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黨的十八大以來,，廣東各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會組織工作的重要指示批示精神，深化改革,，守正創(chuàng)新,，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持服務(wù)和管理并重,，引導(dǎo)社會組織有序發(fā)展,，強(qiáng)化監(jiān)督管理，社會組織管理能力和發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)整體躍升,，社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理,、擴(kuò)大對外交往等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,。截至目前，全省登記注冊各類社會組織71614家,，其中,，社會團(tuán)體32349家，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)37799家,，基金會1466家,，其中慈善組織1913家。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會組織黨建工作

由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變

十年來,，廣東各級民政部門堅(jiān)持黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo),，不斷擴(kuò)大社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷提升社會組織黨組織建設(shè)制度化,、規(guī)范化,、科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)社會組織黨組織組織力,、戰(zhàn)斗力和社會號召力,，團(tuán)結(jié)凝聚社會組織及其從業(yè)人員聽黨話、感黨恩,、跟黨走,。

高度重視高位推進(jìn)社會組織黨建工作。2009年3月,，設(shè)立廣東省社會組織黨工委;2012年省委設(shè)立兩新工委,，省社會組織黨工委改設(shè)為黨委。目前,，依托相關(guān)管理部門成立了省社會組織黨委等9個行業(yè)黨委,，各地市設(shè)立社會組織黨委配備了專職黨委副書記，69個區(qū)縣設(shè)立了社會組織黨委，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織部門抓總,、民政部門牽頭、業(yè)務(wù)主管單位各負(fù)其責(zé)的管理體制,。

創(chuàng)新完善社會組織黨建體制機(jī)制,。在制度創(chuàng)設(shè)上，出臺《省社會組織黨委加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃(2021—2023年)重點(diǎn)行動》,，以“十項(xiàng)重點(diǎn)行動”落細(xì)落實(shí)全省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃,。先后制定社會組織黨員管理規(guī)定、黨組織負(fù)責(zé)人考核辦法,、設(shè)立黨組織第一書記等文件,。推動“黨建入章”，建立“五融合”工作機(jī)制,，在成立登記,、年檢年報、換屆選舉,、登記評估,、評優(yōu)評先中嵌入開展黨建工作。在工作機(jī)制創(chuàng)新上,，開展全省社會組織黨建摸排和組織建設(shè)“雙同步”工作,，做到應(yīng)建盡建,、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián),、應(yīng)納盡納。設(shè)立全省性社會組織黨建工作站,，組建黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍,，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合。試行設(shè)立全省性社會組織黨組織第一書記,，推動黨員負(fù)責(zé)人和黨組織書記“一肩挑”工作,。探索在社會組織決策層成立臨時黨組織，強(qiáng)化黨組織對社會組織重大議事決策的把關(guān),。在夯實(shí)組織基石上,，開展黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，完善黨組織書記述職評議考核機(jī)制,，建立新任黨組織書記任前談話制度等,。舉辦全省培訓(xùn)示范班和線上線下培訓(xùn)班，對社會組織黨組織負(fù)責(zé)人定期輪訓(xùn)和黨員全員培訓(xùn),，全面提升政治素養(yǎng),。在激發(fā)黨建工作活力上，省委兩新工委選樹28個社會組織黨組織為全省兩新組織黨建工作示范點(diǎn)。各級社會組織黨委創(chuàng)建了廣州“紅苗工程”,、深圳“燎原計劃”,、佛山“1+N群組鏈”黨建模式、湛江“源頭孵化”,、江門“種子黨員”等一系列具有社會影響力的黨建品牌,，為廣東社會組織黨建工作注入蓬勃生機(jī)。

聚焦質(zhì)量提升

社會組織發(fā)展

由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變

十年來,，廣東堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),，強(qiáng)化社會組織登記審批，嚴(yán)把登記入口關(guān),、推進(jìn)落實(shí)雙重管理,、強(qiáng)化自律建設(shè)，全面改進(jìn)和提升社會組織發(fā)展質(zhì)量,，積極引導(dǎo)社會組織圍繞服務(wù)大局發(fā)揮作用,。

深化社會組織管理體制改革。2012年,，廣東在全國率先探索社會組織直接登記,。2016年，按照中央有關(guān)部署要求,，嚴(yán)格落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理,，促進(jìn)社會組織發(fā)展由“數(shù)量規(guī)模”向“質(zhì)量效能”方向轉(zhuǎn)變,，廣東社會組織改革發(fā)展邁入新階段,。2014年，廣東在全國率先將行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作納入省政府重點(diǎn)工作,，截至目前,，全省共6894個行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，“政社分開”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。2018年,，建立了廣東省社會組織工作聯(lián)席會議制度，形成了全省統(tǒng)籌發(fā)展,、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局,。

規(guī)范社會組織登記審批。印發(fā)社會組織負(fù)責(zé)人聯(lián)合審查工作機(jī)制的方案,，加強(qiáng)對社會組織發(fā)起人,、擬任負(fù)責(zé)人的資格審查。2020年以來,，完成《廣東省社會團(tuán)體章程示范文本》《廣東省基金會章程示范文本》《廣東省民辦非企業(yè)單位(法人)章程示范文本》等3類社會組織5項(xiàng)示范文本修訂工作,，為社會組織健全法人治理結(jié)構(gòu),、依法依規(guī)開展活動提供依據(jù)和指引。2021年修訂出臺《廣東省民政廳關(guān)于異地商會登記的管理辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范廣東異地商會登記管理,。

