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全 國 總 工 會(huì)
共 青 團(tuán) 中 央
全 國 婦 聯(lián)
禁毒辦通〔2017〕2號(hào)
關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》（中發(fā)〔2014〕6號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）和《中共中央組織部等十八部門關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號(hào)）,，不斷完善毒品問題治理體系,，持續(xù)提升禁毒工作的社會(huì)化、職業(yè)化,、專業(yè)化,、科學(xué)化水平，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》,、《戒毒條例》等有關(guān)法律規(guī)定,，現(xiàn)就加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。
一,、加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃
（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要意義,。禁毒社會(huì)工作是禁毒工作的重要組成部分，是堅(jiān)持“助人自助”價(jià)值理念,，遵循專業(yè)倫理規(guī)范,，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能預(yù)防和減輕毒品危害,，促進(jìn)吸毒人員社會(huì)康復(fù),，保護(hù)公民身心健康的專門化社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。禁毒社會(huì)工作者是從事禁毒社會(huì)工作的專職人員,。發(fā)展禁毒社會(huì)工作,、加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，是增強(qiáng)禁毒工作專業(yè)力量,、完善禁毒工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu),、推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化的重要途徑，是健全禁毒社會(huì)服務(wù)體系,、創(chuàng)新禁毒社會(huì)服務(wù)方式,、提升禁毒社會(huì)服務(wù)水平的有力手段，是推進(jìn)毒品問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。
（二）切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,。近年來，不少地方在禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了實(shí)踐探索,，積累了初步經(jīng)驗(yàn),，取得了積極成效,。但總體看，全國禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)尚處在起步階段,，還存在基礎(chǔ)薄弱,、保障不足，體制機(jī)制和政策制度不完善,，隊(duì)伍數(shù)量缺口大,、能力素質(zhì)不高等突出問題，與禁毒工作總體水平不相匹配,，與提升毒品問題治理能力要求不相適應(yīng),，與中央加強(qiáng)禁毒工作系列決策部署還有較大差距。
（三）任務(wù)目標(biāo),。今后一個(gè)時(shí)期,，加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)要站在推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略高度,，按照禁毒工作總體目標(biāo)要求,，明確禁毒社會(huì)工作者職責(zé)任務(wù)，大規(guī)模開展專業(yè)培訓(xùn),，不斷提升現(xiàn)有禁毒社會(huì)工作從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力,，逐步擴(kuò)大禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍規(guī)模；完善高等學(xué)校人才培養(yǎng)體系,，初步形成適合我國國情的禁毒社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；規(guī)范禁毒社會(huì)工作者職業(yè)評(píng)價(jià),，加大禁毒社會(huì)工作者配備使用力度,，培養(yǎng)扶持禁毒社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化禁毒社會(huì)工作者職業(yè)保障,；建立健全政府購買禁毒社會(huì)工作服務(wù)制度,，研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、健全完善服務(wù)協(xié)同合作機(jī)制,，促進(jìn)禁毒社會(huì)工作服務(wù)全面深入發(fā)展,。到2020年，建立較為完善的禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,、工作格局和保障體系,，禁毒社會(huì)工作者總量達(dá)到10萬人，建成一批有影響力的禁毒社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)禁毒社會(huì)工作服務(wù)在城鄉(xiāng),、區(qū)域和領(lǐng)域的基本覆蓋，禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍的專業(yè)作用和服務(wù)成效不斷增強(qiáng),。
二,、明確禁毒社會(huì)工作者的職責(zé)任務(wù)
（四）提供戒毒康復(fù)服務(wù)。調(diào)查了解戒毒康復(fù)人員行動(dòng)趨向、生活狀況,、社會(huì)關(guān)系,、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，開展戒毒康復(fù)人員心理社會(huì)需求評(píng)估,；為戒毒康復(fù)人員提供心理咨詢和心理疏導(dǎo),、認(rèn)知行為治療、家庭關(guān)系輔導(dǎo),、自我管理能力和社會(huì)交往能力提升等專業(yè)服務(wù),；幫助戒毒康復(fù)人員調(diào)適社區(qū)及社會(huì)關(guān)系，營造有利于戒毒康復(fù)的社會(huì)環(huán)境,。開展有利于戒毒康復(fù)人員社會(huì)功能修復(fù)的其他專業(yè)服務(wù),。
