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編者按

4月17日至18日，全國社會救助工作會議在浙江省杭州市召開,。會上,，浙江,、內(nèi)蒙古、福建,、江西、湖北、云南等省(自治區(qū))民政廳負責(zé)同志作交流發(fā)言,，介紹推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法。本報對此進行摘編,，以饗讀者,。

聚焦共同富裕美好社會

打造“弱有眾扶”浙江樣本

浙江省民政廳

浙江省堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行要求,，不斷健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、精準(zhǔn)高效的社會救助體系,，積極打造“弱有眾扶”優(yōu)享工程,，社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得顯著進展。

注重頂層設(shè)計,，完善新時代社會救助政策體系

開展新時代大救助體系建設(shè),。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《浙江省關(guān)于加快推進新時代社會救助體系建設(shè)的實施意見》,，統(tǒng)籌推進“1+8+X”大救助體系建設(shè),。出臺《浙江省擦亮“浙有眾扶”金名片實施方案》，以打造“1335”標(biāo)志性成果為抓手,，著力構(gòu)建“弱有眾扶”新格局,。具體為：高水平創(chuàng)建一批助聯(lián)體，實現(xiàn)從兜底救助向多樣化保障,、從戶籍人口向常住人口,、從物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”三大救助模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新集成化,、清單化,、標(biāo)準(zhǔn)化救助三化服務(wù)制度，健全監(jiān)測預(yù)警,、動態(tài)調(diào)整,、探訪關(guān)愛、誠信評價,、盡職免責(zé)五大長效機制,。

發(fā)揮專項規(guī)劃引領(lǐng)作用。緊扣建設(shè)共同富裕美好社會目標(biāo),，制定《浙江省社會救助事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,，提出助力共同富裕“七大行動”,、加快實施智慧救助先行計劃,。出臺《浙江省公共服務(wù)七優(yōu)享工程弱有眾扶專項實施方案(2023—2027年)》，提出未來五年28項主要指標(biāo)和七大重點任務(wù),。

健全社會救助政策制度,。出臺《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法》,將支出型貧困家庭納入救助范圍。印發(fā)《關(guān)于做好低收入農(nóng)戶與低保邊緣戶認定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”工作的通知》,，低收入農(nóng)戶即農(nóng)村救助對象由民政部門統(tǒng)一認定,，鄉(xiāng)村振興部門共享數(shù)據(jù)，共同開展救助幫扶,。修訂《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對管理工作實施辦法》,，明確核對管理工作相關(guān)部門職責(zé),，加強核對機構(gòu)監(jiān)管。出臺《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》,，解決救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué),、相關(guān)政策銜接不到位等問題，指導(dǎo)各地規(guī)范簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,。

探索“助聯(lián)體”建設(shè),，著力構(gòu)建救助服務(wù)多元參與格局

推進社會救助服務(wù)聯(lián)合體(“助聯(lián)體”)建設(shè)?！爸?lián)體”是在縣(市,、區(qū))黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由民政部門牽頭,，橫向聯(lián)動社會救助職能部門、特殊群體救助單位,、惠民補貼相關(guān)單位,、服務(wù)類社會力量，縱向貫穿縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))三級搭建的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，集救助幫扶力量匯聚、資源統(tǒng)籌,、隊伍培育,、場景體驗、窗口展示等功能于一體,，進行實體化運營,。初步建成縣級“助聯(lián)體”62家，覆蓋率69%,。全省統(tǒng)一“助聯(lián)體”LOGO和標(biāo)語,，編制建設(shè)和運營規(guī)范。

整合資源促進供需對接,。依托“助聯(lián)體”,，充分整合社會資源，滿足困難群眾個性化服務(wù)需求,。全省累計1445個由第三方執(zhí)行的救助服務(wù)項目進駐“助聯(lián)體”,。全省組織實施“善居工程”，利用慈善資金,，整合民政,、殘聯(lián)、住建等部門相近項目，按照1.6萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn),，為低保家庭改善居住環(huán)境,，首批1000戶家庭改造順利完成。

