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本報(bào)訊(記者 湯珊珊) 4月26日，民政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社和浙江省海寧市人民政府共同舉辦了現(xiàn)代社區(qū)治理體系研討會(huì)暨海寧市城市社區(qū)治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)布會(huì),。此次會(huì)議是在全黨深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,、大力開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要時(shí)刻,，召開(kāi)的一次推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的會(huì)議。

浙江省民政廳,、嘉興市民政局,、海寧市人民政府、海寧市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并發(fā)言,。來(lái)自北京大學(xué),、中國(guó)人民大學(xué)、東北大學(xué),、華中師范大學(xué),、華東政法大學(xué)、浙江省委黨校等高校的知名專家教授參加研討會(huì)進(jìn)行交流發(fā)言和點(diǎn)評(píng),。

中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐

會(huì)上發(fā)布了《海寧市現(xiàn)代社區(qū)(城市社區(qū))治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》(以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》),，這是浙江省發(fā)布的首個(gè)現(xiàn)代社區(qū)治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。

從2021年開(kāi)始，為扎實(shí)推動(dòng)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》落地見(jiàn)效,，充分結(jié)合浙江省現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)要求,，努力打造城市社區(qū)治理“海寧樣本”和縣域社區(qū)治理的“省級(jí)樣本”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社專家組著手研制《指標(biāo)體系》,，對(duì)海寧市全域84個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)研,，從完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系7個(gè)方面，構(gòu)建了《海寧市現(xiàn)代社區(qū)(城市社區(qū))治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,。

“中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持的是以人民為中心的發(fā)展思想,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的,?；鶎又卫砗兔裆Ｕ鲜玛P(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕,、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程,，各級(jí)黨委和政府必須牢牢記在心上、時(shí)時(shí)抓在手上,，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效,。我們探索建立海寧市社區(qū)治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是要把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到每一項(xiàng)工作之中,，形成生動(dòng)實(shí)踐,。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社總編輯續(xù)慧杰說(shuō),。

三個(gè)維度86個(gè)指標(biāo)

《指標(biāo)體系》共設(shè)“三個(gè)維度”,，分別為治理主體、治理?xiàng)l件和治理結(jié)果,。其中治理主體評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括黨建統(tǒng)領(lǐng),、政府負(fù)責(zé)、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),、居民自治,、社會(huì)協(xié)同5個(gè)方面;治理?xiàng)l件評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括協(xié)商平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)治理整體氛圍、社區(qū)治理居民滿意度3個(gè)方面;治理結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括社區(qū)治理整體滿意度,?！吨笜?biāo)體系》包括9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo),、52個(gè)三級(jí)指標(biāo)，從社區(qū)供給和社區(qū)需求兩個(gè)角度,，讓社區(qū)治理做到“有標(biāo)準(zhǔn)可依,，有目標(biāo)

可循”。

“《指標(biāo)體系》從指向,、標(biāo)準(zhǔn),、體系和評(píng)價(jià)四個(gè)方面對(duì)現(xiàn)代社區(qū)治理提出了要求，一是指向,，這是方向性要求,，它解決的是要‘干什么’的問(wèn)題，即實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理態(tài)勢(shì)精準(zhǔn)研判,、社區(qū)居民需求精準(zhǔn)回應(yīng),、社區(qū)矛盾精準(zhǔn)調(diào)控。二是標(biāo)準(zhǔn),，這是精細(xì)化要求,，它解決的是要‘如何干’的問(wèn)題，可以用‘三級(jí)指標(biāo)’來(lái)體現(xiàn),。三是體系,，這是整體性要求，它解決的是要‘干成什么’的問(wèn)題,，可以用‘三個(gè)維度’來(lái)衡量,。四是評(píng)價(jià)，這是應(yīng)用性要求,，它提出的是‘究竟干得怎么樣’的問(wèn)題,，可以通過(guò)具體指標(biāo)的使用和評(píng)估來(lái)回答?！比珖?guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)委員,、華中師范大學(xué)全國(guó)民政政策理論研究基地教授陳榮卓說(shuō)。

