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本報(bào)訊（記者?趙雪）?近日，由民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司主辦,，四川省成都市民政局,、成都市成華區(qū)人民政府承辦的街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作推進(jìn)會(huì)在成都市成華區(qū)召開。來自十三個(gè)全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)所在省市民政部門,、實(shí)驗(yàn)區(qū)人民政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者齊聚蓉城,，就各地轉(zhuǎn)變基層政府職能，深化街道體制機(jī)制改革等工作交流經(jīng)驗(yàn)并展開探討,。

街道是政府的派出機(jī)關(guān),，是我國(guó)城市基層治理的重要組成部分，目前全國(guó)約有8420個(gè)街道辦事處,。為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展探索新路，民政部于2017年7月,，2019年1月分兩批確認(rèn)十三個(gè)“全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”,。各地依據(jù)不同的實(shí)驗(yàn)主題，對(duì)街道服務(wù)管理創(chuàng)新進(jìn)行了積極探索,。

轉(zhuǎn)變職能?從管理走向治理

“從這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革來看,，街道職能轉(zhuǎn)變的核心，就是要由過去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鐣?huì)公共事務(wù)服務(wù),；要從強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)為治理,；要從對(duì)口上級(jí)條線部門，轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建治理格局,；從干部單打獨(dú)斗變?yōu)槌浞终{(diào)動(dòng)群眾和統(tǒng)籌社會(huì)各方共同參與,。”北京大學(xué)城市治理研究院副院長(zhǎng)孫寬平分析,。

會(huì)上,，北京市民政局,、上海市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言。據(jù)了解,，在街道體制改革方面,，目前北京、上海兩地出臺(tái)了省級(jí)相關(guān)文件,。根據(jù)“一號(hào)課題”,，上海市將深化街道體制改革作為基層治理系統(tǒng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要發(fā)力點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于深化本市街道體制改革的實(shí)施意見》,，取消招商引資并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，使街道回歸管理服務(wù)本位。2016年,，上海市人大修訂通過《上海市街道辦事處條例》,，通過立法，對(duì)街道體制改革成果進(jìn)行了總結(jié)和固化,。

北京市則結(jié)合“街鄉(xiāng)吹哨?部門報(bào)到”整體部署,，在今年初發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》，明確提出街道的職能定位,，為街道調(diào)整結(jié)構(gòu),、賦權(quán)減負(fù)、配備力量等工作提供了一整套制度,。與此同時(shí),，北京市人大還將《街道辦事處條例》作為今年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。北京市朝陽(yáng)區(qū)作為全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，針對(duì)“大城市病”問題,，提出了探索街道層面的綜合執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新的方法路徑。

提質(zhì)增效?完善政府公共服務(wù)

為解決居民辦事指南多,、資料來回交,、窗口反復(fù)跑、審批周期長(zhǎng)等諸多問題,，結(jié)合全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作,，部分實(shí)驗(yàn)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色，推進(jìn)街道的“最后一公里”服務(wù),。

黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)圍繞“街道一站式政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新”,，探索出一個(gè)適宜該區(qū)的“全科服務(wù)+網(wǎng)格管理”模式，打破組織層級(jí),、工作職能界限,，打破業(yè)務(wù)分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和模式不統(tǒng)一的模式，剝離行政性事務(wù),，實(shí)現(xiàn)為社區(qū)減負(fù),。

政府公共服務(wù)的高效率，離不開信息化的支撐,。據(jù)浙江省杭州市下城區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)樊崢介紹,，下城區(qū)全面深化浙江省“最多跑一次”改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化管理,。如：打造包括“云上城管”“街道AI智能監(jiān)控”等系統(tǒng)的綜合管理平臺(tái),；從居民高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的安全,、停車,、犬類管理等難點(diǎn)熱點(diǎn)著手，重點(diǎn)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),、建立智能化公共管理系統(tǒng)等,。

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)則為將街道建成“面向居民的政務(wù)服務(wù)主陣地”，建立了一套街道政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系,，編制標(biāo)準(zhǔn)化公開目錄,，建立規(guī)范化公開流程，推進(jìn)街道民生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等,。

