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民之所望,，政之所向,。群眾所盼的、政府所干的在“兩會”這個平臺匯聚。2023年各省兩會相繼落幕,，許多人大代表,、政協(xié)委員就促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了金點子,，發(fā)出了好聲音,。本報特對這些民政好聲音進行了整理，以饗讀者,。

社會組織

推進商會立法進程

江蘇省政協(xié)委員,、南通市工商聯(lián)主席陸建新建議,，借鑒安徽等地先進經(jīng)驗，以務實導向制定商會條例,，可以先出臺總則,，填補商會運行、管理和服務等方面的立法空白,。隨后,，根據(jù)商會具體類型和問題，實現(xiàn)立法精細化,，制定針對性強的制度規(guī)則,。法律法規(guī)的制定需立足省情實際，緊扣現(xiàn)實需要,，著力解決實際問題,。同時，加強社會各界對商會的認識,，發(fā)揮商會經(jīng)濟性,、民間性、統(tǒng)戰(zhàn)性作用;增強商會的凝聚力,，把會員企業(yè)擰成一股繩,，積極為企業(yè)服務，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展,。

鼓勵社會公益組織積極投身鄉(xiāng)村振興

四川省政協(xié)委員，省文聯(lián)副主席,、農(nóng)工黨四川省委副主委寒露建議,各級政府設立社會公益組織支援鄉(xiāng)村振興的專項獎勵基金,，吸引和鼓勵各類社會公益組織積極投入到鄉(xiāng)村振興中。同時,，主動聯(lián)絡和組織各類社會公益組織參與鄉(xiāng)村建設,，充分發(fā)揮社會公益組織的人才優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興作出智力貢獻和專業(yè)貢獻;各類社會公益組織積極介入農(nóng)村職業(yè)技能培訓,，探索農(nóng)村教育辦學新模式,。她還建議社會公益組織發(fā)揮主動作用深入實地直接參與鄉(xiāng)村振興。

社會救助

對低保邊緣等低收入群體進行精準幫扶

黑龍江省政協(xié)委員欒健建議,，通過大數(shù)據(jù)對低收入群體實現(xiàn)精準管理,，構(gòu)建多維度、全方位的低收入人口動態(tài)監(jiān)測體系,。針對部分低收入群體,，還可通過政府購買社工服務、志愿者服務,、免費職業(yè)技能培訓等方式,，進行精準救助和幫扶,，讓社會保障鋪就百姓幸福生活底色,。

織牢民生兜底保障網(wǎng)

黑龍江省人大代表靳福娟認為，織牢民生兜底保障網(wǎng),，要進一步細化各項工作,，搞清楚有多少群眾生活出現(xiàn)困難,，其訴求和需求是什么,，讓物資、服務,、補貼,、救助及時到位，及時足額發(fā)放各類救助金和社會福利補貼,。特別是對受疫情影響無法外出務工,、經(jīng)營、就業(yè),，收入下降導致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民,，符合條件的人員要及時納入低保。

提升9類困難群眾11項保障標準

山東省政協(xié)委員,、濟南市民政局局長蘇楠表示,，今年將繼續(xù)提升9類困難群眾11項保障標準，加快推進分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系建設,，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，加大臨時救助力度,，力爭2024年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助標準一體化,。

建立流浪乞討人員綜合救助體系

黑龍江省政協(xié)委員梁麗君建議,，建立街面發(fā)現(xiàn)報告機制，公安,、城管,、社區(qū)、網(wǎng)格建立屬地發(fā)現(xiàn)報告機制;落實流出地政府的幫扶,、救助,、安置和監(jiān)管責任，建立醫(yī)療,、就業(yè),、低保、住房保障等綜合協(xié)調(diào)機制,，實施流浪乞討綜合治理,，幫助流浪人員步入正常生活，融入社會,。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理

進一步提升社區(qū)治理能力

山西省人大代表張潔建議,，制定社區(qū)權力清單和責任清單，及時向社會公開并實行動態(tài)管理;拓寬社區(qū)工作者的來源渠道,，加強教育培訓和隊伍建設,，建立社區(qū)工作者長期輪訓制度，完善配套政策,，確保優(yōu)秀人才引得進,、留得住、用得好;鼓勵和支持社會力量投資興建和完善社區(qū)服務設施,，進一步改善老舊社區(qū)綜合服務設施條件和提升服務水平,。