凝聚力量落細救助服務(wù),。發(fā)揮“五社聯(lián)動”作用,，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站、村(社區(qū))社會救助網(wǎng)格員等力量,，推動“助聯(lián)體”服務(wù)向基層延伸,。全省開展困難群眾探訪關(guān)愛服務(wù)，以分散供養(yǎng)特困人員,、低保,、低保邊緣、支出型困難家庭等在冊對象為重點,，按照高風(fēng)險對象,、重點對象、一般對象三個風(fēng)險等級確定探訪頻次,。全省常態(tài)化探訪關(guān)愛51萬余戶,。

打造“浙有眾扶”應(yīng)用，不斷豐富社會救助智慧場景

全省統(tǒng)建一個信息系統(tǒng),。經(jīng)過從地方自建到全省統(tǒng)建,、從單部門建設(shè)到多跨協(xié)同、從信息化到數(shù)字化,、從數(shù)字化到智能化4次迭代,，正式命名為“浙有眾扶”應(yīng)用，橫跨26個部門,、縱貫省市縣鄉(xiāng)村5個層級部署,，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。

救助申請一證通辦,。將戶口簿,、結(jié)婚證、殘疾證等十多項申請材料,，精簡為“一張身份證”,，省內(nèi)戶籍申請對象憑身份證就可申請社會救助;若通過移動端“浙里救”APP申請，可實現(xiàn)掌上申請,、全省通辦,、“零次跑”。

經(jīng)濟狀況統(tǒng)一核對,。整合救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)和核對系統(tǒng),，將家庭經(jīng)濟狀況核對功能“嵌入”救助業(yè)務(wù)事前預(yù)判,、事中審核、事后監(jiān)管的全流程,。全省家庭經(jīng)濟狀況核對數(shù)據(jù)增至14個部門28類(含73家銀行),，為高效精準(zhǔn)救助提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

救助業(yè)務(wù)“一件事”聯(lián)辦,。整合基本生活救助,、專項救助、惠民補貼(電費,、有線電視費減免)等15個事項“一件事”聯(lián)辦,，由民政部門認定困難對象后，推送聯(lián)辦部門辦理,，困難群眾可“一次申請”直享應(yīng)享福利,。上線以來，“一件事”聯(lián)辦8.18萬多人次,，做到政策找人,、應(yīng)享盡享。

救助服務(wù)一戶一策,。對照家庭結(jié)構(gòu),、健康狀況、收入,、財產(chǎn),、支出情況等維度30多個指標(biāo)，按兜底型,、急難型,、支出型,、關(guān)愛型,、發(fā)展型等“五型”進行“精準(zhǔn)畫像”，智能分析困難家庭實際需求,，生成“一戶一策”幫扶建議,。困難群眾也可通過“浙里救”移動端自行選擇需要的幫扶服務(wù)項目。

低收入群體一體化監(jiān)測,。從民政,、教育、住建等8個部門實時歸集基本生活困難,、易返貧致貧低收入對象數(shù)據(jù),，建設(shè)“低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，設(shè)立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警模型,，再造異常預(yù)警處置流程,，及時發(fā)現(xiàn),、及早介入、及時紓困,。目前,，全省動態(tài)監(jiān)測低收入人口221.90萬人，約占戶籍人口的4.35%,。

聚力提標(biāo)擴面,，穩(wěn)步推進社會救助幸福可感

統(tǒng)籌救助標(biāo)準(zhǔn),。低保標(biāo)準(zhǔn)市域一體,。2022年年底，全省有低保對象56.36萬人,，人均月低保標(biāo)準(zhǔn)為1084元,。特困標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全省有特困對象3.52萬人,，基本生活保障人均月標(biāo)準(zhǔn)達到1756元;照料護理標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,，最高可達到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。

拓展救助范圍,。全省有低保邊緣對象14萬人,，共有72個縣(市、區(qū))將低保邊緣家庭收入認定標(biāo)準(zhǔn)放寬到低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍,。臨時救助全面覆蓋常住及流動人員,，2022年度救助8.87萬人次，其中外省籍1025人,。溫州市,、湖州市根據(jù)省“擴中提低”要求，探索對3口之家年可支配收入高于低邊家庭但不足10萬元的救助舉措,，符合條件的納入就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、慈善等幫扶,。