（五）開展幫扶救助服務(wù)。為戒毒康復(fù)人員鏈接生活,、就學(xué),、就業(yè)、醫(yī)療和戒毒藥物維持治療等方面的政府資源與社會(huì)資源,。組織其他專業(yè)力量和志愿者為戒毒康復(fù)人員及其家庭提供服務(wù),，協(xié)助解決生活困難，提升生計(jì)發(fā)展能力,，改善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)社會(huì)融入。
（六）參與禁毒宣傳教育,。參與組織禁毒宣傳活動(dòng),、普及毒品預(yù)防和艾滋病防治等相關(guān)知識(shí)、宣傳禁毒政策和工作成效,，增強(qiáng)公民禁毒意識(shí),，提高公民自覺抵制毒品的能力。倡導(dǎo)禁毒社會(huì)工作理念,，減低并消除社會(huì)歧視與排斥,。
（七）協(xié)助開展有關(guān)禁毒管理事務(wù)。協(xié)助開展吸毒人員排查摸底工作,；協(xié)助建立相關(guān)檔案資料,，做好工作臺(tái)賬，對(duì)工作對(duì)象的戒毒康復(fù)情況進(jìn)行定期評(píng)估,。協(xié)助做好強(qiáng)制隔離戒毒人員出所銜接,，督促、幫助社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員和戒毒藥物維持治療人員履行協(xié)議,，努力減少現(xiàn)實(shí)危害,。發(fā)現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員拒絕報(bào)到或嚴(yán)重違反協(xié)議的,、參加戒毒藥物維持治療人員嚴(yán)重違反治療規(guī)定的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）禁毒工作機(jī)構(gòu)報(bào)告,，協(xié)助收集提供有關(guān)材料,。
三、培養(yǎng)壯大禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍
（八）加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作專業(yè)教育,。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校開設(shè)禁毒社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)課程,，培養(yǎng)禁毒社會(huì)工作專業(yè)人才。強(qiáng)化禁毒社會(huì)工作研究,，完善中國特色禁毒社會(huì)工作理論,、知識(shí)、方法與技巧,。開發(fā)禁毒社會(huì)工作教育大綱,、課程和教材，加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作師資隊(duì)伍和實(shí)習(xí)基地建設(shè),。
（九）加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,。實(shí)施禁毒社會(huì)工作從業(yè)人員能力提升工程，在2019年前完成對(duì)現(xiàn)有禁毒社會(huì)工作從業(yè)人員的全員輪訓(xùn),，使其基本掌握社會(huì)工作專業(yè)理念,、知識(shí)、方法和技能,。建立健全上崗培訓(xùn)制度,，對(duì)新招用的禁毒社會(huì)工作者開展禁毒工作、社會(huì)工作,、崗位職責(zé)等方面知識(shí)培訓(xùn),。鼓勵(lì)和支持禁毒社會(huì)工作者參加社會(huì)工作學(xué)歷學(xué)位教育，將繼續(xù)教育情況納入禁毒社會(huì)工作者考核范圍,。依托禁毒教育基地、社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地,、高等學(xué)校,、科研院所、社會(huì)組織等,，推動(dòng)建立一批禁毒社會(huì)工作培訓(xùn)基地,。
（十）規(guī)范禁毒社會(huì)工作者職業(yè)評(píng)價(jià)。支持禁毒社會(huì)工作從業(yè)人員參加全國社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià),，將取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書人員納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍,。指導(dǎo)用人單位以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，研究制定禁毒社會(huì)工作者考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，逐步形成職業(yè)水平評(píng)價(jià)和崗位考核評(píng)價(jià)相結(jié)合的禁毒社會(huì)工作者職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制,。
（十一）優(yōu)化禁毒社會(huì)工作者配備使用,。各地要結(jié)合實(shí)際，通過政府購買服務(wù),，在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)辦事機(jī)構(gòu)等配備使用禁毒社會(huì)工作者,。各地要積極培育、扶持禁毒社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),，為禁毒社會(huì)工作者就業(yè)提供載體,，指導(dǎo)其他禁毒社會(huì)組織根據(jù)需要配備和使用禁毒社會(huì)工作者，鼓勵(lì)用人單位在招用禁毒社會(huì)工作者時(shí)優(yōu)先錄（招）用社會(huì)工作及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生,。行政拘留所,、強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所,、戒毒藥物維持治療機(jī)構(gòu)和自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)等可根據(jù)需要引入禁毒社會(huì)工作者提供專業(yè)服務(wù),。禁毒工作相關(guān)行政部門和群團(tuán)組織可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要配備使用禁毒社會(huì)工作專業(yè)人才。
