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本報記者 張 婷

黨的二十大報告對“優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”作出明確要求。2023年政府工作報告部署今年工作重點時提出,，要“加強養(yǎng)老服務(wù)保障”,。特殊困難老年人作為養(yǎng)老服務(wù)的重點人群，如何守護好他們的幸福晚年,，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略必須回答好的“考題”,。正在召開的全國兩會上，多位全國政協(xié)委員將目光聚焦特殊困難老年人,，圍繞養(yǎng)老服務(wù)中的急難愁盼,，提出了切實可行的解決方案。

營造關(guān)心關(guān)愛孤寡老人良好氛圍

“孤寡老人是最需要黨和政府,、社會關(guān)懷的群體之一,。”全國政協(xié)委員,、江蘇省南通市副市長劉洪在接受記者采訪時表示,，“優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對保障特殊困難老年人‘老有所養(yǎng),、老有所依’作出的重大基礎(chǔ)性制度安排,。”

孤寡老人在生活上缺少照顧,、心理上缺少關(guān)愛,、醫(yī)療上缺少護理、安全上缺少保障……近年來,，劉洪將走訪調(diào)研時看到的這些問題一一記錄下來,。今年，已是全國政協(xié)委員的他,，帶來了關(guān)于發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老,、優(yōu)化孤寡老人服務(wù)的提案。

優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，南通市的探索走在全國前列,。劉洪告訴記者：“市政府把孤寡老人等特殊困難老年人作為重點關(guān)注對象，通過開展專項救助幫扶排查整治行動,、探索創(chuàng)新關(guān)愛服務(wù)模式,、實施居家適老化改造項目等舉措,，解決了孤寡老人生活中的急難愁盼問題?！?/p>

一組數(shù)據(jù),，生動展示了南通市的成果：全市3000余位特殊困難獨居老年人全部納入監(jiān)測范圍;建成標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)2019處，為45.6萬名居家老人提供上門服務(wù);300多支志愿者隊伍常態(tài)化開展為老助老志愿服務(wù)……聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng),、通融醫(yī)養(yǎng),、鏈接機構(gòu)社區(qū)居家的“鏈式養(yǎng)老”服務(wù)模式在南通市落地生根。

“在推進中國式現(xiàn)代化,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中，孤寡老人一個都不能少,?！眲⒑榻ㄗh，要通過不斷發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機構(gòu),、健全農(nóng)村“一助一”關(guān)愛服務(wù)制度,、探索建立城市獨居老人探訪服務(wù)制度、實施困難老年人家庭適老化改造和推進智慧養(yǎng)老服務(wù)等舉措,，提升養(yǎng)老服務(wù)能力,，充分滿足孤寡老人心理慰藉、居家安全,、個性化服務(wù)等方面的需求;通過開展孤寡老人“時間銀行”互助服務(wù),，挖掘物業(yè)、家政,、志愿者等資源開展結(jié)對幫扶服務(wù),，在全社會營造關(guān)心關(guān)愛孤寡老人的良好氛圍。

多元參與給失獨家庭老年人更多安全感

隨著年齡增長,、生理機能退化,，養(yǎng)老、醫(yī)療,、生活照護,、精神慰藉成為許多失獨家庭老年人面臨的生活難題。

“計劃生育特殊家庭失去子女后面臨多種困難,，亟須國家和政府主動,、負責(zé)、積極地應(yīng)對,?！睋?jù)全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市文化旅游廣電局副局長杜明燕介紹,，近年來,，我國相繼出臺了多方面的幫扶政策,，讓失獨家庭老年人物質(zhì)生活基本得到了保障?！暗?，失獨家庭老年人的痛苦更多來自精神上的孤獨感，以及對無人贍養(yǎng)的擔憂和焦慮,?！泵鎸@一群體，杜明燕感到非常憂慮,，“經(jīng)濟補償并不能解決所有的問題,。”

