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“不忘初心,、牢記使命”主題教育活動開展以來,，鞍山市各級民政部門通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政民生工作的重要講話精神，不斷提高思想認(rèn)識和政治站位,，牢固樹立以人民為中心思想,，按照“民政愛民,、民政為民”工作理念查找和檢視問題,。針對一些特殊困難群體實際生活困難,，但現(xiàn)有低保制度又無法保障的問題，全市各級民政部門分成多個小組深入基層廣泛開展調(diào)查,，共走訪了近2萬戶困難家庭,。鞍山市民政局會同有關(guān)部門共同研究制定出臺了系列政策文件，創(chuàng)新實施多種個性化保障措施，破解了原有低保制度下“脫?！薄奥┍,！彪y題，不斷增強了民政基本民生兜底保障能力,，從制度上做到“應(yīng)保盡?！保槔щy群眾排憂解難,。截止10月末，全市新增低保對象5232人,，在保城鄉(xiāng)低保對象共57031人,。

一是實施單獨保障制度。針對一些家庭因有重病,、重殘人員,，造成整個家庭實際生活十分困難，按照原有的低保政策整戶又不符合納入低保條件實際,，鞍山市制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步夯實民政基本民生兜底保障作用的通知》（鞍民發(fā)〔2019〕46號）,，提出可以實施單獨保障制度。對家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)4倍且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的困難家庭或建檔立卡貧困戶中依靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人,、重病患者或經(jīng)鑒定完全喪失勞動能力的個人,，參照單人戶實施單獨保障，核定收入時只計算本人收入,，不計算家庭成員的贍（撫,、扶）養(yǎng)費。這項制度實施以來,，全市有1300多人享受了單獨保障,。如岫巖縣黃花甸鎮(zhèn)大隈子村王天生為智力二級殘疾人，與父母共同生活,，父親王玉家47歲,，母親周曉玲48歲，兩人均為務(wù)農(nóng)人員,，按照原低保申報政策王天生無法享受低保,，但是新政策出臺后，經(jīng)過計算,，其家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍,，王天生是重度殘疾人員，符合單人施保條件,，目前,，王天生單人低保已經(jīng)審批并享受到相關(guān)低保救助，家庭生活狀況得到了改善。王天生：“多虧了新政策,，感謝黨,，感謝各級政府！”

二是實施事實認(rèn)定制度,。對在家庭收入,、勞動能力等認(rèn)定中的特殊個案，如子女失蹤多年,、喪失勞動能力程度,、贍（撫）養(yǎng)費計算等情況，明確可采取實事求是認(rèn)定的方式納入保障范圍,?？捎?人以上救助工作人員入戶實地走訪、書面確定情況,；村（社區(qū)）兩委組織召開會議,，集體決議、集體簽字,；再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子通過會議形成決議,，根據(jù)實際情況進(jìn)行認(rèn)定納入保障。這項制度實施以來,，全市有680多人通過事實認(rèn)定納入保障,。如岫巖縣大營子鎮(zhèn)青峰村蔡淑梅，兒子孫茂勇于1998年外出打工至今與家人沒有聯(lián)系,，按原低保政策失聯(lián)人員必須法院判決,，才可以辦理低保。但蔡淑梅一人生活,，患有喘癥,、心臟病等多種慢性病。蔡淑梅自述沒有辦理低保之前,，吃藥沒有錢,，燒柴沒有，村長自己掏錢給買柴火,，政府過年過節(jié)給一些救助,，生活十分困難。新政策出臺后,，村兩委和鎮(zhèn)班子敢于擔(dān)當(dāng),，立即組織召開村民代表會議，本著實事求是原則,，形成集體決議并簽字,。再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子通過會議形式?jīng)Q議，認(rèn)定孫茂勇失聯(lián)不算其家庭成員，不計算贍養(yǎng)費,，并以同一形式?jīng)Q議蔡淑梅慢性病給予核減3000元?，F(xiàn)蔡淑梅已享受低保相關(guān)政策，本人生活得到了保障,。蔡淑梅表示,，感謝共產(chǎn)黨的好政策，更要感謝好領(lǐng)導(dǎo),，有了低保使她吃穿不愁,，買藥還有二次報銷，感覺自己有了保障,。

