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[民政部門戶網(wǎng)站]10時舉行例行新聞發(fā)布會，民政部網(wǎng)站將進(jìn)行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。[ 05-10 08:20]

[武增鋒]各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加民政部2024年第二季度例行新聞發(fā)布會。今天我們邀請到民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華先生、國家金融監(jiān)督管理總局打非局一級巡視員付占勝先生，請他們解讀七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，并回答大家關(guān)心的問題。[ 05-10 10:03]

[武增鋒]首先，由我通報(bào)今年一季度民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展和二季度有關(guān)工作安排。[ 05-10 10:03]

[武增鋒]今年一季度，民政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國“兩會”部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推動民政工作高質(zhì)量發(fā)展，民政事業(yè)發(fā)展整體平穩(wěn)有序，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效。[ 05-10 10:03]

[武增鋒]民生兜底保障方面。指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，目前已有19個省份出臺配套文件或落實(shí)措施，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺監(jiān)測對象達(dá)到8015萬人。會同有關(guān)部門印發(fā)進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作的政策文件，指導(dǎo)各地科學(xué)合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地精心組織開展春節(jié)“送溫暖”活動，及時、足額發(fā)放救助保障資金。春節(jié)期間，各地累計(jì)為困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼30.8億元，惠及1160萬人。[ 05-10 10:04]

[武增鋒]社會組織管理方面。召開2024年全國社會組織登記管理工作電視電話會議。出臺《社會組織名稱管理辦法》，扎實(shí)開展中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)社會組織鄉(xiāng)村振興結(jié)對幫扶和援藏援疆工作。部署開展民政部登記的全國性社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、國際性社會團(tuán)體、外國商會2023年度檢查工作。改版中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)監(jiān)管信息動態(tài)發(fā)布。依法開展執(zhí)法監(jiān)督，對新華青少年兒童食品質(zhì)量研究發(fā)展中心作出撤銷登記處理，對光彩養(yǎng)老事業(yè)促進(jìn)中心等作出警告的行政處罰。依法查處社會組織違法違規(guī)行為，常態(tài)化推進(jìn)打擊整治非法社會組織相關(guān)工作。[ 05-10 10:05]

[武增鋒]區(qū)劃地名管理服務(wù)方面。制定出臺《地名管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，做好地名備案公告工作，一季度全國共備案地名1.6萬余個。聯(lián)合央視頻制作推出地名文化故事系列短視頻，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀地名文化。參加聯(lián)合國地名專家組會議，介紹我國地名工作成果和經(jīng)驗(yàn)。舉辦全國“鄉(xiāng)村著名行動”培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地深入落實(shí)鄉(xiāng)村地名命名設(shè)標(biāo)、文化保護(hù)、采集上圖、利農(nóng)惠農(nóng)等重點(diǎn)任務(wù)。開展京津線、冀遼線等14條省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，組織吉林、黑龍江等7省（區(qū)）開展省界界樁更換。完成2023年平安中國建設(shè)邊界專項(xiàng)考評工作。[ 05-10 10:06]

[武增鋒]社會事務(wù)管理方面。召開流浪乞討人員救助管理工作部際聯(lián)席會議，部署開展救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)工作，指導(dǎo)各地持續(xù)做好“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于做好2024年清明節(jié)祭掃工作的通知》，確保清明節(jié)祭掃工作安全文明有序。持續(xù)做好內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作，截至3月底，全國累計(jì)辦理“跨省”婚姻登記302270對。持續(xù)加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管，兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度分別惠及1183.6萬困難殘疾人、1592.7萬重度殘疾人。深入開展“精康融合行動”，促進(jìn)精神障礙患者回歸家庭和融入社會。指導(dǎo)各地深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，召開加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議第七次全體會議，啟動加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)評估工作。[ 05-10 10:08]

