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本報(bào)記者 伍 欣

全國(guó)人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長(zhǎng)楊蓉今年?duì)款^提出制定“城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)法”的議案,，這也是她自2018年當(dāng)選十三屆全國(guó)人大代表以來(lái),，第三次牽頭提該議案。

“上面千條線(xiàn),，下面一根針,。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的‘最后一公里’，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入法治化軌道,，更有助于黨和國(guó)家重大決策,、重要部署及惠民利民政策落地?！?1年的基層工作經(jīng)歷,，讓楊蓉對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化建設(shè)有更深的體會(huì)。

將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入法治化軌道

1992年從警校畢業(yè)后,，楊蓉就一直在三橋派出所工作,，負(fù)責(zé)金剛里社區(qū)警務(wù)工作。2002年,，金剛里社區(qū)楊蓉警務(wù)室設(shè)立,，成了警民緊密聯(lián)系的紐帶,。這些年來(lái)，楊蓉與金剛里社區(qū)的街坊鄰居朝夕相處,，從居民口中的“民警小楊”,，變成了深受大家信賴(lài)的“警官楊姐”。

金剛里社區(qū)曾是一個(gè)“難干,、難管,、難防”的臟亂差老舊小區(qū)，無(wú)物業(yè)管理,，人員隨便進(jìn)出，社區(qū)里私搭亂建現(xiàn)象突出,，地面污水橫流,、垃圾隨意堆放，鄰里因瑣事導(dǎo)致的矛盾多,。楊蓉進(jìn)駐到社區(qū)后,，每天常態(tài)化巡查走訪(fǎng)，向社區(qū)老人普及反詐知識(shí),，檢查轄區(qū)消防,、用電安全和治安情況，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公安安全事故“零發(fā)生”,。在楊蓉和社區(qū)工作人員的共同努力下,，如今的金剛里社區(qū)面貌煥然一新，環(huán)境干凈整潔,，鄰里關(guān)系和諧,。

“派出所工作與基層社會(huì)治理息息相關(guān)，所以我一直在關(guān)注和調(diào)研城鄉(xiāng)社區(qū)治理問(wèn)題,?！睏钊乇硎荆鞍殉青l(xiāng)社區(qū)治理納入法治化軌道,，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建成和諧有序,、綠色文明、創(chuàng)新包容,、共建共享的幸福家園,。”

楊蓉希望通過(guò)推動(dòng)立法使城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)依法治理,，把推動(dòng)“構(gòu)建新安全格局”的要求全面落地基層,。

把黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律

基層治理是國(guó)家治理的基石，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的流動(dòng)更趨頻繁,，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用,，把居民組織起來(lái)，激發(fā)他們參與治理的積極性,。

2021年,，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確了堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程,、各方面的工作原則。

楊蓉表示,，隨著城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制改革的不斷深化,，創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，形成了各具特色的黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,，應(yīng)該把這些成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律,。

“城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)我們黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾的切身利益,，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定,。希望通過(guò)這個(gè)議案，推動(dòng)促進(jìn)從法律層面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力,?！睏钊卣f(shuō)。

夯實(shí)基層治理法治根基,，助推中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)

楊蓉介紹,，她提交的議案中，“城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)法”包括總則,、社區(qū)建設(shè),、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理,、社區(qū)安全,、保障監(jiān)督、法律責(zé)任以及附則,，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的定義和原則,，以及必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo);明確了各級(jí)各部門(mén)和各社會(huì)治理主體在社區(qū)發(fā)展中的定位職責(zé)，并減輕村(居)民委員會(huì)的負(fù)擔(dān);明確了組織保障和監(jiān)督機(jī)制以及相關(guān)的法律責(zé)任,。她建議,，要圍繞自治、法治,、德治,、智治，來(lái)建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,。

“從這幾個(gè)方面來(lái)規(guī)范和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，讓基層治理更加科學(xué),、更加系統(tǒng),、更加規(guī)范。為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供法治保障,，扎實(shí)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè),。”楊蓉說(shuō),。

目前,，在基層社會(huì)治理法治建設(shè)領(lǐng)域，以《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為代表的相關(guān)法律法規(guī),，為基層社會(huì)治理提供了法治保障,。

據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》自2018年修正后,，其修訂工作每年都被民政部列入年度立法工作計(jì)劃;《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》經(jīng)過(guò)2010年修訂、2018年修正后,，其修訂被民政部列入2021年度和2022年度立法工作計(jì)劃,。兩部法律的修訂草案分別于2021年8月和2022年8月發(fā)布征求意見(jiàn)稿并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

對(duì)此,，楊蓉向記者表示,，修訂這兩部事關(guān)“城市小巷”“田間地頭”基層民主和基層善治的法律意義重大?！斑@將更好地為提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和水平提供法律保障,。我希望通過(guò)推動(dòng)法治建設(shè)，助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！睏钊卣f(shuō),。