加大社會組織培育力度。2012年至2016年,，出臺實(shí)施《廣東省省級培育發(fā)展社會組織專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,，加大對社會組織資金扶持力度。2018年開始,，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織,，2021年印發(fā)《廣東省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項(xiàng)行動實(shí)施方案(2021—2023年)》，確定了7個全省社區(qū)社會組織示范點(diǎn)試點(diǎn)單位,，推動各地在社區(qū)社會組織培育發(fā)展方面進(jìn)行探索創(chuàng)新,，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。2022年出臺《廣東省社區(qū)社會組織分類管理辦法(試行)》,，進(jìn)一步明確社區(qū)社會組織備案條件,、內(nèi)部治理、運(yùn)行管理,、促進(jìn)措施,、監(jiān)督管理等方面的要求。2022年6月,，發(fā)布《社會組織能力建設(shè)指南》和《社會組織管理人才培養(yǎng)指南》,，指導(dǎo)全省社會組織從加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)著力，通過健全社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，激發(fā)社會組織活力,，增強(qiáng)社會組織服務(wù)功能。

十年來,，廣東各級民政部門以規(guī)范社會組織運(yùn)作,、凈化社會組織發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，圍繞推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展一條主線,，強(qiáng)化部門聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法力度，開展系列專項(xiàng)行動,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，實(shí)施異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度，加大信用懲戒和跨部門聯(lián)合執(zhí)法,，逐步構(gòu)建各部門齊抓共管,、第三方評價、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管模式,。

創(chuàng)新社會組織監(jiān)管方式,。2018年開始，實(shí)施社會組織“年檢”改“年報”改革，強(qiáng)化專項(xiàng)抽查審計和“雙隨機(jī),、一公開”檢查工作,，實(shí)施社會組織“活動異常名錄”和“嚴(yán)重失信違法名單”管理。進(jìn)一步深化改革社會組織管理方式,，深入推進(jìn)信用建設(shè),，有效加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成由政府監(jiān)管,、社會監(jiān)督,、社會組織自律的綜合管理體系。

創(chuàng)新監(jiān)管模式

社會組織管理

從行政管理向信用監(jiān)管和綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變

不斷提升執(zhí)法能力水平,。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)制度,，健全社會組織退出機(jī)制,。建立全省統(tǒng)一的社會組織行政處罰信息平臺，編寫并印發(fā)《廣東省社會組織行政執(zhí)法典型案例評析匯編》,，指導(dǎo)和規(guī)范全省社會組織行政執(zhí)法行為,。舉辦“廣東省民政廳‘憲法宣傳日’暨社會組織普法宣傳周”活動，將執(zhí)法工作落到實(shí)處,、普法工作落地有聲,，為社會組織健康有序發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

全面推進(jìn)信用體系建設(shè),。出臺《廣東省民政廳關(guān)于社會組織信息公開的辦法》《關(guān)于深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的通知》等一系列文件,，實(shí)現(xiàn)失信公示和聯(lián)合懲戒，社會組織監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從單一的行政化“被動管理”向各部門齊抓共管,、社會組織誠信自律,、第三方評價、社會監(jiān)督的“主動管理”模式轉(zhuǎn)變,。

深入規(guī)范社會組織行為,。開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)、清理“僵尸型”社會組織,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利監(jiān)管,、打擊整治非法社會組織等10多個專項(xiàng)行動，共同形成震懾,。近3年來,，全省行業(yè)協(xié)會商會減免企業(yè)收費(fèi)4.7億元，打擊整治非法社會組織952個,，涉案金額約3億元,，各項(xiàng)工作成效位居全國前列,。

推動品牌項(xiàng)目建設(shè)。通過“以評促建,、以評促改”等,，促進(jìn)社會組織治理規(guī)范建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)。2016年,，廣東省民政廳修訂了《社會組織等級評估管理辦法》以及行業(yè)協(xié)會,、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)評分評估細(xì)則,，基本形成了適應(yīng)社會組織發(fā)展要求,、科學(xué)規(guī)范的等級評估工作體系。同時,，創(chuàng)建一批具有時代特點(diǎn),、廣東特色、行業(yè)特征,、影響力廣泛的品牌項(xiàng)目,，引領(lǐng)社會組織健康有序發(fā)展。如,，持續(xù)多年組織開展百家社會組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動”;組織一批社會組織參與“珠水映天山·粵新一家親·共筑中國夢”公益慈善援疆項(xiàng)目,，2018年至2020年，累計投入項(xiàng)目資金1600多萬元,。

一花獨(dú)放不是春,，百花齊放春滿園。廣東各級民政部門將不斷銳意進(jìn)取,、開拓創(chuàng)新,，奮力推動實(shí)現(xiàn)廣東社會組織更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展,，堅(jiān)定不移走好中國特色社會組織發(fā)展之路,。