[武增鋒]老齡工作方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國老齡委第一次全體會議精神，協(xié)調(diào)印發(fā)全國老齡委工作規(guī)則、各成員單位工作職責(zé)，推動構(gòu)建老齡工作齊抓共管的工作格局。研究制定全國老齡委2024年工作要點(diǎn)，部署6方面36項(xiàng)具體任務(wù)。會同有關(guān)成員單位組織實(shí)施老年助餐服務(wù)持續(xù)推進(jìn)行動、特殊困難老年人家庭適老化改造行動、法律服務(wù)助老護(hù)老行動、銀齡行動等“四大行動”。聯(lián)合交通運(yùn)輸部等部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》，聯(lián)合廣電總局等部門評選并公布2023年度全國敬老養(yǎng)老助老公益廣告作品44部，積極推進(jìn)老年友好型社會建設(shè)。[ 05-10 10:09]

[武增鋒]養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面。聯(lián)合國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《關(guān)于組織開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)的通知》并組織申報(bào)工作。持續(xù)實(shí)施中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)工作。會同財(cái)政部組織開展2024年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升項(xiàng)目評審工作，公示擬入選地區(qū)名單；完成2022年項(xiàng)目成果驗(yàn)收，并持續(xù)抓好2023年項(xiàng)目組織實(shí)施。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化發(fā)展老年助餐服務(wù)的落實(shí)措施。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。加快全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，督促各地應(yīng)用新版系統(tǒng)。[ 05-10 10:10]

[武增鋒]兒童福利保障方面。健全完善兒童福利相關(guān)政策法規(guī)，會同相關(guān)部門制定出臺收養(yǎng)相關(guān)政策文件。組織召開兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理暨檔案信息化建設(shè)推進(jìn)視頻會，持續(xù)開展兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升行動。推動建立流動兒童和留守兒童統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，研究制定加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案。截至目前，集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒基本生活平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為1928.3元/人·月和1478.4元/人·月，同比分別增長5.3%、6.5%。[ 05-10 10:11]

[武增鋒]慈善事業(yè)促進(jìn)方面。組織召開全國慈善工作電視電話會議，總結(jié)2023年慈善工作，部署2024年重點(diǎn)任務(wù)。貫徹落實(shí)新修改的慈善法，啟動相關(guān)配套政策的制定（修訂）工作。繼續(xù)實(shí)施“陽光慈善”工程，強(qiáng)化慈善組織和慈善活動監(jiān)管，持續(xù)提升慈善事業(yè)公信力。截至目前，全國現(xiàn)有慈善組織14791家，全國已備案慈善信托1762單，信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模逾71.4億元。[ 05-10 10:12]

[武增鋒]以上是一季度重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。二季度，民政部將積極推進(jìn)以下各項(xiàng)民政工作。[ 05-10 10:12]

[武增鋒]一是加快健全分層分類的社會救助體系。指導(dǎo)各地深入落實(shí)低保、特困供養(yǎng)制度，規(guī)范開展低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作，研究完善臨時救助和服務(wù)類救助政策措施。加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測工作，推動低收入人口常態(tài)化幫扶政策與防止返貧幫扶政策銜接并軌。拓展低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺功能應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)部門間信息共享機(jī)制常態(tài)化。[ 05-10 10:13]

[武增鋒]二是加快推進(jìn)2024年中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。深入開展行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會立法和基金會登記管理法制建設(shè)，制定《社會組織名稱管理辦法》配套落實(shí)措施。實(shí)施《社會組織基礎(chǔ)術(shù)語》、《行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)指南》、《學(xué)術(shù)類社會團(tuán)體自身建設(shè)指南》、《社會服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)指南》4項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展全國性社會組織2023年度檢查工作。[ 05-10 10:13]

[武增鋒]三是推進(jìn)制定地名管理配套制度文件，持續(xù)做好地名備案公告工作。遴選“鄉(xiāng)村著名行動”第一批先行區(qū)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。指導(dǎo)各地強(qiáng)化行政區(qū)域界線爭議隱患排查，開展平安邊界建設(shè)活動，促進(jìn)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。[ 05-10 10:14]

[武增鋒]四是指導(dǎo)各地做好救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)申報(bào)工作。舉辦第十二個6.19全國救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動。部署開展“夏季送清涼”專項(xiàng)行動。指導(dǎo)地方做好全國殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作。開展第一批、第二批全國婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收評估和第三批推薦確認(rèn)工作。完成康復(fù)輔助器具第二批國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)評估工作。結(jié)合實(shí)施“精康融合行動”，推動開展2024年中央集中彩票公益金支持精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范項(xiàng)目。[ 05-10 10:14]