送達“幸福清單”,。系統(tǒng)梳理社會救助“一件事”聯(lián)辦救助結(jié)果信息以及各地綜合幫扶補充信息，集成“幸福清單”,，困難群眾可通過移動端在線查看,。結(jié)合探訪關(guān)愛服務(wù)，每季度為救助家庭線下送達紙質(zhì)“幸福清單”,。救助家庭探訪關(guān)愛率,、“幸福清單”送達率、發(fā)現(xiàn)問題解決率均保持100%,，有效提升救助對象獲得感和幸福感,。

完善政策創(chuàng)新機制

持續(xù)推進社會救助擴圍增效

福建省民政廳

近年來,，福建省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院改革完善社會救助制度的決策部署和民政部工作要求,，圍繞健全分層分類的社會救助體系,，完善政策措施，強化主動發(fā)現(xiàn),，提升便民服務(wù),，創(chuàng)新救助方式，擴圍增效進展明顯,。截至2022年年底,，全省共有低保對象57.24萬人，同比增長4%,。

完善三項政策,，拓寬覆蓋群體

適度降低準(zhǔn)入門檻，進一步拓寬覆蓋群體,。一是將參照“單人戶”納入低保的對象范圍擴展至生活困難的重度殘疾人,、支出型困難人口、低邊家庭中的重病患者以及失能失智老年人,。目前全省單人納保19萬人,，占低保對象總數(shù)的33 %，是低保擴圍的一個重要增長點,。二是將因病因殘因?qū)W等剛性支出作為扣減因素,，推動低保從保障“收入型貧困”向“支出型貧困”延伸。三是放寬法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的條件,。規(guī)定70周歲以上的老年人以及重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力,、精神殘疾人，本人收入低于上年度人均可支配收入,，且符合低邊家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的,，認定為無履行義務(wù)能力。

采取三項措施,，強化主動發(fā)現(xiàn)

落實主動發(fā)現(xiàn)機制,，推動“政策找人”“補貼找人”“服務(wù)找人”,。一是大數(shù)據(jù)比對,。建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將100多萬低收入人口納入監(jiān)測范圍,，加強數(shù)據(jù)交叉比對,、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，及時篩查出潛在救助對象并實地核查,。二是網(wǎng)格化摸排,。借助全省社區(qū)治理網(wǎng)格化系統(tǒng),，將困難群眾納入網(wǎng)格管理，常態(tài)化開展家庭情況摸底排查,，做到橫向到邊,、縱向到底，村不漏戶,、戶不漏人,。三是鐵腳板走訪。把主動發(fā)現(xiàn)困難群眾作為村(社區(qū))黨組織和其他相關(guān)組織的重要職責(zé),，通過定期上門,、電話微信詢訪等及時發(fā)現(xiàn)潛在救助對象。2022年省級共比對篩查潛在對象62.59萬名,，各地排查困難群眾77.06萬人次,，將1.7萬人納入低保、特困等范圍,。

突出三個抓手,，傳導(dǎo)責(zé)任壓力

緊盯政策落地落實，層層壓實責(zé)任,，傳導(dǎo)工作壓力,。一是開展點題整治。連續(xù)兩年開展困難群眾“漏?！薄奥┚取秉c題整治,。廳黨組專題研究部署，制定工作方案,，舉辦視頻培訓(xùn)班,，加強工作調(diào)度;結(jié)合困難群眾救助補助資金審計發(fā)現(xiàn)問題專項治理，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊分組實地督導(dǎo);采取通報,、約談,、發(fā)整改函、問責(zé)追責(zé)等方式,，推動整改落實并舉一反三,。二是強化績效考核。將“低收入人口保障水平”作為2022年省對設(shè)區(qū)市績效考核重要指標(biāo),，對各地低保對象,、特困人員的增長率和低保對象、特困人員,、低邊總?cè)藬?shù)占戶籍人口的比例進行考核,，并委托第三方開展救助補助資金績效評價。三是提升救助能力,。全省配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助協(xié)管員2017人,、村(社區(qū))社會救助協(xié)理員17106人,，建立村(社區(qū))社會救助服務(wù)站(點)14571個。采取政策解讀,、案例研討,、經(jīng)驗介紹等方式，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),。2022年各級共培訓(xùn)8.6萬人次,。同時，連續(xù)2年開展“社會救助政策宣講進村(社區(qū))”活動,。