三是實施支出型核減制度,。過去低保制度只是考慮家庭成員人均收入是否低于低保標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮支出情況,，但實際有許多家庭因共同生活家庭成員患疾病、遭遇重大意外事故,、就讀高等院校等原因,，導(dǎo)致其家庭剛性支出較大，人均實際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),，造成家庭事實貧困卻無法納入保障,。針對這些情況，《關(guān)于進(jìn)一步夯實民政基本民生兜底保障作用的通知》明確,，可對其家庭實際支出部分按一定標(biāo)準(zhǔn)予以核減,，實施支出型貧困家庭基本生活保障制度。家庭收入扣除家庭剛性支出費用后,，月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，家庭納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ希o予差額救助,，確保因病,、因?qū)W、因災(zāi),、因缺少勞動力致貧群體納入救助范圍,。這項制度實施以來，全市有210多人通過支出型核減納入保障,。

四是放寬子女贍養(yǎng)費計算和靈活就業(yè)人員收入評估標(biāo)準(zhǔn),。針對低保一些政策與扶貧開發(fā)政策不一致的實際，鞍山市民政局政與扶貧部門密切聯(lián)系和協(xié)同配合,，同步開展大普查,、大排查、大督查工作，共同制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強建檔立卡貧困家庭最低生活保障收入認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》的通知（鞍民發(fā)〔2019〕75號）,，加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接,，破解救助與扶貧政策“同路不同步”問題，增強了低保救助兜底保障能力,。對在脫貧攻堅期間,，沒有協(xié)議、裁決或者判決的建檔立卡貧困戶,，對有勞動能力子女贍養(yǎng)費收入可按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%比例計算,；對失蹤多年或勞動能力不健全子女贍養(yǎng)費可按照特殊個案實事求是認(rèn)定方式予以計算。對在家庭從事一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或不定期短暫性外出打工的建檔立卡貧困人口,，可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭人均可支配收入和務(wù)工地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%比例核算其收入,。這項政策實施以來，全市有190多人納入保障,。

五是實施困難企業(yè)困難職工保障制度,。鞍山市為老工業(yè)基地，有一些困難企業(yè)實際無力給員工發(fā)放工資,，或僅僅給職工繳納社會保險,，造成部分職工實際生活十分困難，原有的低保制度在計算其收入時仍然要按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來核定,，造成這部分職工無法納入保障,。針對這種情況，市民政局會同市總工會共同制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強生活困難下崗失業(yè)人員和企業(yè)困難職工基本生活保障工作的通知》（鞍民發(fā)〔2019〕76號）,，明確對困難企業(yè)困難職工核定其收入,，可依據(jù)企業(yè)出具的愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的收入證明，并經(jīng)市總工會各直屬工會審核后予以認(rèn)定,。對各級工會組織給困難職工救助的生活補助,、醫(yī)療救助資金，在核定其收入時可不予計算,。對社會福利企業(yè)的一,、二級重度殘疾或獲得重特大疾病醫(yī)療救助的困難職工且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定，可依據(jù)企業(yè)出具的愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的困難情況證明,、實際收入證明,，參照單人戶實施單獨保障。已有1500多名困難職工已納入和正在納入保障,，化解了這部分人群的社會不穩(wěn)定問題,。

六是實施低保漸退制度。針對一部分低保對象不愿意就業(yè)或創(chuàng)業(yè),，因為有一些收入后可能會被停止保障,。為鼓勵他們通過勞動實現(xiàn)脫貧,，減少對政府的依賴和財政支出壓力。針對這種情況,，在《關(guān)于進(jìn)一步夯實民政基本民生兜底保障作用的通知》中明確,，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，家庭經(jīng)濟狀況超過當(dāng)?shù)氐捅Ｒ?guī)定后,，可繼續(xù)給予2年時間的低保減退,；對扶貧項目，脫貧1年內(nèi)不計算收入,，第2年開始計算50%收入,，第3年計算70%收入，第4年恢復(fù),；對生活困難下崗失業(yè)人員及其家庭成員在享受低保救助期間實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,，可繼續(xù)給予12個月的低保救助等，確保這部分貧困人員能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。目前,，全市有320多人享受了低保減退政策。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）

遼寧省鞍山市創(chuàng)新實施多種個性化保障措施 破解原有低保制度下“脫?！薄奥┍,！彪y題

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