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本報記者 周冉冉

未成年人保護歷來是全國兩會關注的重點話題,。近年來,，與未成年人保護有關的內(nèi)容也越來越多地出現(xiàn)在代表委員們的建議和提案中。

未成年人保護的難點在哪里?怎樣更好地關心關愛未成年人?今年兩會期間,，多名全國人大代表,、政協(xié)委員聚焦未成年人保護問題,，呼吁關注未成年人心理健康，加強對困境兒童的幫扶,，強化兒童主任隊伍建設,，為全方位守護“少年的你”建言獻策。

困境兒童需要更多關心關愛

“我身邊有不少朋友都是自己在上海打工,，孩子卻不能帶在身邊,。”全國人大代表,、上海熊貓機械(集團)有限公司采購經(jīng)理李豐說,，如果兒童因家庭經(jīng)濟困難,、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護等原因,，面臨生存,、發(fā)展和安全困境，將嚴重影響他們的健康成長,。經(jīng)過深入調(diào)研,，他呼吁進一步健全困境兒童保障制度，完善困境兒童發(fā)現(xiàn)機制,。

今年再次當選全國人大代表的李豐發(fā)現(xiàn),，近年來，從中央到地方,，針對困境兒童的政策支持越來越多,。“作為全國人大代表,，最重要的是要有一雙發(fā)現(xiàn)問題的眼睛,。”李豐說,，“在基層,、在群眾身邊發(fā)現(xiàn)的問題，更需要人大代表去呼吁和建言,?！?/p>

和李豐一樣來自基層的全國人大代表，還有山西省臨汾市翼城縣北關小學教師李慧,，在教育一線工作了24年的她,，心里最放不下的就是村里的留守兒童。

“父母都在外地打工,，一對雙胞胎留給爺爺奶奶照看,。除了簡單照顧孩子們的日常生活，在心理發(fā)展,、課業(yè)輔導等方面，老人明顯力不從心,?！薄昂⒆优c父母溝通聯(lián)系的間隔少則一周、多則半年,，得不到足夠的關愛,。”在厚厚的調(diào)研本中,，李慧記錄了很多與留守兒童相關的內(nèi)容,?！拔視r刻關注著留守兒童的發(fā)展和教育等問題，今年帶來的建議是推動農(nóng)村留守兒童教育規(guī)范化,，也呼吁全社會更加關注留守兒童的身心健康,。”

“春節(jié)前后,，我走訪了170多個孤困兒童家庭,，主要是看一看我們幫扶的這些家庭有沒有需要解決的困難?！比珖舜蟠?、山東省臨沂市手牽手孤困兒童心理輔導志愿服務團團長徐軍說。

據(jù)了解,，臨沂市手牽手孤困兒童心理輔導志愿服務團成立于2018年4月,，通過志愿者“一對一”結對的方式已幫扶了5000多名孤困兒童?！拔覀儙头龅暮⒆又?，有的是事實無人撫養(yǎng)兒童，有的來自精神障礙患者家庭,，還有的來自服刑人員家庭或大病患者家庭,。”徐軍介紹,，今年全國兩會,，他帶來的建議是在全國范圍內(nèi)成立孤困兒童心理輔導志愿服務團，有效預防未成年人犯罪,，“希望能幫助更多孩子,，讓他們在陽光下健康快樂地成長?！?/p>

將“軟指標”變成“硬約束”

“十四五”規(guī)劃提出,，重視青少年身體素質和心理健康教育。未成年人健康成長,，不僅需要物質保障,，更需要精神賦能。今年全國兩會,，未成年人心理健康問題成為代表委員們聚焦的熱點,。

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，針對青少年心理健康的專業(yè)化服務明顯不足,?！比珖f(xié)委員、民進云南省委會副主委,、云南工商學院執(zhí)行校長李孝軒表示,，“一些學校心理健康教育滯后,，普遍存在心理教師數(shù)量少、兼職多,、咨詢設施缺失,、課時擠占等問題，還有一些農(nóng)村中小學至今未開設心理健康教育課程,?！?/p>