注入動(dòng)力?推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

社會(huì)力量是提升基層治理能力不可或缺的一分子,。為此，多個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)從不同角度,，在社會(huì)組織助力街道服務(wù)管理能力,，街道推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)驗(yàn)中，提煉和規(guī)劃出了各自做法,。

會(huì)上,，吉林省長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王維學(xué)介紹，該區(qū)積極發(fā)揮街道在推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展中的作用,，堅(jiān)持培育發(fā)展,、監(jiān)督管理與作用發(fā)揮并重。構(gòu)建了區(qū)級(jí),、街道和社區(qū)三級(jí)層面網(wǎng)絡(luò)，成立“街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”,，街道發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用,，提供資源支持、承接項(xiàng)目,、代管資金和人員培訓(xùn)等服務(wù),。

江蘇省南京市江寧區(qū)提出，堅(jiān)持“社會(huì)的事情由社會(huì)辦”，街道轉(zhuǎn)變職能,、讓渡空間,，探索建立了購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制，不斷加大區(qū)財(cái)政每年安排購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的專項(xiàng)資金,，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到1500萬(wàn)元,。建立購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)，完善“服務(wù)供應(yīng)鏈”,，并通過專業(yè)監(jiān)督來提升購(gòu)買服務(wù)實(shí)效,。

“在規(guī)范社會(huì)組織參與治理中，吳興區(qū)在區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心基礎(chǔ)上,，以‘幸福鄰里中心’為街道（社區(qū)）社會(huì)組織的培育孵化基地,，探索社會(huì)組織參與協(xié)商機(jī)制，以幸福議事會(huì),、居民會(huì)客廳為載體,，街道社區(qū)主持，社會(huì)組織提供輔助,，開展協(xié)商議事,。”浙江省湖州市吳興區(qū)副區(qū)長(zhǎng)金斌斌表示,。

深圳市鹽田區(qū)則將建設(shè)該區(qū)社會(huì)組織承接街道服務(wù)樞紐平臺(tái),，探索解決“轉(zhuǎn)移哪些”“如何轉(zhuǎn)移”“誰(shuí)承接”“如何承接”等問題。

統(tǒng)籌資源?提升基層治理能力

整合多方資源,，發(fā)揮統(tǒng)籌作用是街道提升服務(wù)能力的關(guān)鍵之一,。

今年初，成都市出臺(tái)《深化街道職能轉(zhuǎn)變加快推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理的措施》,，剝離街道經(jīng)濟(jì)職能,。招商指標(biāo)“解套”后，街道的重心開始向?yàn)槊穹?wù)轉(zhuǎn)變,。成都市溫江區(qū)是首批三個(gè)全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)之一,，探索了在黨建引領(lǐng)下統(tǒng)籌“社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù),、多方治理,、空間環(huán)境、資金保障”等資源,，在街道成立社區(qū)發(fā)展治理支持中心,，實(shí)施“社八件”工程（創(chuàng)作一枚LOGO標(biāo)識(shí)，傳唱一首社區(qū)之歌,，議決一部社區(qū)居民公約等）,，優(yōu)化“區(qū),、街道、社區(qū)”三級(jí)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等,，探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)代化新機(jī)制,。

成都市今年的新晉實(shí)驗(yàn)區(qū)成華區(qū)將焦點(diǎn)放在了街道資金保障機(jī)制上。成華區(qū)區(qū)長(zhǎng)蒲發(fā)友在會(huì)上介紹,，通過強(qiáng)化政府資金基本保障功能,、發(fā)揮社區(qū)基金專項(xiàng)支持作用、激活企業(yè)投資疊加放大效應(yīng)等措施,，成華區(qū)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌,、盤活多方資金，區(qū)域協(xié)同,、共建共享的城市治理模式,。截至目前，該區(qū)先后成立了29支社區(qū)專項(xiàng)基金,，并正在抓緊籌建10余支社區(qū)基金,，用于支持社區(qū)做好扶貧濟(jì)困等工作。為監(jiān)督資金使用情況,，成華區(qū)又完善了街道社區(qū)資金使用管理機(jī)制,，并制定了《街道社區(qū)資金使用監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估辦法》。