突出精準(zhǔn)治理 提升治理效能

《指標(biāo)體系》通過(guò)設(shè)計(jì)社會(huì)實(shí)驗(yàn)方式選取10個(gè)實(shí)驗(yàn)組和10個(gè)控制組,，對(duì)實(shí)驗(yàn)組樣本實(shí)施城市社區(qū)治理效果干預(yù),，經(jīng)過(guò)近2年的實(shí)驗(yàn)周期，與控制組樣本城市社區(qū)治理效果進(jìn)行分析比較,?！啊吨笜?biāo)體系》以訪談、問(wèn)卷,、因子分析等技術(shù)保證了信度和效度,，為科學(xué)測(cè)量社區(qū)治理效果夯實(shí)了基礎(chǔ),。”東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張平說(shuō),。

“在整個(gè)實(shí)驗(yàn)階段,，實(shí)驗(yàn)組的10個(gè)社區(qū)聚焦社區(qū)治理供需之間的矛盾，通過(guò)把各類(lèi)治理要素下沉到社區(qū),，實(shí)現(xiàn)治理力量的深度介入,，通過(guò)激活居民的能動(dòng)作用，讓居民深度參與社區(qū)治理,，在黨建融合,、服務(wù)融匯、治理融入中實(shí)現(xiàn)黨組織,、社區(qū),、居民、資源的多維沉浸與有機(jī)融合,，從而催化并提高社區(qū)治理效能,。”全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)委員,、東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院院長(zhǎng)張雷說(shuō),。

在北京大學(xué)城市治理研究院副院長(zhǎng)孫寬平看來(lái)，《指標(biāo)體系》具有前沿性,、開(kāi)創(chuàng)性,、引領(lǐng)性，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo);突出了政府和群眾參與兩個(gè)主體,，發(fā)揮主體作用的治理推動(dòng)力和持續(xù)發(fā)展力;體現(xiàn)了多方參與的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制;將居民滿意度作為目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,，具有可測(cè)化、可量化,、可評(píng)價(jià)的功能,，強(qiáng)調(diào)了工作引領(lǐng)、目標(biāo)責(zé)任的工作導(dǎo)向,，為基層政府工作提供了規(guī)范的方法,。

形成可復(fù)制、可推廣的

社區(qū)治理“海寧模式”

“《指標(biāo)體系》構(gòu)建比較科學(xué),，能夠客觀測(cè)度當(dāng)前海寧市城市社區(qū)治理水平,，通過(guò)數(shù)據(jù)可視化方式清晰展示海寧市城市社區(qū)治理效果，查找海寧市目前城市社區(qū)治理短板所在,?！焙幨忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《指標(biāo)體系》在實(shí)驗(yàn)的兩年時(shí)間里，檢驗(yàn)了海寧市社區(qū)治理的成果,，查找出城市社區(qū)治理短板所在,，涌現(xiàn)出一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

硤石街道西山社區(qū)是《指標(biāo)體系》的實(shí)驗(yàn)組社區(qū),，正在深化探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)黨委書(shū)記金美鳳認(rèn)為,，社區(qū)治理效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系帶來(lái)的最大改變是推動(dòng)了居民參與,。“以前,，居委會(huì)、業(yè)委會(huì),、物業(yè),、居民在社區(qū)治理中的權(quán)責(zé)邊界不清楚。居委會(huì)經(jīng)常干了業(yè)委會(huì)和居民的事情,，結(jié)果并不是居民真正需要的,，出力不討好，最終導(dǎo)致社區(qū)在忙,、居民在看,。”金美鳳認(rèn)為,，社區(qū)潛在的資源很多,，《指標(biāo)體系》讓每一個(gè)社區(qū)治理要素歸位，在黨組織的統(tǒng)一指導(dǎo)下有序開(kāi)展工作,，從而實(shí)現(xiàn)了高效的自治共治,。

此次《指標(biāo)體系》的發(fā)布，是在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上,，通過(guò)邊測(cè)評(píng),、邊實(shí)踐、邊研究,、邊完善的方式,，不斷迭代升級(jí)，有力推動(dòng)打造一批彰顯本土元素的社區(qū)治理示范點(diǎn)和品牌項(xiàng)目,?！霸诮酉聛?lái)的城市社區(qū)治理中，我們將大膽創(chuàng)新,、敢闖敢試,，以建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)工作勇立潮頭，形成更多可復(fù)制,、可推廣的社區(qū)治理‘海寧模式’,，為浙江地區(qū)乃至全國(guó)城市社區(qū)探索實(shí)施分類(lèi)治理提供有益參考?！闭憬∶裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。