[武增鋒]五是做好全國老齡委2024年工作要點(diǎn)的督促落實(shí)，會同有關(guān)成員單位深入開展“四大行動”。組織開展系列調(diào)查研究，籌備召開全國老齡辦主任會議，指導(dǎo)各地民政部門切實(shí)履行老齡工作職責(zé)。[ 05-10 10:15]

[武增鋒]六是指導(dǎo)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)地區(qū)扎實(shí)有效開展相關(guān)工作。會同相關(guān)部門出臺關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政策文件。持續(xù)推進(jìn)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。指導(dǎo)各地持續(xù)有效抓好老年助餐服務(wù)。大力推動養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。[ 05-10 10:15]

[武增鋒]七是推動出臺事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)措施，進(jìn)一步細(xì)化完善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作程序。深化“精準(zhǔn)化管理精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升行動，開展機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐基地試點(diǎn)工作。組織開展流動兒童、留守兒童監(jiān)測摸排。[ 05-10 10:16]

[武增鋒]八是持續(xù)做好慈善法宣傳貫徹。研究修訂《慈善組織公開募捐管理辦法》和《慈善組織認(rèn)定辦法》，制定《慈善信托年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》等慈善法配套政策。持續(xù)實(shí)施“陽光慈善”工程。[ 05-10 10:16]

[武增鋒]此外，還將于5月底舉辦全國民政行業(yè)職業(yè)技能大賽決賽。本次大賽是民政領(lǐng)域國家級最高水平的行業(yè)職業(yè)技能大賽，是由民政部、人力資源社會保障部、中華全國總工會首次聯(lián)合舉辦的國家級一類職業(yè)技能大賽。大賽共設(shè)有養(yǎng)老護(hù)理員、遺體火化師、公墓管理員、假肢裝配工、矯形器裝配工等5個競賽項(xiàng)目，以各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為單位組成代表團(tuán)參加，屆時將有三百余名選手參加全國決賽。全國決賽各賽項(xiàng)設(shè)一等獎5名、二等獎7名、三等獎8名，優(yōu)勝獎若干名。一等獎選手經(jīng)人力資源社會保障部核準(zhǔn)后，可被授予“全國技術(shù)能手”稱號，一、二、三等獎選手可按規(guī)定晉升職業(yè)技能等級。[ 05-10 10:17]

[武增鋒]希望各位媒體朋友助力我們做好本次大賽決賽的賽事報(bào)道和宣傳工作，一起營造昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、比學(xué)趕超的競技環(huán)境，形成崇尚技能、尊重勞動、關(guān)愛民政技能人才的良好社會環(huán)境。[ 05-10 10:18]

[武增鋒]下面，請民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華先生介紹《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況。[ 05-10 10:18]

[李邦華]各位媒體朋友，大家好！首先感謝大家對養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持！今天很高興與金融監(jiān)管總局一級巡視員付占勝同志一同，就民政部、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）跟大家作介紹。我先介紹一下《指導(dǎo)意見》的制定背景和有關(guān)情況。[ 05-10 10:19]

[李邦華]預(yù)收費(fèi)模式是一種常見的商業(yè)模式，廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)。隨著我國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了迅速回籠資金、增加客戶黏性等原因，也采取了預(yù)收費(fèi)模式運(yùn)營，主要有預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和“會員卡”、“會員費(fèi)”等形式。預(yù)收費(fèi)在一定程度上，讓老年人及家屬享受了優(yōu)惠的價格，節(jié)省了逐月交費(fèi)的時間成本。但我們也發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收大額費(fèi)用后，出現(xiàn)了不按合同履行義務(wù)、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積聚。甚至有一些不法分子，打著“養(yǎng)老服務(wù)”的名義，宣稱“高利息、高回報(bào)”，通過預(yù)收費(fèi)等形式實(shí)施非法集資，騙老年人的“養(yǎng)老錢”，嚴(yán)重侵害了老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益，破壞了養(yǎng)老服務(wù)市場秩序和發(fā)展環(huán)境。[ 05-10 10:20]