除了公共服務(wù),、空間,、資金等資源，廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)還把街道“黨代表工作室”“人大代表之家”“政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站”整合起來,，成立了街道協(xié)商議事站,，并建立健全街道協(xié)商議事站工作制度，指導(dǎo)和統(tǒng)籌社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì),、小區(qū)協(xié)商議事小組在議題選定,、議題協(xié)商等工作中發(fā)揮相應(yīng)的作用。

精準(zhǔn)服務(wù)?贏得社區(qū)百姓口碑

“真正的政績(jī)?cè)诶习傩盏目诒??！苯值涝诼毮苻D(zhuǎn)換過程中，如何提高社會(huì)誠(chéng)信,、如何在老百姓的口碑中倒逼街道服務(wù)能力的提升,？部分實(shí)驗(yàn)區(qū)也做了相關(guān)嘗試。

山東省榮成市副市長(zhǎng)劉峰在會(huì)上介紹,，該市探索構(gòu)建街道社會(huì)誠(chéng)信體系,，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策規(guī)范,、平臺(tái)管理,、征集評(píng)價(jià)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和結(jié)果應(yīng)用六個(gè)體系,，融合“黨員帶頭,，引領(lǐng)誠(chéng)信風(fēng)尚”“黨群聯(lián)管，共筑誠(chéng)信氛圍”“社會(huì)參與,，做大信用儲(chǔ)蓄”三支共建力量,，并投資1000萬(wàn)元實(shí)施“智慧社區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信體系的信息收集精準(zhǔn)化,、管理功能一體化和服務(wù)響應(yīng)高效化,。

江蘇省南京市鼓樓區(qū)則采取多方監(jiān)督機(jī)制，以居民滿意度為導(dǎo)向,，以考評(píng)促工作滿意,，動(dòng)員社區(qū)居民、社區(qū)黨員,、社會(huì)組織,、新聞媒體等力量參與，建立“正向評(píng)價(jià)+反向評(píng)價(jià)+專項(xiàng)特色指標(biāo)評(píng)價(jià)”相結(jié)合的街道工作居民滿意度考評(píng)指標(biāo)體系,，構(gòu)建“征求意見建議—科學(xué)考評(píng)—精準(zhǔn)反饋—整改落實(shí)—群眾知曉—滿意度提升”的閉環(huán),，解決了“誰(shuí)來考評(píng)”“怎么考評(píng)”“考評(píng)怎么用”的問題。同時(shí),，對(duì)年度群眾滿意度排名在前三名的街道,，鼓樓區(qū)還設(shè)立了最高50萬(wàn)、最低30萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì),。

聚焦主題?形成可復(fù)制做法

“十三個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索,，為進(jìn)一步推進(jìn)街道體制改革，創(chuàng)新街道服務(wù)管理提供了有益的經(jīng)驗(yàn),，為落實(shí)社會(huì)治理重心下移的戰(zhàn)略部署提供了堅(jiān)實(shí)保障,。”上海師范大學(xué)行政管理系主任容志總結(jié)道,。

針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)目前探索情況,，與會(huì)專家也提出了相關(guān)建議和意見。華中師范大學(xué)教授袁方成認(rèn)為,，實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)來解決問題,，如杭州可以借力國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阿里巴巴所在地這一優(yōu)勢(shì)，為實(shí)驗(yàn)區(qū)的信息化實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升等,。

同時(shí),，專家認(rèn)為應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上，根據(jù)試點(diǎn)單位做法,，概括出成熟,、定型,、共識(shí)性內(nèi)容，上升為法律,、政策等,。

“十三個(gè)實(shí)驗(yàn)主題集中反映了當(dāng)前街道管理服務(wù)亟須突破和創(chuàng)新的重點(diǎn)難點(diǎn)。下一步實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)把實(shí)驗(yàn)主題作為創(chuàng)新核心內(nèi)容,，聚焦主題形成制度性成果,，注意總結(jié)階段性成果形成可復(fù)制的做法?！睂O寬平進(jìn)一步分析道,，“同時(shí)不應(yīng)把試點(diǎn)看作是民政工作，應(yīng)作為黨委政府的一項(xiàng)重要工作來安排部署,?！?/p>