圍繞三個重點,，實施溫暖救助

一是簡政便民。將低保,、特困,、臨時救助的審核確認權(quán)限全部有序下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);取消可通過政務(wù)服務(wù)平臺和核對系統(tǒng)查詢的證明材料;取消臨時救助的戶籍地限制;在福建省網(wǎng)上辦事大廳、“閩政通”APP中開設(shè)民政專區(qū),，實現(xiàn)在線自主申請,。二是創(chuàng)新方式。推動建立困難群眾救助需求臺賬,，為困難群眾提供生活照料,、心理疏導(dǎo)、社會融入等服務(wù),。開展助幼,、助教、助醫(yī),、助老,、助困等“五助”近鄰服務(wù)，在11個市,、縣(區(qū))開展服務(wù)類社會救助試點,，探索建立“救助+社工”等模式。三是社會參與,。建設(shè)困難群眾救助服務(wù)供需對接平臺,，推動政府救助和慈善幫扶資源有效對接。開展“慈善手拉手”專項行動,，惠及困難群眾115萬人次,。

強基固本改革賦能

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大救助工作新格局

江西省民政廳

江西省牢記習(xí)近平總書記“讓老區(qū)人民早日過上幸福生活”的殷切囑托，深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會救助制度的決策部署,，加快健全分層分類的社會救助體系,，縱深推進城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困,，將365萬低收入人口納入動態(tài)監(jiān)測,，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。

集成政策兜底線,，健全分層分類制度體系

圍繞“應(yīng)兜盡兜”,，不斷加強制度建設(shè)，確保困難群眾進得來,、兜得住,、救得好。一是優(yōu)化對象識別制度,。完善低保,、特困對象認定辦法，明確財產(chǎn)認定豁免情形,。制定社會救助家庭經(jīng)濟狀況評估辦法,，確定家庭剛性支出含義及計算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定國家給予的特殊照顧待遇等11個項目不計入家庭收入,。二是深化專項救助制度,。聯(lián)合發(fā)改、財政等11部門出臺《進一步做好低收入人口救助工作的實施意見》,，明確對低保邊緣,、支出型困難家庭，參照低保,、特困人員,，從醫(yī)療、教育,、社保救助等10個方面按需給予救助幫扶,，并鼓勵地方將這些群體納入走訪慰問對象范圍。三是細化臨時救助制度,。制定臨時救助實施辦法,，注重考慮剛性支出對家庭的影響，分類制定救助標(biāo)準(zhǔn),，形成急難型臨時救助,、支出型臨時救助、大額支出特別救助三個檔次,。取消急難型臨時救助戶籍地限制,，推行“先行救助”“分階段救助”，有效提高救助時效性和可及性,。

完善機制明主線,，構(gòu)建共建共治工作格局

堅持系統(tǒng)觀念，在全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，聚力完善城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困工作機制,，扎實推進共同富裕,。一是高位推動。省,、市,、縣三級均成立黨委、政府一把手擔(dān)任組長,，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確主要職責(zé)、議事規(guī)則,、成員單位工作職責(zé)等,。省委書記、省長定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,，親自調(diào)度部署,。二是考核促動。將解困脫困工作納入地方黨委,、政府綜合考核,，加強與社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組有效銜接，推動改革事項一并納入考核指標(biāo),，切實發(fā)揮“指揮棒”作用,。三是多方聯(lián)動。將針對農(nóng)村脫貧人口的幫扶政策,，全部擴大至城鎮(zhèn)困難群眾,，切實加強部門協(xié)同，健全救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整,、資金使用監(jiān)管,、困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)等機制,，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、多方聯(lián)動的扶弱助困長效機制。2022年,，全省187.33萬困難群眾納入基本生活保障,，實施臨時救助18.05萬人次;醫(yī)療救助基金支出22.69億元;重大疾病免費救治和專項救治病種拓展至35種，累計救治大病患者175.28萬例次;教育資助405.9萬人次;實施公租房保障78.7萬戶,。