[李邦華]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)好老年人合法權(quán)益作出重要指示批示。去年10月召開的中央金融工作會議，強(qiáng)調(diào)管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)，要求嚴(yán)密防范一般商事行為異化為非法金融活動。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列重要文件，對完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域預(yù)付費(fèi)管理制度，加強(qiáng)預(yù)收資金監(jiān)管都提出了明確任務(wù)要求。[ 05-10 10:21]

[李邦華]為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，民政部、金融監(jiān)管總局等7部門，在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方意見，制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》有4部分14項(xiàng)，主要內(nèi)容一是界定了預(yù)收費(fèi)的內(nèi)涵，將養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會員費(fèi)全口徑納入監(jiān)管；二是明確了收取要求，限定了養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)最長收取時限和押金最高預(yù)收額度，列出了會員費(fèi)收取的“負(fù)面清單”情形等；三是強(qiáng)調(diào)了使用用途，防止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為斂財(cái)平臺；四是強(qiáng)化了多元監(jiān)管，提出了預(yù)收資金分類管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患分類處置的要求等。《指導(dǎo)意見》的頒布和實(shí)施，規(guī)范了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，強(qiáng)化了全鏈條監(jiān)管，有利于降低資金安全風(fēng)險(xiǎn)，更好保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。[ 05-10 10:22]

[李邦華]下一步，民政部將會同相關(guān)部門指導(dǎo)各地以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，也誠邀媒體朋友持續(xù)深入宣傳報(bào)道，共同營造敬老愛老助老的社會氛圍和健康有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。有關(guān)情況我簡要介紹到這里，謝謝！[ 05-10 10:22]

[武增鋒]現(xiàn)在進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。[ 05-10 10:23]

[人民日報(bào)記者]《指導(dǎo)意見》提出了一系列管理措施，請問在制定這些管理措施的過程中，總體思路是什么？需要把握哪些原則？[ 05-10 10:23]

[李邦華]預(yù)收費(fèi)模式是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人基于協(xié)議達(dá)成的一種消費(fèi)模式，通過提前預(yù)交費(fèi)用獲取服務(wù)和優(yōu)惠，體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的共同意愿，能夠產(chǎn)生互惠雙贏效果，但也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。民政部門一手抓正向扶持引導(dǎo)，一手抓規(guī)范管理，在促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和防范化解風(fēng)險(xiǎn)之間努力做好動態(tài)平衡。[ 05-10 10:24]

[李邦華]預(yù)收費(fèi)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上，總體把握三個原則：一是解決突出問題。認(rèn)真梳理總結(jié)近年來群眾關(guān)注養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)問題。緊盯收取、使用、管理、退費(fèi)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對怎么收、怎樣用、如何管、怎么退提出明確要求，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金安全管理的主體責(zé)任。二是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域。結(jié)合當(dāng)下養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型特點(diǎn)，聚焦體量大、資金多、矛盾糾紛突出、風(fēng)險(xiǎn)高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的重點(diǎn)對象；對發(fā)卡量少、資金額度小、問題隱患不突出的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持包容審慎原則，留出“觀察期”，暫不納入監(jiān)管范疇。三是兜住安全底線。堅(jiān)持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位是用來住、不是用來投資炒作的定位，嚴(yán)密防范以養(yǎng)老服務(wù)預(yù)收費(fèi)名義實(shí)施非法集資。[ 05-10 10:25]

[李邦華]《指導(dǎo)意見》明確了三條“安全底線”。第一條是嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過床位供給能力“一床多賣”；第二條是嚴(yán)格限定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)使用用途，只能用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預(yù)收費(fèi)異化為斂財(cái)手段；第三條是明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人及家屬交費(fèi)，這是典型的非法集資行為。圍繞這三個原則，《指導(dǎo)意見》采取開正門、堵偏門的思路，一方面加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為的風(fēng)險(xiǎn)管理，另一方面堵塞不法分子以預(yù)收費(fèi)之名實(shí)施非法集資的空間，從而促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，保障老年人合法權(quán)益。[ 05-10 10:27]

[法治日報(bào)記者]一些不法分子針對老年群體開展非法集資活動，侵害老年人權(quán)益。請介紹一下近年來全國養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案件形勢。[ 05-10 10:27]