（十二）強(qiáng)化禁毒社會(huì)工作者職業(yè)保障,。各地要根據(jù)禁毒社會(huì)工作者的工作崗位,、職業(yè)水平等級(jí),，落實(shí)相應(yīng)的薪酬保障政策,，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整體工資水平，合理制定并適時(shí)調(diào)整禁毒社會(huì)工作者薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),。用人單位招用禁毒社會(huì)工作者,，要綜合職業(yè)水平等級(jí),、學(xué)歷、資歷,、業(yè)績,、崗位等因素并參考同類人員合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)和公積金,。承接政府購買服務(wù)的單位應(yīng)參考當(dāng)?shù)匦匠曛笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)支付社會(huì)工作者薪酬,。
四、建立健全禁毒社會(huì)工作服務(wù)制度
（十三）建立健全政府購買禁毒社會(huì)工作服務(wù)制度,。穩(wěn)步推進(jìn)政府購買禁毒社會(huì)工作服務(wù),，將適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的禁毒社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，通過委托,、承包,、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。各地要將禁毒社會(huì)工作服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄,，結(jié)合本地實(shí)際明確承接主體的資質(zhì)條件和禁毒社會(huì)工作者的配備要求,。購買禁毒社會(huì)工作服務(wù)的部門要綜合物價(jià)、稅費(fèi)及禁毒社會(huì)工作者工資,、社會(huì)保險(xiǎn)等因素,，合理測(cè)算安排項(xiàng)目所需支出,。要規(guī)范購買合同，明確購買服務(wù)的范圍,、標(biāo)的,、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限,、資金支付方式,、違約責(zé)任等，指導(dǎo)督促服務(wù)承接主體履行合同義務(wù),。要加強(qiáng)購買服務(wù)資金管理,，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作服務(wù)績效評(píng)估,，確保服務(wù)成效,。
（十四）建立健全禁毒社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要推進(jìn)禁毒社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并納入國家社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程實(shí)施范圍,。各級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室要會(huì)同民政部門,、標(biāo)準(zhǔn)部門，圍繞禁毒社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)要求制定禁毒社會(huì)工作者的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與崗位職責(zé),；圍繞需求發(fā)現(xiàn),、服務(wù)承接、服務(wù)轉(zhuǎn)介,、服務(wù)評(píng)估等重要步驟,，規(guī)范禁毒社會(huì)工作服務(wù)流程；圍繞成本核算,、服務(wù)購買,、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理,、績效評(píng)估,、機(jī)構(gòu)管理、能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，建立禁毒社會(huì)工作服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),。
（十五）建立健全禁毒社會(huì)工作服務(wù)協(xié)同機(jī)制。各地要立足禁毒社會(huì)工作服務(wù)多元化,、復(fù)雜化的特點(diǎn)，在基層黨委政府和禁毒部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,，建立禁毒社會(huì)工作服務(wù)協(xié)同機(jī)制,。要建立禁毒社會(huì)工作者與禁毒志愿者服務(wù)協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮禁毒社會(huì)工作者在項(xiàng)目策劃,、資源鏈接,、專業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢(shì),，調(diào)動(dòng)和引領(lǐng)廣大志愿者規(guī)范、有序地參與禁毒社會(huì)工作服務(wù),，進(jìn)一步壯大禁毒社會(huì)工作服務(wù)力量,。要建立禁毒社會(huì)工作者與禁毒民警、醫(yī)務(wù)工作者,、心理衛(wèi)生工作者,、政府社會(huì)保障服務(wù)提供者、網(wǎng)格員及其他禁毒社會(huì)力量的服務(wù)協(xié)同機(jī)制,，建立禁毒社會(huì)工作者與其他場(chǎng)所和領(lǐng)域社會(huì)工作者服務(wù)協(xié)同機(jī)制,，針對(duì)吸毒人員不同階段、不同類型的服務(wù)需求開展信息共享,、服務(wù)轉(zhuǎn)介與服務(wù)合作,，不斷健全完善吸毒人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)禁毒社會(huì)工作服務(wù)的精準(zhǔn)銜接,、無縫覆蓋,，推動(dòng)健全動(dòng)態(tài)管控、戒毒治療,、心理矯治,、幫扶救助、就業(yè)指導(dǎo),、宣傳教育“六位一體”的戒毒康復(fù)工作體系,。
