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讓政策更好保障困難群眾基本生活
——就修訂印發(fā)《天津市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定辦法》專訪市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人

時(shí)間: 2023-02-17 08:47   來(lái)源:中國(guó)社會(huì)報(bào)

本報(bào)記者 祝 闖

黨的二十大提出,“健全分層分類的社會(huì)救助體系,?!苯陙?lái),天津市加大對(duì)困難群眾的保障力度,,積極推進(jìn)建立低收入人口分層分類救助體系,,完善低收入群眾基本生活救助。今年1月,,天津市民政部門(mén)修訂印發(fā)《天津市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),,并將于3月1日起施行。近期,,記者就《辦法》出臺(tái)的背景,、主要內(nèi)容,專訪了市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人,。

社會(huì)救助工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)

問(wèn):社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和每個(gè)困難家庭息息相關(guān),,這次修訂《辦法》主要出于哪些考量?天津市民政部門(mén)做了哪些具體工作?

答:社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,關(guān)系民生,、連著民心,,是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作,。黨的十八大以來(lái),,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)救助工作作出一系列重大部署,建立了以最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助、臨時(shí)救助為主體,,社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“8+1”社會(huì)救助制度框架,。2020年,中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》,,明確要求夯實(shí)基本生活救助制度。2021年,,民政部相繼印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》,,對(duì)我市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作提出了新要求。

我市現(xiàn)行核對(duì)政策為2017年制定,,已不能有效適應(yīng)新的政策要求,。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)民政部核對(duì)政策,提升我市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作水平,,結(jié)合我市實(shí)際,,在開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾和基層工作人員意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,,我們研究修訂了《辦法》,。在此期間,《辦法》于2022年5月12日至6月13日在天津市民政局官網(wǎng)正式對(duì)社會(huì)征求意見(jiàn),。6月15日,,召開(kāi)了由專家學(xué)者、相關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),、區(qū)級(jí)民政部門(mén)代表和部分低保對(duì)象參加的意見(jiàn)征求會(huì),,聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。先后5次征求了區(qū)級(jí)民政部門(mén)意見(jiàn),,3次征求市級(jí)層面涉及社會(huì)救助相關(guān)的36家黨政部門(mén)意見(jiàn),,并達(dá)成一致。2022年11月11日,,市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)《辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審議,,并建議以市民政局名義予以印發(fā)?!掇k法》充分遵循了近期民政部有關(guān)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定相關(guān)要求,,考慮了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況變化,適度拓展了申請(qǐng)社會(huì)救助家庭收入與支出范圍,,明確了最低生活保障和最低生活保障邊緣戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況標(biāo)準(zhǔn),,對(duì)于更好保障困難群眾基本生活,切實(shí)做到弱有所扶、難有所幫,、困有所助,、應(yīng)助盡助,必將起到重要作用,。

社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)更細(xì),、認(rèn)定更準(zhǔn)

問(wèn):《辦法》分4章、28條,,進(jìn)一步明確了最低生活保障和最低生活保障邊緣戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作進(jìn)行了規(guī)定和規(guī)范,。相較之前,,有哪些不同之處?

答:《辦法》的4個(gè)章節(jié)分別對(duì)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的認(rèn)定目的依據(jù)、適用范圍,,最低生活保障家庭,、最低生活保障邊緣家庭的收入和支出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),最低生活保障家庭,、最低生活保障邊緣家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和必須財(cái)產(chǎn)豁免,,以及認(rèn)定辦法的釋疑權(quán)限、細(xì)則制定和施行日期等作出了具體規(guī)定,。

相較之前,,《辦法》有3個(gè)主要特點(diǎn)。一是明確了適用范圍,?!掇k法》適用于向區(qū)人民政府民政部門(mén)、已下放社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請(qǐng)社會(huì)救助需做家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的,,包括最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭救助,、臨時(shí)救助,、支出型困難家庭救助等,急難型救助除外,。

二是充實(shí)了家庭收入與支出內(nèi)容,。《辦法》明確家庭經(jīng)濟(jì)狀況包括家庭收入,、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭支出,。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入,、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入四類;國(guó)家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金,、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)學(xué)金、見(jiàn)義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助,,以及政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物等不計(jì)入家庭收入,。家庭財(cái)產(chǎn)主要包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)兩類。同時(shí),,對(duì)家庭收入,、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭支出的具體內(nèi)容及評(píng)估方法作出詳細(xì)規(guī)定,對(duì)于科學(xué)合理判斷救助對(duì)象是否存在隱瞞收入,、財(cái)產(chǎn)狀況情形將起到重要參考作用,。

三是對(duì)低保家庭收入核定進(jìn)一步放寬。為了鼓勵(lì)低保家庭成員積極就業(yè),,依靠勞動(dòng)改變生活,,《辦法》明確“低保漸退”和就業(yè)成本抵扣政策。規(guī)定低保家庭成員就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,,可給予6個(gè)月的救助漸退期,。低保家庭成員已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,自首次就業(yè)當(dāng)月起1年內(nèi),,按就業(yè)收入的15%扣減就業(yè)成本(單人每月可扣減就業(yè)成本最高不超過(guò)600元),。確保低保家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。

社會(huì)救助政策有張力,,困難群眾生活更有保障

問(wèn):此次修訂《辦法》建立的低保家庭財(cái)產(chǎn)“豁免”制度備受關(guān)注,,出臺(tái)這項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么?

答:考慮到家庭財(cái)產(chǎn)對(duì)低保家庭核定的重要性,《辦法》在修訂中,,建立了對(duì)低保家庭因?yàn)榧彝ド畹奶厥庑枰m當(dāng)放寬對(duì)財(cái)產(chǎn)要求的“豁免”制度,。對(duì)于低保家庭中的殘疾人康復(fù)、重病人員治療,,對(duì)車輛和家庭貨幣資金適當(dāng)放寬了有關(guān)政策,。如對(duì)家用機(jī)動(dòng)車,規(guī)定家庭成員名下?lián)碛形ㄒ粰C(jī)動(dòng)車,,且該機(jī)動(dòng)車用于保障家庭成員因罹患重大疾病在本市行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)院長(zhǎng)期就醫(yī)使用,,重度殘疾人進(jìn)行治療、康復(fù)或出行等特殊情形的,,可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件,,所擁有的機(jī)動(dòng)車輛現(xiàn)值不超過(guò)2.5萬(wàn)元。對(duì)于因?yàn)橹委熂膊?,家庭成員人均存款超過(guò)同期24個(gè)月城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),,且累計(jì)持有時(shí)間未超過(guò)12個(gè)月,可以予以豁免,?;砻鈺r(shí)間最長(zhǎng)不能超過(guò)12個(gè)月。這項(xiàng)制度對(duì)于提高低保家庭生活質(zhì)量將起到積極促進(jìn)作用,有助于社會(huì)救助政策進(jìn)一步兜住底,、兜準(zhǔn)底,、兜好底,從而讓困難群眾的獲得感,、幸福感和安全感更可持續(xù),。