[付占勝]養(yǎng)老領(lǐng)域是不法分子實(shí)施非法集資、詐騙等犯罪行為的高發(fā)領(lǐng)域。一些不法分子利用老年人體弱多病、內(nèi)心渴望關(guān)懷、缺乏金融知識等特點(diǎn)，打著“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”等名義，以“高利息、高回報(bào)”為誘餌，實(shí)施非法集資活動吸收老年人資金。從近年發(fā)生的案件看，涉老年人非法集資主要有三種形式：一是以“養(yǎng)老服務(wù)”為名非法集資。一些機(jī)構(gòu)打著提供養(yǎng)老服務(wù)的幌子，以辦理貴賓卡、會員卡、預(yù)付卡等方式，承諾還本付息或給予高額回報(bào)變相非法吸收資金。還有的以售后返租、約定回購等方式銷售養(yǎng)老公寓，向老年人非法吸收資金。二是以“養(yǎng)生健康”為名非法集資。一些機(jī)構(gòu)借老年人有較強(qiáng)的健康需求之機(jī)，打著養(yǎng)生、健康旗號，以贈送保健品、購買返利、舉辦養(yǎng)生講座等方式欺騙、誘導(dǎo)老年人投入資金。三是以“投資理財(cái)”為名非法集資。一些不法分子未經(jīng)金融管理部門依法批準(zhǔn)，發(fā)布所謂的投資項(xiàng)目、理財(cái)產(chǎn)品等，承諾給予投資回報(bào)，以投資理財(cái)之名行非法集資之實(shí)。[ 05-10 10:29]

[付占勝]養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案件給老年人經(jīng)濟(jì)、精神造成損害，嚴(yán)重影響國家養(yǎng)老政策的有效落實(shí)，危害社會大局穩(wěn)定。處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室非常重視，于2022年?duì)款^開展了養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資專項(xiàng)整治工作，打擊了一批犯罪分子，消除了一批苗頭隱患，但防范打擊養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資任務(wù)艱巨復(fù)雜，需要堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、久久為功。[ 05-10 10:30]

[付占勝]在此，也提醒大家特別是老年朋友，提升非法集資防范意識，自覺遠(yuǎn)離非法集資。如發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪線索，應(yīng)及時舉報(bào)投訴。[ 05-10 10:31]

[新華社記者]《指導(dǎo)意見》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為進(jìn)行了規(guī)范，有力保障了老年人財(cái)產(chǎn)安全，請問老年人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和交費(fèi)時，應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？[ 05-10 10:31]

[李邦華]收費(fèi)與交費(fèi)是相對的概念，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說是收費(fèi)，對老年人及家屬來說是交費(fèi)，文件從收費(fèi)角度進(jìn)行規(guī)范管理，主要是在這個事情上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更具有主動權(quán)，但廣大老年人及家屬作為消費(fèi)者，在交費(fèi)時也要謹(jǐn)慎注意，爭取做到“四看”，避免自身權(quán)益受到侵害。[ 05-10 10:32]

[李邦華]一看機(jī)構(gòu)是否合法。要選擇有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以在機(jī)構(gòu)內(nèi)查看其營業(yè)執(zhí)照或法人登記證書，以及民政部門頒發(fā)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案證明，也可以通過屬地民政部門的官網(wǎng)或者官方的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)查詢已登記備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二看收費(fèi)是否公開。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有收費(fèi)必須張榜公示。老年人可以在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置查看預(yù)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息。三看協(xié)議是否合理。老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議。簽協(xié)議前，有權(quán)要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)真實(shí)、準(zhǔn)確地說明預(yù)收費(fèi)收取、使用等相關(guān)信息，以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。要仔細(xì)查看合同內(nèi)容。如果遇到不合理格式條款，限制自身權(quán)利，減輕或免除機(jī)構(gòu)責(zé)任的，老年人有權(quán)拒絕。四看交費(fèi)是否合規(guī)。交費(fèi)時，要辨別收款賬戶是否為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶，不要將錢匯入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所謂關(guān)聯(lián)公司的賬戶，更不能轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)員、負(fù)責(zé)人個人賬戶。交費(fèi)后，要向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)索要發(fā)票，并核對填開的發(fā)票內(nèi)容是否與實(shí)際交易一致，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證的，有權(quán)拒絕。老年人要妥善保管好發(fā)票或者其他消費(fèi)憑證，發(fā)生消費(fèi)糾紛時可以依法依規(guī)主張權(quán)利。[ 05-10 10:34]

