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山東省濱州市民政局黨組書記,、局長田洪健

山東省濱州市是農(nóng)業(yè)大市,，近年來隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城,，農(nóng)村人口老齡化速度加快,，農(nóng)村老人特別是留守老人,、空巢老人的養(yǎng)老難題日益凸顯,。為此,，濱州市以“兩個突出,、一個辦法、四個探索”為主線,，傾力打造“214”農(nóng)村互助養(yǎng)老模式,，破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。

兩個突出

推進(jìn)農(nóng)村敬老院提質(zhì)增效

農(nóng)村敬老院承擔(dān)著養(yǎng)老托底的重要職責(zé),，但濱州市不少農(nóng)村敬老院存在硬件設(shè)施差,、服務(wù)能力弱、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化專業(yè)化管理水平低等問題,。為此,，濱州市民政局有的放矢，以“兩個突出”優(yōu)化敬老院運(yùn)營管理,，提升服務(wù)水平,。

突出社會化運(yùn)營。濱州市實施農(nóng)村敬老院公建民營改革,，引入專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，整合公辦設(shè)施與民辦團(tuán)隊，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營管理,，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一服務(wù)流程,，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,、連鎖化管理。

突出多元化服務(wù),。濱州市整合特困人員集中供養(yǎng),、社會養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能,，建立敬老院“一院多能”發(fā)展路徑,，提供綜合服務(wù)，且部分功能交由市場托管,，帶來部分盈利點,，破解機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力不足與床位空置并存難題，提升入住老人的舒適度和滿意度,。

一個辦法

激發(fā)農(nóng)村幸福院資源活力

農(nóng)村幸福院承擔(dān)著農(nóng)村社會化養(yǎng)老的重要功能,。針對部分農(nóng)村幸福院“建而不用、用而不活”等問題,，濱州市出臺“三星四類”分類管理辦法,，有效盤活現(xiàn)有幸福院資源，激活農(nóng)村幸福院活力,。

分星級獎補(bǔ),，有限資金撬動服務(wù)質(zhì)量提升,。濱州市民政局出臺《濱州市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“創(chuàng)星達(dá)標(biāo)”獎補(bǔ)辦法》，根據(jù)農(nóng)村幸福院的規(guī)模,、運(yùn)營現(xiàn)狀等因素,，分星級管理，鼓勵其不斷創(chuàng)星升級,。打造具有地方特色的3星級幸福院,，倡導(dǎo)其注重人文關(guān)懷，傳承紅色記憶和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，讓獎補(bǔ)資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的效用,。

分四類掛牌，精準(zhǔn)施策盤活優(yōu)勢資源,。濱州市民政局出臺《進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村幸福院運(yùn)營管理的意見》,，要求各地結(jié)合實際情況和老年人重點需求盤活資源，將農(nóng)村幸福院劃分為機(jī)構(gòu)居住型,、就餐照料型,、活動娛樂型和村周轉(zhuǎn)房型4種類型，分類運(yùn)營管理,。各地的農(nóng)村幸福院既可以“化零為整”,，集中優(yōu)勢資源重點打造，也可以資源整合實現(xiàn)“1+1>2”,，最大限度發(fā)揮效用,。

四個探索

推動農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展

如何盤活農(nóng)村潛在的養(yǎng)老資源，使其發(fā)揮最大效益?濱州市各縣(市,、區(qū))因地制宜,，深入挖掘當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老資源和特色，探索出四條新路,，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村互助養(yǎng)老功能,，調(diào)動各方積極性，保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,。

探索“以地養(yǎng)老”,。博興縣呂藝農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)按照“企業(yè)投資、社會化運(yùn)作,、企業(yè)化管理”的運(yùn)營模式,，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)行農(nóng)村宅基地有償退出政策，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),，由京博集團(tuán)投資建設(shè)老年社區(qū),，其可以直接使用流轉(zhuǎn)騰出的4000—5000畝的土地指標(biāo)用于經(jīng)營。企業(yè)算經(jīng)濟(jì)賬、政府算民生賬,，最終實現(xiàn)了企業(yè)得利,、政府減負(fù)、老人得實惠,。目前，呂藝鎮(zhèn)博華老年公寓入住老年人1600余名,，是濱州市正在運(yùn)營的規(guī)模最大的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。

探索“共享養(yǎng)老”。濱州市各縣(市,、區(qū))按照“村里出一點,、社會捐一點、個人拿一點”的原則,，多渠道籌資,，探索構(gòu)建“孝善食堂”模式，設(shè)立孝善基金,，成立農(nóng)村孝善養(yǎng)老理事會,，積極對接社會組織、行業(yè)部門和市場經(jīng)營主體,，鼓勵社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老,。同時，對志愿者的服務(wù)實行積分量化,，所獲積分可以在孝善食堂或其他助老聯(lián)盟單位享受優(yōu)惠或激勵政策,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、公益,、扶貧,、養(yǎng)老的多方共贏。

探索“集約養(yǎng)老”,。針對原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施陳舊,、布局分散、統(tǒng)一監(jiān)管困難的狀況,，濱州市各縣(市,、區(qū))裁撤并建了一批老舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，整合優(yōu)化土地,、資金,、人力等各類資源，選取供養(yǎng)人數(shù)多,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的敬老院進(jìn)行改造提升,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中心敬老院，并且確保中心敬老院入住率保持較高水平。

探索“福利助老”,。近年來,，濱州市一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村集體探索“福利助老”模式,在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、免費居住”，較好地解決了本村老年人的居家養(yǎng)老需求,。如博興縣博昌街道西谷王村投資8000萬元建設(shè)的西谷王老年公寓,、北關(guān)村投資3100萬元建設(shè)的老年公寓和李韓村投資2000萬元建設(shè)的幸福老年公寓等村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老新風(fēng)尚,，提升了老年人的幸福感,。

因地制宜破解農(nóng)村養(yǎng)老難題