擴大基層治理“朋友圈”

河北省人大代表，石家莊市新華區(qū)寧安街道北新街社區(qū)黨委書記,、居委會主任郝靜建議，創(chuàng)新實施“同心圓”黨建工作機制,，不斷壯大黨建聯(lián)盟“朋友圈”,，由社區(qū)向轄區(qū)內(nèi)外的院校、公益社團,、愛心企業(yè)等社會各界力量伸出橄欖枝,，引導大家發(fā)揮所長貢獻力量，從基層治理的“局外人”變成“自家人”,。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給方式

遼寧省人大代表邵麗姝建議,，優(yōu)化社區(qū)服務布局，推進社區(qū)服務標準化建設,，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給方式,，加強社區(qū)綜合服務,、兜底服務能力建設。完善社會力量參與基層治理激勵政策,。以數(shù)字化賦能治理精細化,，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理手段,、模式,、理念創(chuàng)新，提升智慧治理能力,。

規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格事項

河北省人大代表,、張家口市信訪局網(wǎng)絡管理科科長武沛燕建議，規(guī)范網(wǎng)格事項,，建立工作清單,，不隨意增加網(wǎng)格員負擔，避免影響網(wǎng)格志愿者的積極性和隊伍穩(wěn)定,。建立激勵機制,，專職網(wǎng)格員享受社區(qū)工作者待遇，按照社區(qū)工作者加強管理和約束;對于網(wǎng)格志愿者,，出臺積分激勵辦法,，加強激勵管理。

深入推進智慧社區(qū)建設

天津市人大代表,、河西區(qū)平山道小學校長韓洪濤建議,，充分依托已有平臺，拓展政務事項查詢,、辦理,、反饋等功能，推動部署各類社區(qū)信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)對接或向其遷移集成,。建構(gòu)便民惠民智慧生活服務圈,。智慧社區(qū)服務內(nèi)容可以聚合社區(qū)周邊生活性服務業(yè)資源，鏈接社區(qū)周邊商戶,，滿足居民指尖查,、網(wǎng)上約、服務送到家的便捷化生活模式,。

打造一支專業(yè)化,、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍

上海市政協(xié)委員金穎、方玥,、謝靜建議加強社區(qū)工作者的能力素質(zhì)培養(yǎng),，組織開展針對社區(qū)工作人員的各類專業(yè)化培訓，持續(xù)豐富社區(qū)工作者的知識結(jié)構(gòu)，著力提升社區(qū)工作者的服務意識,、溝通能力,、政策解讀能力等，尤其是能夠熟練掌握信息化處理工具,，打造一支專業(yè)化,、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。

動態(tài)更新發(fā)布街鎮(zhèn),、村居兩張“負面清單”

上海市人大代表,、奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)黨委書記瞿磊建議，加強規(guī)范區(qū)級,、鎮(zhèn)級部門下沉事項,，根據(jù)實際情況動態(tài)更新發(fā)布街鎮(zhèn)、村居兩張“負面清單”,，清單應包含街鎮(zhèn),、村居專業(yè)力量不足、承接有難度,，或群眾獲得感,、實效性不強的工作。同時,，科學完善考核方式,，減少“簡單化”排名、“材料式”考核,，更注重實績實效和群眾口碑,。

推進移風易俗

貴州省人大代表、威寧彝族回族苗族自治縣海邊街道下壩社區(qū)居委會主任馬秀云建議,，修訂完善村規(guī)民約,，推行鄰里勸導、紅黑榜制度,，促進引導群眾自我管理,。深入推進移風易俗，倡導“婚事新辦,、喪事簡辦,、余事不辦”，廣泛開展“身邊好人”“最美網(wǎng)格員”“最美聯(lián)戶長”“十星級文明戶”等評議活動,，激發(fā)群眾思發(fā)展、謀發(fā)展,、共治理的內(nèi)生動力,。

養(yǎng)老服務

對養(yǎng)老服務予以規(guī)范

遼寧省人大代表王嵐建議，早日出臺養(yǎng)老服務方面的地方性法規(guī)，對養(yǎng)老服務予以規(guī)范,，明確政府和相關部門職責,，細化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設要求，強化扶持保障和監(jiān)管措施,，并將發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)與強化社會責任有機對接,，進一步健全養(yǎng)老服務體系，豐富養(yǎng)老服務供給,，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。

