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當(dāng)前,，我國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求急劇上升,?！凹壹矣欣先恕⑷巳硕紩?huì)老,，做好養(yǎng)老服務(wù)工作,，既是為老年人解當(dāng)下之急、燃眉之急,，又是為其家庭成員解決后顧之憂,，更是為全社會(huì)提供穩(wěn)定預(yù)期,，是一項(xiàng)重要的基本社會(huì)服務(wù)?！比珖?guó)政協(xié)常委,、民政部副部長(zhǎng)唐承沛在今年全國(guó)兩會(huì)上建言，要充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用,。

“社區(qū)是社會(huì)的基本單元,，是廣大老年人安居樂(lè)業(yè)的家園，也是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要依托,?！碧瞥信姹硎荆蛹疑鐓^(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,，是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的基本要求。

在他看來(lái),，社區(qū)是連接居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的橋梁紐帶,。“居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)的三種基本形態(tài)?！碧瞥信嬲J(rèn)為,，社區(qū)養(yǎng)老匯聚了老年人所需要的生活照料、醫(yī)療服務(wù),、醫(yī)療衛(wèi)生,、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè),、緊急救援等各類服務(wù)資源,，既可以通過(guò)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者與專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作等方式，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)引入社區(qū);又可以通過(guò)開展上門服務(wù),、建設(shè)家庭養(yǎng)老床位等方式,，將專業(yè)服務(wù)延伸到老年人家庭，便于老年人根據(jù)自身情況,，就近就便享受養(yǎng)老服務(wù),。

“所以社區(qū)是一手托兩家，自己也當(dāng)家,?！碧瞥信嬲f(shuō)。與此同時(shí),，社區(qū)是實(shí)現(xiàn)老有所為與老有所養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的有效載體,。社區(qū)具有社會(huì)生活共同體的鮮明特性,，契合老年人習(xí)慣在熟人社會(huì)進(jìn)行人際交往的特點(diǎn)，有利于老年人主動(dòng)參與鄰里結(jié)對(duì),、“時(shí)間銀行”,、養(yǎng)老互助社、養(yǎng)老大院等社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)和志愿服務(wù),，有利于充分發(fā)揮低齡老年人的積極作用,，更好促進(jìn)老年人社會(huì)參與。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有本區(qū)本院,、相親相熟,、就近就便、可走可留的特點(diǎn),。

據(jù)介紹,，近年來(lái)，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神,，著眼于滿足老年人就近就便養(yǎng)老需求,，加大政策扶持力度、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源布局,、探索創(chuàng)新多樣化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,。

“發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，既能滿足老年人基本生活和精神文化需求，又能減輕家庭成員贍養(yǎng)照顧負(fù)擔(dān),，還能緩解各級(jí)政府的壓力，是需求大,、花錢少,、見效快的養(yǎng)老服務(wù)方式，需要大力發(fā)展,?！碧瞥信姹硎荆乱徊?，民政部將在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

一是針對(duì)老年人居住在社區(qū)的特點(diǎn),，進(jìn)一步加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。指導(dǎo)各地根據(jù)人口分布,、老齡化水平,、發(fā)展趨勢(shì)及資源布局,，在區(qū)縣層面打造一批層次清晰、機(jī)構(gòu)銜接,、功能互補(bǔ),、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力全覆蓋,，構(gòu)建“一刻鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”,，“讓養(yǎng)老服務(wù)聚集在老年人身邊、家邊,、周邊,，提高服務(wù)精準(zhǔn)性、便捷性,、可及性,。”唐承沛說(shuō),。

二是針對(duì)資源聚集在社區(qū)的特點(diǎn),，進(jìn)一步豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式。在社區(qū)層面重點(diǎn)發(fā)展短期托養(yǎng),、日間照料,、健康管理、心理支持等服務(wù),，大力發(fā)展助餐,、助潔、助浴,、助行,、助醫(yī),、助急等居家養(yǎng)老上門服務(wù),，鼓勵(lì)引導(dǎo)連鎖化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，依托社區(qū)向居家老年人提供生活照護(hù),、康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務(wù),，為老年人走出家門,、融入社區(qū)、參與社會(huì)提供支持,。

三是針對(duì)社區(qū)貼近老年人需求的特點(diǎn),，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。針對(duì)老年人看病難問(wèn)題,，指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)簽約合作,、與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè),、內(nèi)設(shè)醫(yī)療康復(fù)站點(diǎn)等方式提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，滿足老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的雙重需求,。針對(duì)養(yǎng)老照護(hù)難問(wèn)題,，運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化技術(shù)賦能,，推動(dòng)養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品和老年用品生產(chǎn)研發(fā),、創(chuàng)新升級(jí)，有效減輕家庭照護(hù)者勞動(dòng)強(qiáng)度,，提升居家老年人生活質(zhì)量,。針對(duì)老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、基層群眾性自治組織,、志愿服務(wù)組織等，對(duì)老年人開展公益智能應(yīng)用等技術(shù)培訓(xùn),，助力老年人了解新事物,、應(yīng)用新技術(shù)，共享改革發(fā)展成果,。

(原載于2023年3月14日《人民政協(xié)報(bào)》記者郭帥)

全國(guó)政協(xié)常委,、民政部副部長(zhǎng)唐承沛：充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用