轉(zhuǎn)型升級攀高線,，打造多元多維服務(wù)模式

聚焦溫暖救助，積極提升服務(wù)質(zhì)效,，解決困難群眾急難愁盼問題,。一是聚集合力強隊伍,。推進“黨建+社會救助”，將社會救助與基層黨組織建設(shè),、社會治理有機結(jié)合,，探索推動社會救助事項融入社會治理網(wǎng)格服務(wù)，明確將遇困群眾走訪摸排和救助對象巡訪探視列為重要工作內(nèi)容,。把機關(guān)企事業(yè)單位黨員,、社會救助協(xié)理員等編入網(wǎng)格,，與專職網(wǎng)格員配合充實基層工作隊伍,，有效打通社會救助服務(wù)“最后一米”。目前,，全省共有5.41萬個網(wǎng)格開展救助工作,，5萬余名在職黨員“入網(wǎng)”，累計服務(wù)困難群眾166萬人次,。二是購買服務(wù)助擴容,。梳理家計調(diào)查、照料護理,、探視巡訪等15項高頻服務(wù)事項,，形成服務(wù)清單。通過政府購買社會救助服務(wù),，引入專業(yè)力量擴大服務(wù)供給,。2022年，全省100個縣(市,、區(qū))共安排政府購買服務(wù)資金1.2億元,。三是數(shù)字賦能提質(zhì)效。著力建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，與鄉(xiāng)村振興,、醫(yī)保等7個部門常態(tài)化共享比對11類數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型,，為主動發(fā)現(xiàn)困難群眾提供指引,。持續(xù)深化社會救助數(shù)字化場景建設(shè)，推動申辦服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng),、移動端延伸,，實現(xiàn)“在線申請，全程網(wǎng)辦”,。2022年以來,，指引基層摸排巡訪困難群眾570萬余人次，提供線上申請服務(wù)11.6萬人次,，完成網(wǎng)上辦理379.72萬戶次,。

聚焦兜底保障壓實工作責(zé)任

擔(dān)當(dāng)作為助力鄉(xiāng)村全面振興

云南省民政廳

云南是欠發(fā)達,、后發(fā)展地區(qū)，全省有933萬名脫貧人口,、90.3萬名防止返貧監(jiān)測對象,，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨。近年來,，全省各級民政部門堅決扛起兜底保障政治責(zé)任,，確保政策落實到位，促進社會救助兜底保障成果得到鞏固拓展,，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施,。

提高政治站位，扛穩(wěn)扛牢兜底保障政治責(zé)任

一是堅持高位推進,。將鞏固拓展兜底保障成果,、低收入人口動態(tài)監(jiān)測、低保擴圍增效等工作納入省委省政府工作要點和對州(市)黨委政府綜合考核,、績效評價重要內(nèi)容,，推進責(zé)任有效落實。二是強化協(xié)同聯(lián)動,。牽頭34家省中直有關(guān)單位打造綜合救助格局,，分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人。聚焦低收入人口強化政策落實,，醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)等專項救助拓展覆蓋低保邊緣家庭,、支出型困難家庭。2021年以來,，累計對脫貧人口實施兜底保障270萬人次,。三是注重系統(tǒng)推進。堅持“一把手”負總責(zé),，將鞏固拓展兜底保障成果作為民政工作重中之重,，納入“十四五”規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展計劃,，整體謀劃,、一體推進。廳黨組季度調(diào)度,，督促推進落實,。

