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本報記者 祝 闖 通訊員 彭 柳

2月9日一大早，家住重慶市忠縣石寶鎮(zhèn)太平村的84歲老人秦盛芬拄著手杖去趕集，老人的手杖是適老化改造時一并配備的。此前，忠縣民政局和鎮(zhèn)政府對包括秦盛芬在內的50名特困供養(yǎng)老人家中進行加裝扶手、安裝防潮防滑地面膠等改造，讓老人們享受基本養(yǎng)老服務，生活有保障，便捷又安全。

黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。在忠縣民政局黨組書記、局長傅蓉國看來，基本養(yǎng)老服務涉及千家萬戶，做好這項工作要立足實際，在夯實養(yǎng)老服務的普惠性、基礎性、兜底性上下真功夫。

當前，忠縣60歲及以上戶籍老人占比達20.1%，有養(yǎng)老機構114家、養(yǎng)老床位9600余張。相較兄弟區(qū)縣，養(yǎng)老機構建設較早、體量較大。立足這個實際，忠縣民政局通過改造升級基本養(yǎng)老服務設施、增加社區(qū)養(yǎng)老服務供給和嚴管養(yǎng)老機構安全等舉措，不斷滿足群眾對高質量養(yǎng)老服務的需要。

規(guī)劃和建設迭代，讓特困老人更好養(yǎng)老

在三匯鎮(zhèn)泰來社區(qū)68號，作為鎮(zhèn)里的特困人員供養(yǎng)設施，鎮(zhèn)敬老院已經改造完成并投入使用，六層樓房拔地而起，周圍綠草茵茵。

“改造后的敬老院建筑面積4300余平方米，設計床位102張，現(xiàn)有入住老人74人，其中特困人員33人。”據(jù)三匯鎮(zhèn)敬老院院長雷瑞盤介紹，為滿足失能、半失能和自理老人的衣食起居、休閑娛樂等需求，院內設置了護理床位70張，并專門配備了托養(yǎng)護理、生活照料、健康管理、休閑娛樂、文化教育等功能室，提升養(yǎng)老照護質量。

近年來，忠縣民政局對全縣29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的生活常用設施設備進行配置升級、更新迭代，建成區(qū)域性特困供養(yǎng)中心4家，已正式運營3家。

記者了解到，在2018年，忠縣就出臺了《基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》，構建了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系。改造后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院更加突出基本養(yǎng)老服務的兜底性和普惠性功能，困難老年人的養(yǎng)老水平明顯提高。

據(jù)忠縣民政局社會福利科科長王柬冬介紹，為了保障基本養(yǎng)老服務資金，縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中明確，福彩公益金縣級留存部分按不低于80%的比例用于養(yǎng)老服務設施建設、運營補貼和政府購買社區(qū)居家基本公共養(yǎng)老服務。

如今，忠縣由政府牽頭，消防、住建、應急等多部門協(xié)作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、養(yǎng)老機構三級聯(lián)動的基本養(yǎng)老服務保障體系已初具規(guī)模，設施供給能夠滿足當?shù)囟档尊B(yǎng)老服務需要。此外，全縣有4700余名老年人納入最低生活保障，近4000名老年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，高齡老人津貼、失能老人補貼制度惠及老年人3.3萬余名。

供給和服務增加，讓居家老人更舒心養(yǎng)老

“一個人在家做飯很麻煩，來這里吃飯，不僅口味合適，還能和老朋友碰面，時間到了就吃飯，安逸得很。”家住忠州街道十字街社區(qū)的任大爺，現(xiàn)在每天都會到社區(qū)“常相伴”愛心食堂吃午飯，2葷2素1湯僅花10元錢。

今年70多歲的任大爺，子女常年在外工作，以往每天自己買菜做飯，很是費力。自從社區(qū)有了愛心食堂，任大爺吃飯省心又省力，子女心里也踏實多了。

十字街社區(qū)是忠縣典型的老舊社區(qū)，1.7萬名常住人口中有3200多人是老年人，其中有1085人是空巢獨居老人。為了解決這部分老年人吃飯問題，2020年11月，忠縣民政局和忠州街道辦事處共同投資建設了十字街社區(qū)養(yǎng)老服務站，開辦了“常相伴”愛心食堂。

“為社區(qū)老年人提供助餐服務，是我們建設‘15分鐘養(yǎng)老服務圈’，開展助餐、助醫(yī)、助浴‘三助’服務示范工程的內容之一。”忠縣民政局相關負責人介紹說，全縣目前已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務中心29個、社區(qū)養(yǎng)老服務站84個、村級互助養(yǎng)老點204個，實現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施全覆蓋。

記者了解到，在開展“三助”服務的同時，忠縣還按照“一戶一策”原則，對550戶分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭和特殊困難老年人家庭進行了居家適老化改造，為困難老年人居家安全增添了一份保障。

管理和服務提質，讓養(yǎng)老機構更安全服務

“你公司存在未按照有關強制性國家標準配備消防設施的安全隱患，限3個月內完成消防整改。”2022年3月15日，忠縣長崗養(yǎng)老服務有限公司收到了一份責令限期整改通知書，發(fā)文單位是忠縣民政局。

在此前的日常安全執(zhí)法檢查中，忠縣民政局工作人員發(fā)現(xiàn)長崗養(yǎng)老服務有限公司消防設施配備不到位，存在嚴重安全隱患，隨即對其提出整改要求。

“我們將該案件同時移送縣消防救援大隊，隨后聯(lián)合約談了該公司，并對其存在的消防安全突出問題進行了通報，制定了整改措施。”王柬冬告訴記者，最后，這家公司未能按時完成消防整改，在妥善安置在院老人后，依法依規(guī)對其作出關停并注銷的處理。

“養(yǎng)老服務機構的安全十分重要，不能有絲毫馬虎。”王柬冬表示，只有對機構進行嚴格管理，才能有效提升基本養(yǎng)老服務質效，讓老年人在機構享受優(yōu)質、安全的服務，讓家屬放心。

為了達到嚴格規(guī)范管理的效果，忠縣民政局創(chuàng)新建立養(yǎng)老機構“紅、黃、綠”三色分級管理制度。根據(jù)安全生產隱患檢查標準，對養(yǎng)老機構進行風險辨識、安全評估和隱患排查，按照存在重大風險、一般風險和暫無安全風險的等級，加掛養(yǎng)老機構“紅、黃、綠”三色安全管理公示牌，實行針對性、差異化、動態(tài)化管理。三色分級管理制度實施以來，全縣養(yǎng)老機構已主動投入2450余萬元用于消防等安全設施建設。

記者了解到，忠縣民政局還制定了領導干部安全生產職責清單，細化消防、燃氣等安全管理方案5個。同時，聯(lián)合住建、市場監(jiān)管、應急和消防等部門開展安全生產業(yè)務培訓、應急演練、專項聯(lián)合執(zhí)法檢查等活動。

“安全是養(yǎng)老機構服務管理的紅線、底線。”傅蓉國表示，“近年來，全縣累計投入1億余元用于基本養(yǎng)老服務體系建設，目標就是牢牢把住養(yǎng)老機構的安全關，兜住基本養(yǎng)老服務的底，進而增加供給，讓養(yǎng)老服務有保障、質量高。”