次發(fā)布會，感謝大家對民政工作的關注和報道,。今天是臘月二十三,，北方小年，再過幾天我們就將迎來農(nóng)歷新年,，在此,，我代表民政部新聞辦公室給大家拜個早年，向在座各位以及所有關心和支持民政工作的朋友們,，致以最誠摯的新年祝福,，祝愿大家蛇年吉祥如意、闔家幸福安康,。發(fā)布會到此結(jié)束,，謝謝大家！[01-22 10:37] |
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