強化政策供給，推進兜底保障網(wǎng)密實牢靠

一是保持“過渡期”救助政策穩(wěn)定,。落實好重病重殘人員參照“單人戶”施保,、家庭剛性支出扣減,、低保救助“漸退”等惠民措施，實行半年到1年的救助漸退,。逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn),，放寬對象認定條件，低保對象每人每項可扣減的剛性支出提高到上年年保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍,，進一步調(diào)整優(yōu)化財產(chǎn)狀況認定條件,，將符合救助條件的脫貧人口全部納入保障范圍，享受各項救助幫扶政策,，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性,。二是強化防止返貧監(jiān)測。民政與鄉(xiāng)村振興部門按月開展數(shù)據(jù)比對,，聚焦脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶,、突發(fā)嚴重困難戶開展常態(tài)化監(jiān)測和排查,，將42.28萬名防止返貧監(jiān)測對象納入低保、特困供養(yǎng)范圍,，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的基本生活底線,。三是推進改革創(chuàng)新。鞏固拓展社會救助綜合改革試點成果,，建立居住地和戶籍地協(xié)同機制,，低保、特困供養(yǎng),、臨時救助在全省戶籍地和居住地均可申請辦理,，有效解決人戶分離申請難題。四是強化傾斜支持,。著力加強鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū),、易地搬遷安置區(qū)養(yǎng)老、殯葬,、兒童等設(shè)施建設(shè),，對27個國家級、30個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣救助資金分別按照100%,、90%給予補助,，促進穩(wěn)定脫貧。

推進智慧救助,，著力提高兜底保障服務(wù)水平

一是推進救助便捷“辦”,。推廣使用“一部手機辦低保”和“政府救助平臺”APP,，實現(xiàn)救助事項網(wǎng)上申請,、身份信息在線認證,、辦理進度在線監(jiān)控、辦理結(jié)果適時反饋,，累計受理申請39.11萬件,，為31.81萬戶次困難群眾提供“不出戶、不求人”的申辦服務(wù),。二是監(jiān)測預(yù)警主動“找”,。線下組織動員基層干部、駐村隊員,，以及2萬余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政助理員,、村級社會救助協(xié)理員開展排查認定，線上海量匯聚各部門掌握的專項救助對象信息,，歸集和監(jiān)測低收入人口近590萬人,。拓展完善“云南省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺”功能，與13個部門實現(xiàn)21項信息共享,，完善監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系,，預(yù)警排查存在致貧風(fēng)險的低收入人口，并依據(jù)家庭狀況,、困難程度分層分類迅速落實各項救助幫扶政策,。三是資金發(fā)放“一卡通”。推動原“社銀一體化”資金發(fā)放平臺和惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”管理平臺對接,，讓困難群眾持“明白卡”,、領(lǐng)“明白錢”。四是嚴格比對促精準(zhǔn),。在定期動態(tài)管理,、精準(zhǔn)核對基礎(chǔ)上，執(zhí)行“逢進必核”,，協(xié)調(diào)審計部門對新進救助對象家庭經(jīng)濟狀況進行核查,，對在保對象每年進行兩次比對，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)迅速提示基層排查處置,。

固本培元強根基守正創(chuàng)新促發(fā)展

持續(xù)提升困難群眾獲得感幸福感安全感

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳

近年來,，內(nèi)蒙古自治區(qū)緊緊圍繞兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線，深入實施基層社會救助服務(wù)能力提升工程,，強化“123+8”工作措施,，不斷提升社會救助服務(wù)質(zhì)量和水平，讓困難群眾生活更溫暖更幸福,。

建立一支專業(yè)隊伍,，打通為民服務(wù)“最后一米”

聚焦為困難群眾提供更加高效、便捷的服務(wù),，自治區(qū)民政廳聯(lián)合自治區(qū)財政廳印發(fā)《關(guān)于健全完善嘎查村,、社區(qū)社會救助協(xié)理員制度的通知》等文件,，依托黨建引領(lǐng)，在村“兩委”中組建起1.4萬名專業(yè)的協(xié)理員工作隊伍,。自治區(qū)本級每年預(yù)算安排2000余萬元,，有效保障協(xié)理員隊伍穩(wěn)定。通過練兵比武,、績效評價,、評選表彰、宣傳引導(dǎo),，提升協(xié)理員工作能力,，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。創(chuàng)新基層社會救助服務(wù)供給方式,，將協(xié)理員與基層黨組織,、社會工作者等力量有機融合，建立覆蓋城鄉(xiāng),、政社聯(lián)動的主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò),，架起為民服務(wù)“連心橋”。