[李邦華]老年人面對低價、打折、優(yōu)惠時，也要保持謹(jǐn)慎，選擇最適合自己的交費(fèi)方式。尤其要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，清楚養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是提供養(yǎng)老服務(wù)，不要相信那些投資返利、高額回報(bào)的承諾，謹(jǐn)記高額利誘背后往往都隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)離非法集資。老年人及家屬在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交費(fèi)中，如果遇到問題，可以通過網(wǎng)站留言、撥打電話等方式，向當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，了解有關(guān)政策要求。如果發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有涉嫌非法集資的線索，請及時向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報(bào)或者向公安部門報(bào)案。[ 05-10 10:35]

[總臺央廣記者]《指導(dǎo)意見》明確對押金、會員費(fèi)實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，請問這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的考慮是什么？[ 05-10 10:36]

[李邦華]對預(yù)收費(fèi)采用銀行第三方存管方式進(jìn)行管理，是很多行業(yè)的普遍做法。近年來，一些地方民政部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)踐中，也積極探索，形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在總結(jié)各方經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，形成了差異化管理、動態(tài)監(jiān)測的預(yù)收費(fèi)監(jiān)管方式。[ 05-10 10:36]

[李邦華]一是實(shí)施差異化管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會員費(fèi)三類，它們從性質(zhì)目的、風(fēng)險(xiǎn)隱患程度上來看，差異性較大，需要分類管理。從性質(zhì)目的上看，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和會員費(fèi)收取后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就可以按照規(guī)定的用途自主使用；而押金則是雙方約定一定數(shù)額的保證金，具有擔(dān)保性質(zhì)，除特定情形發(fā)生外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只是暫時保管，原則上不能使用。比如很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人入院時收取的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)押金，目的是一旦老年人發(fā)生重大疾病，聯(lián)系不到家屬，需要緊急送醫(yī)的時候，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以動用這筆錢用于緊急救治等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人的合同關(guān)系解除后，不存在其他糾紛的，押金應(yīng)當(dāng)退還老年人。從風(fēng)險(xiǎn)隱患上看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性收取養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和押金的額度一般不會太高，不同地區(qū)間差異也不大；而會員費(fèi)則由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)規(guī)模和類型不同，額度從幾萬到幾十萬不等，風(fēng)險(xiǎn)隱患相對較高。《指導(dǎo)意見》本著差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管的思路，對養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)采取專項(xiàng)檢查、抽查審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等日常監(jiān)管方式；對押金、會員費(fèi)額外提出實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，目的是確保專款專用、壓降風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步保障資金安全。[ 05-10 10:41]

[李邦華]二是進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。《指導(dǎo)意見》要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，留存的比例要符合兩個要求，一是不得低于該賬戶近三年會員費(fèi)總額的10%，二是不得低于該賬戶當(dāng)前余額的20%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取和使用資金是動態(tài)的，賬戶當(dāng)前余額也是變化的，因此，在具體確定留存金額的時候，要比較這兩個要求，哪個金額高，就適用哪個要求。在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度時，我們一方面，廣泛聽取了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見建議，經(jīng)過反復(fù)測算，確保留存的風(fēng)險(xiǎn)保證金不占用過多現(xiàn)金，不影響機(jī)構(gòu)的資金使用周轉(zhuǎn)，不會對機(jī)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生抑制性影響；另一方面，考慮到機(jī)構(gòu)里老人入院和離院是動態(tài)的，專用存款賬戶內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)保證金的金額根據(jù)機(jī)構(gòu)日常收支情況相應(yīng)調(diào)整，一旦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非正常原因停止運(yùn)營，專用存款賬戶沉淀的資金，再加上購買保險(xiǎn)等其他措施，能夠起到一定補(bǔ)償賠付作用。[ 05-10 10:41]

[農(nóng)民日報(bào)記者]出臺《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》對于防范養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資有什么作用？下一步，處置非法集資牽頭部門和行業(yè)主管部門如何充分發(fā)揮合力，切實(shí)遏制養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資行為？[ 05-10 10:42]

