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山東省民政廳副廳長(zhǎng) 張孟強(qiáng)

縣域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元?？たh治則天下安,，縣域強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),。縣域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)接城鄉(xiāng),，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的各類人群,、需求、要素,、模式,，具有相對(duì)獨(dú)立體系的完整特征，在全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中具有重要基礎(chǔ)地位,。近期,，筆者在山東省榮成市專題調(diào)研時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)卣w解決縣域養(yǎng)老問(wèn)題的一系列探索實(shí)踐進(jìn)行了深入調(diào)研和思考,。從貫徹落實(shí)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”的角度來(lái)看,，基層的鮮活創(chuàng)新和有益探索，有效發(fā)揮了縣級(jí)黨委,、政府的積極性和創(chuàng)造性,，增強(qiáng)了縣域養(yǎng)老服務(wù)能力，對(duì)積極應(yīng)對(duì),、科學(xué)應(yīng)對(duì),、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化有著十分重要的意義。

榮成縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效

截至2019年底,，榮成市戶籍人口65.6萬(wàn)人,其中老年人20.4萬(wàn)人,，占戶籍人口31.1%。近年來(lái),，榮成市將構(gòu)建縣域養(yǎng)老服務(wù)體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域,、老年人群、服務(wù)需求,、參與主體,、發(fā)展要素、供給模式,、支持政策,，因地制宜，綜合發(fā)力,，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。

基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的組織制度構(gòu)架,。一是黨委政府重視,。榮成市委市政府將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入重要議事日程,，成立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、“暖心食堂”聯(lián)席會(huì)議小組等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施,。二是政策支持有力,。先后制定《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《榮成市加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》等12個(gè)政策文件，從用地保障,、建設(shè)補(bǔ)助,、運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免,、人才培養(yǎng)等20多個(gè)方面進(jìn)行扶持,。2016年以來(lái),，市財(cái)政共安排3000多萬(wàn)元對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),。三是社會(huì)積極參與。2016年以來(lái),，社會(huì)資本投資近18億元參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)床位達(dá)到9909張,，占比達(dá)到96.9%,。全市照料中心、綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心全部由社會(huì)力量參與建設(shè)運(yùn)營(yíng),。四是全民整體行動(dòng),。廣泛開(kāi)展尋找“最美家庭”,、孝老模范評(píng)選等活動(dòng)，登記為老志愿服務(wù)組織28家,，注冊(cè)志愿者1萬(wàn)多人,，農(nóng)村幸福院、“暖心食堂”等互助養(yǎng)老服務(wù)蓬勃發(fā)展,。

基本建立了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、居家社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次服務(wù)體系,。一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老充分發(fā)展。全市共建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)35家,，現(xiàn)有養(yǎng)老床位10225張,，每千名老人擁有養(yǎng)老床位50張。二是居家社區(qū)養(yǎng)老逐步延伸,。建成社區(qū)日間照料中心70處,、綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心6處。發(fā)展居家養(yǎng)老線上服務(wù)平臺(tái),，入網(wǎng)老年人家庭2.6萬(wàn)余個(gè),。三是農(nóng)村養(yǎng)老不斷拓展。將區(qū)域內(nèi)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為8處農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，在優(yōu)先服務(wù)特困人員同時(shí),，向社會(huì)老年人拓展服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村幸福院185家,、“暖心食堂”335家,，2021年將實(shí)現(xiàn)“暖心食堂”村居覆蓋85%。四是醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)加速融合,。全市35家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共設(shè)立護(hù)理院2所,、康復(fù)醫(yī)院1所、老年病醫(yī)院1所,，醫(yī)務(wù)室2個(gè),、巡診室30個(gè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋,。

基本形成了政府基本公共服務(wù),、市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)、志愿互助養(yǎng)老服務(wù)和家庭贍養(yǎng),、扶養(yǎng)服務(wù)“四位一體”服務(wù)供給結(jié)構(gòu),。一是政府基本養(yǎng)老公共服務(wù)扎實(shí)有力。特困老年人供養(yǎng)方面，基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定,。經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼方面,，每年發(fā)放資金110多萬(wàn)元，惠及998名老年人,。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)方面,，出臺(tái)《榮成市實(shí)施政府為特殊困難老年人購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》，為符合條件的特殊困難老年人提供居家上門(mén)服務(wù),。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)方面,，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、村集體投入,、社會(huì)捐贈(zèng)等形式,，著重為300多名留守、孤寡,、失能,、失獨(dú)等困難老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。二是市場(chǎng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)水平明顯提升,。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面推向市場(chǎng),，持續(xù)推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。三是志愿互助養(yǎng)老服務(wù)不斷拓展,。大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù),，涌現(xiàn)出榮成市巾幗志愿者協(xié)會(huì)“芳華敬老·情暖榮成”、榮成市社會(huì)組織孵化園“冷暖相伴一家親”,、榮成市燕語(yǔ)春風(fēng)社會(huì)工作服務(wù)中心“春風(fēng)助老——頭甲村高齡獨(dú)居老人安享項(xiàng)目”等一大批優(yōu)秀的養(yǎng)老互助項(xiàng)目,。四是家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)服務(wù)廣泛發(fā)動(dòng)。廣泛開(kāi)展尋找“最美家庭”,、孝老模范評(píng)選等活動(dòng),，征集典型事跡200余個(gè)、優(yōu)秀案例100余篇,，涌現(xiàn)出孝老自強(qiáng)模范李秀春,、最美孝德家庭劉香家庭等孝老敬老典型，夯實(shí)了家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ),。