開展“兩優(yōu)”專項行動,，提升社會救助服務(wù)效能

把優(yōu)化社會救助服務(wù)流程作為提升基層社會救助服務(wù)能力的有力抓手,，以“規(guī)范,、精簡,、提速”為目標(biāo)，部署開展“優(yōu)化職能職責(zé),、優(yōu)化工作流程”專項行動,，聚焦困難群眾關(guān)心關(guān)切和急難愁盼，明確多項舉措,，助推救助經(jīng)辦服務(wù)提質(zhì)增效,。對照“接得住、管得好,、保得準(zhǔn)”,，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核確認、縣級民政局監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)“賦能監(jiān)督”的社會救助辦理模式,，全區(qū)71個旗縣將救助審核確認權(quán)限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將全區(qū)2787部社會救助熱線向社會公示公開,，確保困難群眾求助有門,、受助及時。全面推行社會救助申請證明事項告知承諾制,，“以聲明代替證明”,，救助申辦材料由12項精簡為4項,。對公示期滿無異議的救助申請取消民主評議環(huán)節(jié)，壓縮社會救助行政給付時限10個工作日,。通過“兩優(yōu)”行動,，做到辦事材料減少66%、辦理時間減少33%,，切實跑出救助辦理“加速度”,。

加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，打造救助服務(wù)特色品牌

著力解決社會救助難點,、痛點問題,，創(chuàng)新工作方式，推動服務(wù)理念,、服務(wù)模式,、服務(wù)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成具有內(nèi)蒙古特色的救助品牌,。

經(jīng)辦服務(wù)由“繁簡不一”向“規(guī)范統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變,。制定《社會救助辦事指南》，推動基層救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。全面推行社會救助服務(wù)“無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，同步線上,、線下服務(wù),，規(guī)范救助流程、辦事材料,、結(jié)果樣本等15項標(biāo)準(zhǔn),，為基層工作人員提供統(tǒng)一工作樣板，為打破戶籍地限制實施社會救助提供基礎(chǔ)支撐,。

邊境地區(qū)救助服務(wù)由“力量短缺”向“協(xié)同協(xié)作”轉(zhuǎn)變,。呼倫貝爾市推動社會救助工作觸角延伸，以邊防警民融合為載體,，依托邊境派出所聯(lián)合設(shè)立社會救助志愿服務(wù)站,，打造千里邊疆社會救助“星光帶”。聚焦群眾急難愁盼問題,，開展“政策到家”“扶貧濟困”“為民解紛”“老年幫扶”等系列救助服務(wù)活動,，切實兜住邊境民生底線。

服務(wù)供給由“主體單一”向“多元專業(yè)”轉(zhuǎn)變,。大力支持基層購買社會救助服務(wù),，制定17項事務(wù)性、服務(wù)性購買服務(wù)項目清單，自治區(qū)本級每年安排2200萬元引導(dǎo)資金支持基層項目已達6年,。2022年,，通過購買服務(wù)累計開展家計調(diào)查、自理能力評估,、照料服務(wù),、心理疏導(dǎo)和能力提升等165.46萬人次，為困難群眾提供多元,、專業(yè)服務(wù)供給,，有效提升救助對象認定精準(zhǔn)度。

深入實施八項行動,，編密織牢民生兜底保障網(wǎng)

組織開展“惠民生,、解民憂、暖民心”困難群眾關(guān)愛幫扶八項行動,，分類做好困難群體救助幫扶工作,。建立健全主動宣傳、主動發(fā)現(xiàn)聯(lián)動機制,，2022年9月以來,，主動摸排困難救助對象42.9萬人次，對因疫因災(zāi)遇困群眾實施救助5.14萬人次;以微信暖心單,、新春臺歷等貼近群眾生活,、群眾易于接受的方式，集中發(fā)放“幸福清單”45.6萬份,，讓困難群眾熟悉救助政策,、感受黨的溫暖。

持續(xù)深化社會救助綜合治理

健全完善社會救助監(jiān)督檢查長效機制

湖北省民政廳

近年來,，湖北省堅持問題導(dǎo)向,、標(biāo)本兼治，突出精準(zhǔn)高效,，建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制，不斷提升社會救助服務(wù)效能,。

開展數(shù)字監(jiān)督,，監(jiān)督形式由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變

