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本報記者 祝 闖

黨的二十大提出,，“健全分層分類的社會救助體系,?！苯陙恚旖蚴屑哟髮щy群眾的保障力度,，積極推進建立低收入人口分層分類救助體系,，完善低收入群眾基本生活救助。今年1月,，天津市民政部門修訂印發(fā)《天津市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核定辦法》(以下簡稱《辦法》),，并將于3月1日起施行。近期,，記者就《辦法》出臺的背景,、主要內(nèi)容，專訪了市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人,。

社會救助工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)

問：社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和每個困難家庭息息相關(guān),，這次修訂《辦法》主要出于哪些考量?天津市民政部門做了哪些具體工作?

答：社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生,、連著民心,，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會救助工作作出一系列重大部署，建立了以最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助,、臨時救助為主體，社會力量參與為補充的“8+1”社會救助制度框架,。2020年,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》,，明確要求夯實基本生活救助制度,。2021年，民政部相繼印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》,，對我市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作提出了新要求,。

我市現(xiàn)行核對政策為2017年制定，已不能有效適應(yīng)新的政策要求,。為進一步貫徹落實民政部核對政策,，提升我市救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作水平,，結(jié)合我市實際，在開展實地調(diào)研,、廣泛聽取社會公眾和基層工作人員意見建議的基礎(chǔ)上,，我們研究修訂了《辦法》。在此期間,，《辦法》于2022年5月12日至6月13日在天津市民政局官網(wǎng)正式對社會征求意見,。6月15日，召開了由專家學(xué)者,、相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo),、區(qū)級民政部門代表和部分低保對象參加的意見征求會，聽取各方面的意見建議,。先后5次征求了區(qū)級民政部門意見,，3次征求市級層面涉及社會救助相關(guān)的36家黨政部門意見，并達成一致,。2022年11月11日,，市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議對《辦法》有關(guān)內(nèi)容進行審議，并建議以市民政局名義予以印發(fā),?！掇k法》充分遵循了近期民政部有關(guān)社會救助家庭經(jīng)濟狀況核定相關(guān)要求，考慮了我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟狀況變化,，適度拓展了申請社會救助家庭收入與支出范圍,，明確了最低生活保障和最低生活保障邊緣戶家庭經(jīng)濟狀況標(biāo)準(zhǔn)，對于更好保障困難群眾基本生活,，切實做到弱有所扶,、難有所幫、困有所助,、應(yīng)助盡助,，必將起到重要作用。

社會救助標(biāo)準(zhǔn)更細(xì),、認(rèn)定更準(zhǔn)

問：《辦法》分4章,、28條，進一步明確了最低生活保障和最低生活保障邊緣戶家庭經(jīng)濟狀況核定標(biāo)準(zhǔn),，并對社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定工作進行了規(guī)定和規(guī)范,。相較之前，有哪些不同之處?

答：《辦法》的4個章節(jié)分別對社會救助家庭經(jīng)濟狀況的認(rèn)定目的依據(jù),、適用范圍,，最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭的收入和支出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，最低生活保障家庭,、最低生活保障邊緣家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和必須財產(chǎn)豁免,，以及認(rèn)定辦法的釋疑權(quán)限、細(xì)則制定和施行日期等作出了具體規(guī)定,。

相較之前,，《辦法》有3個主要特點。一是明確了適用范圍,?！掇k法》適用于向區(qū)人民政府民政部門、已下放社會救助審核確認(rèn)權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請社會救助需做家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定的,，包括最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭救助,、臨時救助,、支出型困難家庭救助等，急難型救助除外,。

二是充實了家庭收入與支出內(nèi)容,。《辦法》明確家庭經(jīng)濟狀況包括家庭收入,、家庭財產(chǎn)和家庭支出,。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入,、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入四類;國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金,、計劃生育獎勵與扶助金、獎學(xué)金,、見義勇為等獎勵性補助,，以及政府發(fā)放的各類社會救助款物等不計入家庭收入。家庭財產(chǎn)主要包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)兩類,。同時,，對家庭收入、家庭財產(chǎn)和家庭支出的具體內(nèi)容及評估方法作出詳細(xì)規(guī)定,，對于科學(xué)合理判斷救助對象是否存在隱瞞收入,、財產(chǎn)狀況情形將起到重要參考作用,。

三是對低保家庭收入核定進一步放寬,。為了鼓勵低保家庭成員積極就業(yè)，依靠勞動改變生活,，《辦法》明確“低保漸退”和就業(yè)成本抵扣政策,。規(guī)定低保家庭成員就業(yè)后家庭人均收入超過本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可給予6個月的救助漸退期,。低保家庭成員已實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,，自首次就業(yè)當(dāng)月起1年內(nèi),，按就業(yè)收入的15%扣減就業(yè)成本(單人每月可扣減就業(yè)成本最高不超過600元)。確保低保家庭實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍,。

社會救助政策有張力,，困難群眾生活更有保障

問：此次修訂《辦法》建立的低保家庭財產(chǎn)“豁免”制度備受關(guān)注，出臺這項政策的出發(fā)點和落腳點是什么?

答：考慮到家庭財產(chǎn)對低保家庭核定的重要性,，《辦法》在修訂中,，建立了對低保家庭因為家庭生活的特殊需要適當(dāng)放寬對財產(chǎn)要求的“豁免”制度。對于低保家庭中的殘疾人康復(fù),、重病人員治療,，對車輛和家庭貨幣資金適當(dāng)放寬了有關(guān)政策。如對家用機動車,，規(guī)定家庭成員名下?lián)碛形ㄒ粰C動車,，且該機動車用于保障家庭成員因罹患重大疾病在本市行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)院長期就醫(yī)使用，重度殘疾人進行治療,、康復(fù)或出行等特殊情形的,，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件，所擁有的機動車輛現(xiàn)值不超過2.5萬元,。對于因為治療疾病,，家庭成員人均存款超過同期24個月城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，且累計持有時間未超過12個月,，可以予以豁免,。豁免時間最長不能超過12個月,。這項制度對于提高低保家庭生活質(zhì)量將起到積極促進作用,，有助于社會救助政策進一步兜住底、兜準(zhǔn)底,、兜好底,，從而讓困難群眾的獲得感、幸福感和安全感更可持續(xù),。