在李孝軒看來，保護未成年人心理健康,，學校是重中之重,。“要加大心理健康專業(yè)化服務供給,。建立學校心理健康教育定期評估機制,，督導各級各類學校加快補齊心理健康教育短板，把‘軟指標’變成‘硬約束’,?！崩钚④幒粲酰€要加強青少年心理健康調(diào)查研究,，特別是開展心理健康問題低齡化趨勢研究,，建立社會、學校,、家庭三位一體的青少年心理健康管理體系,，建立篩查預警機制，共同系好青少年身心健康保護的“安全帶”,。

“我國鄉(xiāng)村兒童心理問題不容忽視,。”全國政協(xié)委員,、香江集團總裁翟美卿說,，“相比于城市兒童，鄉(xiāng)村兒童心理健康情況需要更多的關注和重視,?！?/p>

翟美卿提出，要加強對青少年兒童心理健康的科普,，強化源頭預防,，特別要強化學生心理健康教育，構建有利于心理健康的校園環(huán)境,。

“在鄉(xiāng)村，要注意加強鄉(xiāng)村兒童心理健康狀況的評估和排查,?！钡悦狼浣ㄗh,，鏈接專業(yè)評估系統(tǒng)篩查出具有心理健康風險的鄉(xiāng)村兒童，強化鄉(xiāng)村教師對兒童常見心理健康問題的識別能力,。同時,，依托精神衛(wèi)生醫(yī)療機構、社會心理健康服務機構,、社會組織等專業(yè)力量,，形成學校、家庭,、村鎮(zhèn)組織層層聯(lián)動的鄉(xiāng)村兒童心理健康服務模式,。

據(jù)臺盟中央調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年青少年抑郁癥呈現(xiàn)患病率上升且發(fā)病年齡下降的趨勢,，約有2.8%的13歲以下兒童和5.6%的13歲—18歲青少年受抑郁癥困擾,。為此，臺盟中央在提案中建議,，進一步健全青少年心理健康教育體系,，及時發(fā)現(xiàn)問題并第一時間向孩子伸出援手。

“建議綜合施策,、專兼結合提升青少年心理素質,。”臺盟中央在提案中提出,，可以將課堂教學,、心理咨詢和治療有機結合起來。鼓勵各科教師參加心理健康教育的專題講座和相關培訓,，把青少年心理健康教育工作的成效納入績效考核;在各級學校建立專門的心理咨詢室,，面向學生和家長提供專業(yè)化的心理咨詢服務，在學校普及心理健康咨詢,，聘請專業(yè)心理咨詢師定期坐診,，引導學生及時向專業(yè)人士尋求心理援助。

打通未保工作“最后一公里”

近年來,，在國家出臺的多項政策文件中都明確了由村(社區(qū))兒童主任負責兒童關愛保護服務工作,，并對兒童主任的設立、專業(yè)化建設和作用發(fā)揮提出要求,。

兒童主任政策在全國范圍內(nèi)的實施,，建立健全了兒童福利與未成年人保護制度體系，是打通未保工作“最后一公里”的重要舉措,。民進中央從三個方面提出,，全面加強村(社區(qū))兒童主任隊伍建設。

一是優(yōu)化兒童主任隊伍。將兒童主任隊伍建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合目標考核,，明確要求并指導村(社區(qū))優(yōu)先安排具有兒童工作經(jīng)驗的女性擔任兒童主任;根據(jù)村(社區(qū))兒童數(shù)量合理配置兒童主任;探索“兒童主任+”工作模式,，整合網(wǎng)格員、社工等力量,，形成工作合力,。

二是完善制度落實保障體系。壓實區(qū)縣民政部門未成年人保護工作牽頭責任,，落實兒童主任培訓制度,，組織開展兒童主任賦能行動。推動有條件的地方建立兒童主任津補貼制度,。整合兒童之家,、農(nóng)家書屋等資源，加強村(社區(qū))未成年人保護陣地建設,。

三是提升兒童主任服務水平,。加大相關網(wǎng)絡標準化培訓課程的開發(fā)力度，開展規(guī)范化,、標準化的示范培訓,，引導兒童主任向專職化、專業(yè)化方向發(fā)展,。利用民政,、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫資源,，建立覆蓋所有兒童的基礎數(shù)據(jù)庫及兒童困境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),，構建起融監(jiān)測、評估,、報告,、介入、跟蹤,、反饋于一體的兒童關愛保護網(wǎng)絡,。