2020年以來，省民政廳依托大數(shù)據(jù)平臺和信息化手段,，建立完善“一月一比對,、一月一通報”制度，壓實市縣監(jiān)督檢查,、審核確認的主體責(zé)任,。一是數(shù)據(jù)資源一網(wǎng)打通。運用省紀委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督資源每月對新增救助對象進行信息比對,。以省居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺為中心,，線上通過省大數(shù)據(jù)能力平臺對接13項部門信息,，線下對接6項部門信息，實現(xiàn)市州按季度,、省每半年對救助對象定期復(fù)核,。二是重點監(jiān)督雙線并行。將死亡人員享受救助政策,、重復(fù)享受救助政策等問題作為數(shù)字監(jiān)督重點,，實現(xiàn)線上+線下監(jiān)督有效銜接。三是資金發(fā)放三方制約,?？h級民政部門負責(zé)從救助信息系統(tǒng)導(dǎo)出救助資金數(shù)據(jù)，同級財政部門負責(zé)審查,，代發(fā)銀行負責(zé)核查發(fā)放對象姓名,、身份證號碼、發(fā)放賬戶一致性,。同時,，將救助金一卡通保管情況納入低保年度復(fù)核、入戶必訪內(nèi)容,，全省共有16137名低保對象,、特困人員救助金領(lǐng)取卡折代管納入縣級民政部門備案登記管理。四是數(shù)據(jù)臺賬四賬合一,。救助金發(fā)放數(shù)據(jù),、救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、民政事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),、公開公示數(shù)據(jù)四個臺賬數(shù)據(jù)重合率從99.5%提升到99.9%,，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、臺賬清,、情況明,。

強化過程監(jiān)控，監(jiān)督范圍由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督延伸

一是發(fā)揮免責(zé)清單導(dǎo)向作用,。印發(fā)《湖北省社會救助容錯免責(zé)清單(試行)》,，明確10條免責(zé)、3條減責(zé)的具體情形,，確立“三個區(qū)分開來”的鮮明導(dǎo)向,，推動監(jiān)督檢查更加聚焦于申請受理、審核確認過程,，促進經(jīng)辦機構(gòu)和經(jīng)辦人員秉持公心,、履職盡責(zé)。二是規(guī)范一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦,。將社會救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸入端口串并至全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，確保救助申請受理、審核確認全過程納入政務(wù)監(jiān)督范圍,，實現(xiàn)全省救助辦理時限統(tǒng)一,、行政文書統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。三是強化近親屬備案管理,。將低保申請近親屬備案管理由低保經(jīng)辦人員擴展到國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員,。全省納入低保備案登記管理3099戶4408人,，審核確認前100%通過縣級民政部門重點核查，有效防范社會救助經(jīng)辦服務(wù)中優(yōu)親厚友,、暗箱操作等違規(guī)問題,。

創(chuàng)新信用監(jiān)管，監(jiān)督對象由經(jīng)辦人員向服務(wù)對象拓展

積極推行低保審核確認告知承諾制,，加快構(gòu)建以誠信申報為核心的審核確認工作流程,、以信用管理為主線的監(jiān)管模式。一是厘清監(jiān)管主體責(zé)任,。低保審核確認機關(guān)以書面形式將如實申報家庭經(jīng)濟狀況的義務(wù),、內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已符合告知相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任,，從救助入口就確立低保經(jīng)辦人員的服務(wù)角色和監(jiān)管主體地位,。二是完善審核確認流程。建立誠信申報審查制度,，對無不良信用記錄,、經(jīng)濟狀況信息無異常、公示期間無異議,、已及時完整提交相關(guān)家庭成員經(jīng)濟狀況核查授權(quán)書的低保申請家庭,，認定為誠信申報對象。三是探索實踐信用管理,。根據(jù)低保申請家庭或者低保對象的失信情形,，界定一般失信行為和嚴重失信行為，依托社會救助信息系統(tǒng)進行記錄管理,，明確守信激勵和失信約束懲戒措施，實現(xiàn)低保救助從入口到出口全周期信用監(jiān)管,。

積極推動新時代新征程社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展