因此,，在呼吁提高失獨家庭老年人救助金比例的同時,，杜明燕建議，要建立健全對失獨群體的生活,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、精神慰藉等全方位服務(wù)保障體系,，讓失獨家庭老年人在心理上得到慰藉,，感受到社會的溫暖。

全國政協(xié)委員,、北京信息科技大學(xué)教授祝連慶今年提交了關(guān)于支持失獨家庭再生養(yǎng),，減輕其撫養(yǎng)負擔的建議，在他看來,，對尚有生養(yǎng)意愿和能力的失獨家庭,，國家應(yīng)出臺政策支持。例如,，幫助失獨家庭通過輔助生殖技術(shù)或者收養(yǎng)等方式重新?lián)碛凶优?，在入院、辦理戶口登記等方面提供便利,。

針對失獨后再次生養(yǎng)子女的家庭,，祝連慶提出，應(yīng)重新納入扶助政策或制定專門政策,，支持其撫養(yǎng)子女,，并為其子女入托、入學(xué)等開辟綠色通道,。不能再生養(yǎng)的家庭,，他建議政府應(yīng)建立健全經(jīng)濟補償制度和保障制度，“可以建立適合失獨家庭老年人入住的養(yǎng)老院，探索社區(qū),、社會機構(gòu)共建的多元養(yǎng)老模式,。”

杜明燕呼吁,，建立特別監(jiān)護人,、聯(lián)系人、臨終關(guān)懷等制度,，常態(tài)化提供志愿者結(jié)對,、心理咨詢等服務(wù)?！柏酱鐣餐P(guān)注并伸出援助之手,，讓失獨家庭老年人度過祥和、溫馨的晚年,，給他們帶來老有所依,、老有所養(yǎng)的安全感?！?/p>

充分滿足失能失智老年人居家養(yǎng)老需求

“十四五”期間，我國將迎來老年人口增長高峰期,，失能失智老年人大幅增多,，家庭、社會都面臨較重的長期照護壓力,。全國兩會期間,，住湘全國政協(xié)委員聯(lián)名提案呼吁，聚焦失能失智老年人,，加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。

近年來，全國各地通過提升養(yǎng)老機構(gòu)護理能力,、建設(shè)家庭照護床位,、提升養(yǎng)老護理員照護能力等舉措，切實增加了失能失智老年人及家庭的幸福感,。但從全國范圍看來,，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不充分、不均衡,，失能失智老年人服務(wù)人員缺口大,、專業(yè)水平較低等掣肘因素仍舊存在。

住湘全國政協(xié)委員建議,，要進一步加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)頂層設(shè)計,，將養(yǎng)老服務(wù)作為各級政府“一把手”工程，有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作;將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府績效考核,，明確中長期目標及各部門職責(zé)任務(wù)和考核指標,，推動各地在人財物等要素上給予更大保障。

社區(qū)居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人的第一選擇,。住湘全國政協(xié)委員建議,，國家層面應(yīng)加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)立法，積極完善人口,、教育,、住房、社保等政策體系,，推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造,，將居家養(yǎng)老的失能失智老年人納入社區(qū)養(yǎng)老范圍建檔立卡管理，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量向居家養(yǎng)老覆蓋,。

長期護理保障體系建設(shè)是解決失能失智老年人及家庭照護難的有力舉措,，住湘全國政協(xié)委員建議，要從國家層面有序推進由政府,、企業(yè)和個人共同分擔的老年人長護險制度;要完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度,，形成多層次的老年人長期照護保障體系;要加強老年人專業(yè)照護隊伍建設(shè)，培養(yǎng)失能失智老年人專業(yè)照護人才,，并通過職級薪酬掛鉤,、入職補貼、崗位津貼等制度讓人才留下來;要探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)體系,，試點推廣養(yǎng)老志愿服務(wù)“儲蓄”管理政策,，鼓勵更多志愿者投身到養(yǎng)老服務(wù)中來。