本報記者 張偉濤 《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)于2023年1月1日起施行,。作為廣西養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域首部地方法規(guī),,《條例》聚焦廣西人口老齡化,、加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系,、破解當前養(yǎng)老服務(wù)的矛盾,從養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和建設(shè),、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等方面作出規(guī)定,進一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系,,滿足老年人多樣化,、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。 健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機制 自治區(qū)民政廳相關(guān)負責人介紹,,目前廣西有60歲以上老年人836.38萬人,,占總?cè)丝诘?6.69%;65歲以上老年人611.41萬人,占總?cè)丝诘?2.2%;80歲以上老年人超過132萬人,。老年人中失能半失能者達120余萬人。老年人口基數(shù)大,、增速快,,老齡化、高齡化,、失能化趨勢持續(xù)加劇,。同時,群眾日益增長的多層次,、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡,、不充分的矛盾較為突出。此次出臺的《條例》即是以地方法規(guī)的形式,,整合各方面力量打通制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的痛點堵點,。 《條例》共九章七十八條,設(shè)置總則,、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和建設(shè),、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù),、扶持保障,、監(jiān)督管理等章節(jié)。其中,,健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機制是《條例》的一大亮點,。《條例》明確,,養(yǎng)老服務(wù)遵循政府主導(dǎo),、社會參與、市場運作,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、保障基本、普惠多樣的原則,,明確政府及其相關(guān)部門職責,,將養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機制,,建立健全與老年人口增長情況,、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制,將養(yǎng)老服務(wù)工作納入績效考核體系,,建立自治區(qū),、設(shè)區(qū)市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)機制,。 同時,《條例》突出政府“兜底線,、?;尽甭氊煻ㄎ唬鞔_自治區(qū)推行基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,,由縣級以上人民政府制定并公布本級基本養(yǎng)老服務(wù)清單,,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況等進行動態(tài)調(diào)整。自治區(qū)民政廳相關(guān)負責人表示,,基本養(yǎng)老服務(wù)是由政府直接提供或通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供,,旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性,、普惠性,、兜底性服務(wù)。為此,,《條例》多處明確“基本養(yǎng)老服務(wù)”相關(guān)內(nèi)容及要求,,強化了老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)的合法權(quán)利和政府發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)的法定責任,并通過老年人基本信息核查,、建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛機制,、補齊農(nóng)村短板等,,確保所有老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。 留足養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展空間 《條例》專設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)一章,,對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、驗收,、移交,、使用等進行具體規(guī)定。 首先是明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和用地保障,?!稐l例》指出,縣級以上民政部門應(yīng)當編制分區(qū)分級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃,,將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃,,并優(yōu)先安排。 其次是明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標準,?!稐l例》規(guī)定,新建城區(qū)和新建居住區(qū)應(yīng)當按照規(guī)劃要求以及每百戶不低于20平方米且單處不少于300平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積未達到每百戶不低于15平方米標準的,,由所在地縣級政府通過新建,、改建、購置,、置換,、租賃等方式予以配置。 再次是加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理,?!稐l例》明確將民政部門納入國土空間規(guī)劃委員會成員單位。規(guī)定新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,,并與建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,,同步移交縣級民政部門按照規(guī)劃用途安排使用。 完善養(yǎng)老服務(wù)體系 《條例》將居家社區(qū)養(yǎng)老,、機構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)作為重中之重,,要求以多元化發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)體系。 一是推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,?!稐l例》明確,老年人養(yǎng)老主要以居家為基礎(chǔ),,政府應(yīng)當采取措施鼓勵,、引導(dǎo)社會力量開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。同時,建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛機制,,強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件老年人幫扶和公共場所便利提供,。 二是規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?!稐l例》對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立,、服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范管理,、應(yīng)急處置,、收費價格等提出一系列規(guī)范性要求。規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當尊重入住老年人的人格尊嚴,,建立健全傳染病預(yù)防控制管理和疫情報告制度等,。 三是促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展?!稐l例》要求,,從統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、健全工作機制,、支持“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”和“醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”,、推動解決異地醫(yī)保支付結(jié)算、推動社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)等方面,,促進和發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù),。其中規(guī)定,在養(yǎng)老機構(gòu)工作的醫(yī)務(wù)人員,,參照基層醫(yī)務(wù)人員享受相關(guān)激勵政策,。 維護好老年人合法權(quán)益 《條例》規(guī)定,要堅持扶持與監(jiān)管并重,,推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展,。 針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資金投入大、回報周期長,、融資難等問題,,《條例》明確資金保障、政府購買服務(wù),、稅費優(yōu)惠,、建設(shè)運營補貼等一系列扶持措施;針對養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的問題,《條例》規(guī)定了縣級以上人民政府在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng),、使用,、評價、激勵等方面的職責,并對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員提出要求,。 針對老年人融入社會難問題,,《條例》規(guī)定,支持各類教育機構(gòu)及其他社會主體通過多種形式舉辦或者參與老年教育,,幫助老年人提高運用智能技術(shù)的能力和水平;提供公眾服務(wù)的企事業(yè)單位要保留并完善現(xiàn)場服務(wù),、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務(wù)渠道。 此外,,在加強監(jiān)督管理方面,,《條例》建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,,落實部門監(jiān)管職責,,并從信息共享、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)移交,、非法集資防范,、服務(wù)質(zhì)量評估等方面細化監(jiān)管措施。