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本報(bào)記者 張偉濤

《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2023年1月1日起施行,。作為廣西養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域首部地方法規(guī)，《條例》聚焦廣西人口老齡化,、加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系,、破解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)的矛盾，從養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和建設(shè),、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等方面作出規(guī)定，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系,，滿足老年人多樣化,、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制

自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前廣西有60歲以上老年人836.38萬(wàn)人,，占總?cè)丝诘?6.69%;65歲以上老年人611.41萬(wàn)人,，占總?cè)丝诘?2.2%;80歲以上老年人超過(guò)132萬(wàn)人。老年人中失能半失能者達(dá)120余萬(wàn)人,。老年人口基數(shù)大,、增速快，老齡化,、高齡化,、失能化趨勢(shì)持續(xù)加劇,。同時(shí),，群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡,、不充分的矛盾較為突出,。此次出臺(tái)的《條例》即是以地方法規(guī)的形式，整合各方面力量打通制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn),。

《條例》共九章七十八條,，設(shè)置總則、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和建設(shè),、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù),、扶持保障,、監(jiān)督管理等章節(jié)。其中,，健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制是《條例》的一大亮點(diǎn),。《條例》明確,，養(yǎng)老服務(wù)遵循政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、保障基本、普惠多樣的原則,，明確政府及其相關(guān)部門(mén)職責(zé),，將養(yǎng)老服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立健全與老年人口增長(zhǎng)情況,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入績(jī)效考核體系,，建立自治區(qū),、設(shè)區(qū)市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制,。

同時(shí),，《條例》突出政府“兜底線、?；尽甭氊?zé)定位,，明確自治區(qū)推行基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，由縣級(jí)以上人民政府制定并公布本級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基本養(yǎng)老服務(wù)是由政府直接提供或通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供,，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性,、兜底性服務(wù),。為此，《條例》多處明確“基本養(yǎng)老服務(wù)”相關(guān)內(nèi)容及要求,，強(qiáng)化了老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)的合法權(quán)利和政府發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)的法定責(zé)任,，并通過(guò)老年人基本信息核查、建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)機(jī)制,、補(bǔ)齊農(nóng)村短板等,，確保所有老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

留足養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展空間

《條例》專設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)一章,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、驗(yàn)收,、移交,、使用等進(jìn)行具體規(guī)定。

首先是明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和用地保障,?！稐l例》指出，縣級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制分區(qū)分級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃,，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,，并優(yōu)先安排。

其次是明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn),?！稐l例》規(guī)定，新建城區(qū)和新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求以及每百戶不低于20平方米且單處不少于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積未達(dá)到每百戶不低于15平方米標(biāo)準(zhǔn)的,，由所在地縣級(jí)政府通過(guò)新建,、改建,、購(gòu)置、置換,、租賃等方式予以配置,。

再次是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理?！稐l例》明確將民政部門(mén)納入國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)成員單位,。規(guī)定新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收，同步移交縣級(jí)民政部門(mén)按照規(guī)劃用途安排使用,。

完善養(yǎng)老服務(wù)體系

《條例》將居家社區(qū)養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)作為重中之重,，要求以多元化發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)體系,。

一是推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?！稐l例》明確,，老年人養(yǎng)老主要以居家為基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。同時(shí)，建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)機(jī)制,，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件老年人幫扶和公共場(chǎng)所便利提供,。

二是規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?！稐l例》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立,、服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范管理,、應(yīng)急處置,、收費(fèi)價(jià)格等提出一系列規(guī)范性要求。規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)尊重入住老年人的人格尊嚴(yán),，建立健全傳染病預(yù)防控制管理和疫情報(bào)告制度等,。

三是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展?！稐l例》要求,，從統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、健全工作機(jī)制,、支持“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”和“醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”,、推動(dòng)解決異地醫(yī)保支付結(jié)算,、推動(dòng)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等方面，促進(jìn)和發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù),。其中規(guī)定,，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)務(wù)人員，參照基層醫(yī)務(wù)人員享受相關(guān)激勵(lì)政策,。

維護(hù)好老年人合法權(quán)益

《條例》規(guī)定,，要堅(jiān)持扶持與監(jiān)管并重，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展,。

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資金投入大,、回報(bào)周期長(zhǎng)、融資難等問(wèn)題,，《條例》明確資金保障,、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠,、建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等一系列扶持措施;針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題,，《條例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用,、評(píng)價(jià),、激勵(lì)等方面的職責(zé)，并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員提出要求,。

針對(duì)老年人融入社會(huì)難問(wèn)題,，《條例》規(guī)定，支持各類教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)主體通過(guò)多種形式舉辦或者參與老年教育,，幫助老年人提高運(yùn)用智能技術(shù)的能力和水平;提供公眾服務(wù)的企事業(yè)單位要保留并完善現(xiàn)場(chǎng)服務(wù),、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務(wù)渠道。

此外,，在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面,，《條例》建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé),，并從信息共享、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)移交,、非法集資防范,、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等方面細(xì)化監(jiān)管措施。