五、加強(qiáng)對(duì)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）明確責(zé)任分工,。各地要將禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化的重要任務(wù)列入禁毒工作總體規(guī)劃,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施,。禁毒委員會(huì)辦公室作為禁毒社會(huì)工作的主管部門,，要將加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化的系統(tǒng)工程來實(shí)施，強(qiáng)化配置使用,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),，研究制定規(guī)劃，細(xì)化工作措施,，開展檢查評(píng)估,，并會(huì)同有關(guān)部門組織開展面向基層的社會(huì)工作理念和專業(yè)知識(shí)普及培訓(xùn)。綜治部門要將禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)考評(píng)范圍,，注重發(fā)揮禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍在促進(jìn)基層社會(huì)治理中的作用,。公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)支持禁毒社會(huì)工作者做好禁毒管理事務(wù)，協(xié)助配合開展工作。教育部門要指導(dǎo)做好禁毒社會(huì)工作者的專業(yè)教育和繼續(xù)教育工作,。衛(wèi)生計(jì)生部門要充分利用戒毒醫(yī)療資源,，支持禁毒社會(huì)工作者開展戒毒康復(fù)、戒毒藥物維持治療和幫扶救助工作,。民政部門要切實(shí)履行好推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),、志愿者隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)組織登記管理和社區(qū)建設(shè)政策指導(dǎo)的有關(guān)職能,，統(tǒng)籌推進(jìn)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè),。民政部門、人力資源社會(huì)保障部門要做好禁毒社會(huì)工作者評(píng)價(jià)工作及有關(guān)配套措施的實(shí)施與保障,，將獲得全國社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的禁毒社會(huì)工作者納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍,。司法行政部門要指導(dǎo)做好解除強(qiáng)制隔離戒毒人員出所時(shí)與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)的銜接工作，指導(dǎo)支持禁毒社會(huì)工作者開展工作,。財(cái)政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定做好禁毒社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障,。工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)組織要支持禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮禁毒社會(huì)工作者的作用，推進(jìn)本系統(tǒng),、本領(lǐng)域禁毒工作,。
（十七）加大資金投入。各地要建立健全財(cái)政資金,、社會(huì)資金共同參與的多元化投入機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作服務(wù)資金保障。要完善政府購買禁毒社會(huì)工作服務(wù)成本核算制度,，編制政府購買禁毒社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)應(yīng)綜合考慮禁毒社會(huì)工作者薪酬待遇和激勵(lì)保障經(jīng)費(fèi)需要,，加大財(cái)政投入，確保資金使用效益,。要依托各級(jí)各類禁毒基金會(huì)等相關(guān)慈善組織,，整合匯集社會(huì)資金投入禁毒社會(huì)工作服務(wù)和禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。
（十八）完善政策法規(guī),。研究明確禁毒社會(huì)工作者法律地位,，將加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)法律法規(guī)修訂范圍。建立健全法律法規(guī),、部門規(guī)章和政策性文件相配套的禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍政策法規(guī)體系,，逐步完善禁毒社會(huì)工作者教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)考核,、配備使用,、激勵(lì)保障等政策。完善政府購買禁毒社會(huì)工作服務(wù)政策，適時(shí)制定政府購買禁毒社會(huì)工作服務(wù)管理實(shí)施辦法,。要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量建立專業(yè)的禁毒社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的要按照法律規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,。
（十九）加強(qiáng)宣傳示范,。積極宣傳加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作服務(wù)及禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的方針政策，提高各地,、各部門對(duì)這項(xiàng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),。及時(shí)宣傳、總結(jié)和交流各地,、各部門禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的新思路,、新舉措、新做法,，努力營造關(guān)心支持,、理解尊重禁毒社會(huì)工作者的良好社會(huì)氛圍。加大對(duì)工作成績突出,、服務(wù)對(duì)象滿意,、社會(huì)反響良好先進(jìn)典型和先進(jìn)人物的宣傳力度，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。按照《全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃（2016-2020年）》的總體部署,，將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)領(lǐng)域禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入示范創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步增加評(píng)價(jià)比重,，充分發(fā)揮示范單位和示范點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提升整體工作水平,。
2017年1月20日
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