提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)效

江蘇省政協(xié)委員卞賦章建議，加大居家社區(qū)養(yǎng)老服務的政策引導和投入力度,，推動與長護險,、上門服務等政策銜接;優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施布局，推進適老化宜居環(huán)境建設,，對特殊困難老人提供適老化改造;定期開展養(yǎng)老服務滿意度調(diào)查,，建立可量化的服務評價標準和獎懲體系;加強公益宣傳，鼓勵引導社會公益組織和志愿服務團隊參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務,。

打通居家養(yǎng)老服務的“最后一米”

北京市政協(xié)委員,、首都醫(yī)科大學附屬北京同仁醫(yī)院老年醫(yī)學科主任醫(yī)師劉琦關注養(yǎng)老服務“最后一米”接不上的難題。她建議,，從制度上著手,，科學、合理地整合有效社會力量,，變各方優(yōu)質(zhì)力量為合力,，以軟實力換空間，伸長服務之手進到養(yǎng)老者之家,，進一步消除這“一米之距”,。

補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板

河北省政協(xié)委員、省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員魏宣利建議,，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板,，將農(nóng)村養(yǎng)老服務納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，打造縣鄉(xiāng)村銜接互通,、功能互補的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施體系,。將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，鼓勵區(qū)域性養(yǎng)老服務中心為農(nóng)村老年人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務,。

優(yōu)化養(yǎng)老服務人才供給

河北省人大代表,、武安市慶裕老年公寓院長許海梅表示，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)沒有年輕的養(yǎng)老護理員,，年齡斷層十分明顯,。她建議，建立具有競爭力的薪酬待遇體系，向養(yǎng)老服務人員支付與工作強度和職業(yè)技能等級相符的薪酬,。此外,，構(gòu)建暢通的職業(yè)上升通道，提升養(yǎng)老服務人員的職業(yè)歸屬感和認同感,。

建立全方位,、多層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系

江蘇省政協(xié)委員，南京中醫(yī)藥大學教務處副處長,、致公黨?？傊е魑趺鲝娊ㄗh，實現(xiàn)養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的專業(yè)化,、職業(yè)化,，要依托高校、職業(yè)培訓等機構(gòu),，構(gòu)建以生活照顧人才為主體,、以醫(yī)療護理人才為支撐、以機構(gòu)管理人才為重點,、以教育培訓人才為保障的全方位,、多層次人才培養(yǎng)體系。支持引導各高等院校增設與養(yǎng)老服務相關的專業(yè)和課程,，構(gòu)建政府與學校,、行業(yè)與學校、學校與學校及企業(yè)與學校之間的“四聯(lián)動”協(xié)同機制,，形成跨領域多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)體系,，擴大教育規(guī)模，以順應全社會對養(yǎng)老人才的多元化需求,。

做好養(yǎng)老服務設施用地供地保障

貴州省人大代表,、貴陽市綜合行政執(zhí)法局(市城管局、市園林綠化局)局長練余天建議,，做好養(yǎng)老服務設施用地供地保障,，推動養(yǎng)老服務政策落細落實。一是制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策,，以多種方式供應養(yǎng)老服務設施用地,。二是盤活閑置資源，在符合規(guī)劃的前提下,，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務設施,，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。三是保證服務用房,，按照新建住宅小區(qū),、已建成小區(qū)老年人預增量科學標準配套建設,。四是明確產(chǎn)權歸屬，進一步加強土地地籍調(diào)查和登記工作,，在編制土地出讓方案時充分考慮養(yǎng)老用房，在出讓合同中明確養(yǎng)老用房產(chǎn)權歸屬于接收方,。五是支持民辦發(fā)展,，允許民辦養(yǎng)老機構(gòu)利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款,。六是用好農(nóng)村土地,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用村級留用地興辦居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)為老服務設施。

建設“15分鐘養(yǎng)老服務圈”