[付占勝]出臺《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》是落實(shí)“管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)”的具體舉措。《指導(dǎo)意見》加強(qiáng)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取、管理、使用、退費(fèi)的監(jiān)管，明確了預(yù)收費(fèi)的銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金管控方式，強(qiáng)化了預(yù)收費(fèi)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)商事行為異化為非法集資活動將會起到積極作用。[ 05-10 10:42]

[付占勝]下一步，處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室將與行業(yè)主管部門繼續(xù)密切配合、同向發(fā)力，切實(shí)守護(hù)好老年人的錢袋子。一是完善政策制度。配合主管部門將防范非法金融活動融入行業(yè)規(guī)劃、制度建設(shè)、日常監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作全過程，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。二是堅(jiān)持高壓嚴(yán)打。侵害老年人權(quán)益的非法集資行為性質(zhì)惡劣，必須主動出擊、露頭就打。目前，正在全國開展的打擊非法集資專項(xiàng)行動，針對養(yǎng)老、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大查處、打擊力度，處置、曝光一批非法集資案件，形成有力震懾。三是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室與行業(yè)主管部門加強(qiáng)信息共享，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測排查和形勢研判，防患于未然。四是強(qiáng)化宣傳教育。處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室每年6月集中開展宣傳教育，通過這幾年的集中宣傳，對普及金融知識、提高群眾防范意識起到很好作用。現(xiàn)在正在全力準(zhǔn)備今年集中開展的“守住錢袋子護(hù)好幸福家”宣傳月活動，希望各位媒體朋友積極參與，通過一年接著一年的持續(xù)宣傳，努力營造全社會防范和抵制非法集資的濃厚氛圍。[ 05-10 10:46]

[總臺央視記者]《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，民政部將如何推動落實(shí)？[ 05-10 10:47]

[李邦華]一分部署，九分落實(shí)。下一步，民政部將從四個方面加快推動《指導(dǎo)意見》落實(shí)落細(xì)。[ 05-10 10:47]

[李邦華]一是指導(dǎo)各地民政部門細(xì)化措施。《指導(dǎo)意見》正式施行還有半年時間，文件中很多要求是原則性的，需要各地因地制宜制定實(shí)施細(xì)則或者相應(yīng)管理辦法，細(xì)化管理要求和具體措施。比如：明確本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的最長預(yù)收周期、押金的最高預(yù)收額度、會員費(fèi)的最高額度和風(fēng)險(xiǎn)保證金的留存比例等限制性要求；各地民政部門還要會同地方金融監(jiān)管部門制定存管制度，明確存管規(guī)則。[ 05-10 10:47]

[李邦華]二是會同相關(guān)部門健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各級民政部門要會同發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人民銀行、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的工作機(jī)制，明確各方責(zé)任分工，定期通報(bào)問題線索、研判重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)同做好存量攻堅(jiān)；加強(qiáng)與存管銀行協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)存款銀行與民政部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，形成行業(yè)監(jiān)管部門與金融機(jī)構(gòu)雙向發(fā)力的管理模式。[ 05-10 10:48]

[李邦華]三是幫助存量機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡。指導(dǎo)各地民政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際設(shè)置合理過渡期，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好政策實(shí)施前后的銜接與準(zhǔn)備。[ 05-10 10:48]

[李邦華]四是探索創(chuàng)新監(jiān)管方式。指導(dǎo)各地民政部門依托信息化、大數(shù)據(jù)等手段，提高預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)度。鼓勵各地開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用等級動態(tài)評估，根據(jù)不同信用等級，開展差異化監(jiān)管；完善推行養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合同網(wǎng)簽，規(guī)范簽約履約行為；積極對接保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索“履約保證保險(xiǎn)”等商業(yè)保險(xiǎn)，采取多種措施，進(jìn)一步降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。[ 05-10 10:49]

[武增鋒]各位媒體朋友，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有其他問題，可以在會后聯(lián)系民政部新聞辦公室。本次發(fā)布會由民政部門戶網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博全程直播。感謝李邦華先生、付占勝先生出席今天的發(fā)布會，感謝大家對民政工作的關(guān)注和報(bào)道。本次發(fā)布會到此結(jié)束！謝謝大家！[ 05-10 10:49]