上海市政協(xié)委員,、上海金之福養(yǎng)老服務(集團)有限公司董事長徐兵建議,，發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老的集約化優(yōu)勢，將分散的為老服務中心,、照護中心,、護理院、助餐點等串聯(lián)起來,，靈活嵌入小區(qū),，真正實現(xiàn)不離家的安心養(yǎng)老?！皹巧蠘窍?，鄰居之間，隨叫隨到,，這就是15分鐘內(nèi)最方便的養(yǎng)老服務,。”

探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制

河北省人大代表,，邢臺醫(yī)專二級教授,、邢臺醫(yī)專第二附屬醫(yī)院主任藥師侯永利建議，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸,，采取公立醫(yī)院開展養(yǎng)老服務,，養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務，養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)結(jié)對的方式,，整合養(yǎng)老和醫(yī)療雙方資源,，打造集養(yǎng)老護理、醫(yī)療康復于一體的縣級醫(yī)養(yǎng)中心,。他還建議,，出臺相關政策吸引各方參與，促使長期護理險逐漸走向標準化,、制度化,、信息化,，為重度失能農(nóng)村居民提供長期護理險待遇和專業(yè)照護服務。

建立防范化解養(yǎng)老機構(gòu)重大健康風險專門機制

廣東省政協(xié)副主席,、民建廣東省委會主委李心建議,，建立由政府領導牽頭，民政,、衛(wèi)健,、人社、財政等相關部門組成的養(yǎng)老機構(gòu)防范化解重大健康風險專門組織,，強化管理,，加強協(xié)作，形成工作合力,。

推動養(yǎng)老服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

山西省政協(xié)委員張晟駿建議,，建設全國數(shù)字化養(yǎng)老商務平臺，打破區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務行業(yè)間的壁壘,，推動各類智慧養(yǎng)老機構(gòu)與產(chǎn)品服務商之間的信息共享,、深度開發(fā)和合理利用，規(guī)范養(yǎng)老服務數(shù)字化平臺展示界面,，形成統(tǒng)一的共享服務平臺,，實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;制定數(shù)字養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，做好頂層設計,，在政策扶持,、稅收減免等方面給予傾斜，不斷放寬市場準入條件,，吸引更多企業(yè)和社會資本進入數(shù)字養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);加大數(shù)字化投資力度,，將養(yǎng)老服務業(yè)領域的數(shù)字化技術硬件和軟件作為現(xiàn)代公共基礎設施，廣泛地配置于養(yǎng)老服務業(yè)當中;給予數(shù)字平臺技術支持,，運用云計算,、人工智能、物聯(lián)網(wǎng),、5G等前沿技術,，服務于家庭和社區(qū)養(yǎng)老場景。

加強失智老人照護者專業(yè)化培訓

陜西省政協(xié)委員,、世界圖書出版西安有限公司副總編馬可為建議,，發(fā)揮政府主導作用，不斷完善失智老人長期照護的相關政策,、法律法規(guī),，明確長期照護的責任和標準，建立健全長期護理保險制度,。結(jié)合患者及家屬實際需求,，圍繞護理專業(yè)知識,、老人照護基礎知識、心理護理知識,、急救常識技能等內(nèi)容,，對失智老人照護者進行專業(yè)化培訓，培育專業(yè)照護機構(gòu)和人員,。促進智慧健康養(yǎng)老服務與管理等專業(yè)發(fā)展,，為基層老年服務機構(gòu)輸送專業(yè)人才。通過入職補貼等多種形式,，完善激勵機制，提高失智老人照護者收入水平,，增強職業(yè)吸引力,。

適老化改造托起“老有頤養(yǎng)”

寧夏回族自治區(qū)人大代表倪萍建議，開展適老化服務試點工作,，對社區(qū)服務陣地,、失能老年人家庭、養(yǎng)老服務機構(gòu)及其他公共服務場所開展適老化改造項目;補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板,，利用農(nóng)村現(xiàn)有的老飯桌及相關閑置資源,，提升改造升級為農(nóng)村互助院，切實提升農(nóng)村養(yǎng)老服務質(zhì)量;加大政府購買服務力度,，通過項目孵化培育更多專業(yè)的養(yǎng)老服務社會組織,、為老服務隊伍和人才;打造一批智慧養(yǎng)老機構(gòu)和數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老服務場所，實施智慧養(yǎng)老信息共享,，為老年人提供多層次,、寬領域的社會化服務，切實增強老年人的獲得感幸福感,。

扶持“以老養(yǎng)殘”家庭

北京市人大代表,、豐臺區(qū)頤養(yǎng)康復養(yǎng)老照護中心院長施穎秀說，在“以老養(yǎng)殘”家庭中,，父母年事漸高,，還要反過來養(yǎng)育殘疾子女。當老人去世后,，殘疾子女還面臨著無人照料的困境,。她呼吁由殘聯(lián)牽頭，盡快建立集殘聯(lián),、民政,、衛(wèi)健、住建等多部門的聯(lián)合保障機制,，深入開展調(diào)研,，完善,、健全政府福利體系和制度保障，給“以老養(yǎng)殘”家庭解決實際困難,。

未成年人保護

“多元共治” 維護兒童權益

安徽省政協(xié)委員,，九三學社安徽省委員會法律專委會副主任、安徽財經(jīng)大學法學院副教授王姝文表示,，強化政府主體責任,，繼續(xù)堅持推進分類保障制度，更好地保障困境兒童權益,。加強對社會組織和兒童福利機構(gòu)的資質(zhì)認可,，建立一套評優(yōu)機制，激勵相關機構(gòu)作用的有效發(fā)揮,。加強對政策實施情況的監(jiān)管力度,，運用科技手段建立起包括預防、評估,、監(jiān)管,、多元主體合作等在內(nèi)的一套完整的兒童信息數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡。

在農(nóng)村學校設置“留守兒童辦公室”

廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員,、北海市合浦縣石灣鎮(zhèn)紅錦小學教師賴家益建議,，在農(nóng)村學校設置“留守兒童辦公室”，定期與村委會召開村校留守兒童聯(lián)席會議,，協(xié)同調(diào)度留守兒童養(yǎng)育,、成長過程中的相關問題，以及建議政府相關部門邀請直播達人參與鄉(xiāng)村帶貨,，助力留守兒童家庭增收致富,，從源頭上解決鄉(xiāng)村兒童留守問題。

共同呵護未成年人健康成長

山西省人大代表薛世杰建議,，不斷強化未成年人保護工作法治引領及規(guī)范作用,。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理功能，由政府婦女兒童工作委員會組織各成員單位和法律援助機構(gòu),、醫(yī)療,、心理等專業(yè)人員，以點對點的形式,，進行家庭教育和預防犯罪等知識的講解,，強化家庭監(jiān)護責任，形成防范合力,。司法機關等相關職能部門進一步完善治理機制和辦法,，同時通過以案釋法、以案示警的方式積極宣傳未成年人保護法等法律規(guī)定,，引導未成年人做好自我保護及智能終端產(chǎn)品的安全使用,，確保相關制度落地實施,。

讓陽光灑滿孩子心田

山東省政協(xié)委員、省戴莊醫(yī)院(省安康醫(yī)院,、濟寧市精神衛(wèi)生中心)院長蘇中華表示,，青少年心理健康是踐行“健康中國”戰(zhàn)略的基石。他建議發(fā)揮心理健康志愿者服務隊和社會組織作用,，讓多元心理健康服務走進家庭和社區(qū),。持續(xù)關注留守兒童、困境兒童,、殘障兒童,，努力用燦爛陽光更好溫暖孩子的心。

慈善社工

讓公益服務惠及更多群眾

西藏自治區(qū)政協(xié)委員德慶玉珍表示,，要繼續(xù)為困難家庭提供家庭教育方面的支持,。通過幫助低收入家庭獲得資源支持后，讓他們成為更好的養(yǎng)育者,，從而使其孩子們得到更好的教育。希望未來公益性服務可以惠及更多群眾,，真正讓每個個體可以被看見和被支持,。

壯大“為老”志愿服務隊伍

山東省人大代表、榮成市引航愛心志愿者協(xié)會黨支部書記尹力軍建議,，應該充分發(fā)揮志愿者力量,，做好特殊困難老年人探訪關愛服務。建議繼續(xù)提升“為老”志愿服務項目化運作水平,，精準對接特殊困難老年人的服務需求;在發(fā)展新時代文明實踐中心(所,、站)的同時，廣泛設置志愿服務站點,，壯大“為老”志愿服務隊伍,。

(張晶晶整理)

地方兩會中的民政好聲音