基本形成了智慧化,、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)范化的高質(zhì)量發(fā)展路徑,。一是智慧化,。建設(shè)榮成市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),，形成1個(gè)養(yǎng)老數(shù)據(jù)中心、3類業(yè)務(wù)中心,、2類訪問(wèn)門(mén)戶,、1個(gè)監(jiān)管中心,、2個(gè)外部接入平臺(tái)、20個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu),。市財(cái)政拿出3000萬(wàn)元開(kāi)展智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建行動(dòng),，配套開(kāi)發(fā)16個(gè)特色智慧系統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)展居家智慧養(yǎng)老新模式,，開(kāi)發(fā)了“榮養(yǎng)老”手機(jī)APP系統(tǒng),，與市級(jí)養(yǎng)老綜合平臺(tái)打通，形成“15分鐘智慧養(yǎng)老圈”,。二是專業(yè)化,。建立養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼制度，市級(jí)財(cái)政按實(shí)際給予5000元,、7000元,、10000元不等的一次性補(bǔ)助。建立校企合作制度,，推動(dòng)盛泉養(yǎng)老與威海技師學(xué)院合作成立盛泉養(yǎng)老專業(yè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地,，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。實(shí)施養(yǎng)老管理人才備案制度,，建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備庫(kù),，打造高素質(zhì)養(yǎng)老管理人才隊(duì)伍。三是產(chǎn)業(yè)化,。制訂《榮成市加快推進(jìn)旅游養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》,，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅居養(yǎng)老，推動(dòng)異地旅游發(fā)展,。積極推動(dòng)“養(yǎng)老+健康”產(chǎn)業(yè)融合,，引導(dǎo)社會(huì)力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開(kāi)發(fā)老年住宅,、老年公寓,，建設(shè)能夠滿足老年人教育、健身,、娛樂(lè),、保健、醫(yī)療,、康復(fù),、護(hù)理等多種需求的老年社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。四是規(guī)范化,。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)500多項(xiàng)。依托全市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)8處農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心24小時(shí)全方位監(jiān)管,。印發(fā)《榮成市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)估實(shí)施方案(試行)》,，通過(guò)等級(jí)評(píng)定實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類分級(jí)管理，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量合格率達(dá)到100%,。

逐步摸索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)

符合市情,、規(guī)劃合理的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。榮成市打破敬老院行政區(qū)劃和屬地管理限制,，充分考慮農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際需求,，規(guī)劃南、北,、中三個(gè)農(nóng)村重點(diǎn)養(yǎng)老板塊,，先后投資5億元，將區(qū)域內(nèi)24所敬老院進(jìn)行撤并整合,，集中打造8處總床位在300-1200張的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，建立起農(nóng)村區(qū)域“大養(yǎng)老”整體框架，達(dá)到農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題和需求“集中打包,、一站解決”的良好效果,。

面向兜底、分類服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策,。出臺(tái)了《榮成市實(shí)施政府為特殊困難老年人購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》,，將本市戶籍且實(shí)際在本市居住的符合條件的失能、半失能特困對(duì)象,、低保老人以及生活不能自理的市級(jí)以上勞動(dòng)模范,、撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象,、新中國(guó)成立前老黨員,，分別提供每月60小時(shí)、45小時(shí),、30小時(shí)的居家服務(wù),，有效改善他們的生活質(zhì)量。

重點(diǎn)扶持,、提升明顯的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力建設(shè),。榮成市規(guī)定規(guī)模在500張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，內(nèi)部要設(shè)置護(hù)理院或康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu);規(guī)模在150-500張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，內(nèi)部要設(shè)置醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站;規(guī)模在150張床位以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，內(nèi)部要設(shè)置巡診室。經(jīng)民政和衛(wèi)健部門(mén)許可的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),，護(hù)理型床位市級(jí)一次性建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每張床位5400元;內(nèi)設(shè)門(mén)診部,、診所,、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生所(室),、護(hù)理站的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，市級(jí)財(cái)政給予5萬(wàn)元的開(kāi)辦補(bǔ)助;醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置專門(mén)養(yǎng)護(hù)病區(qū)且護(hù)理型床位不少于10張的,，市級(jí)財(cái)政給予每張床位3000元一次性補(bǔ)貼,。目前，全市已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療全覆蓋,。

多級(jí)聯(lián)動(dòng),、基本覆蓋的農(nóng)村“暖心食堂”建設(shè)。榮成市把解決農(nóng)村孤寡,、獨(dú)居,、空巢老年群體的吃飯問(wèn)題作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持“政府扶持,、村級(jí)主辦,、志愿引領(lǐng)、社會(huì)參與”相結(jié)合,，創(chuàng)新“信用管理+志愿服務(wù)+暖心食堂”模式,。335家“暖心食堂”覆蓋全市40%的村居，其中鄉(xiāng)村振興樣板村覆蓋率達(dá)到60%以上,，可集中解決這些村1.2萬(wàn)名80周歲以上老人的“一餐熱飯”問(wèn)題,。

系統(tǒng)集成、互聯(lián)互通的智慧養(yǎng)老工程建設(shè),。榮成市投資1700萬(wàn)元,，建設(shè)全市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)與養(yǎng)老大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，與榮成“智慧醫(yī)療”平臺(tái)互聯(lián)互通,，打造集數(shù)據(jù)整合,、行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)供給于一體的市級(jí)綜合性養(yǎng)老服務(wù)和管理平臺(tái),。目前全市3家市級(jí)醫(yī)院,、2處體檢中心、35家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,。

廣泛發(fā)動(dòng),、初具規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)志愿隊(duì)伍建設(shè)。榮成市將信用體系與志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合,，通過(guò)引入信用激勵(lì)機(jī)制,，吸引不同身份、不同年齡,、不同職業(yè)的人加入養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍,。以“暖心食堂”為例,，出臺(tái)《“暖心食堂”文明實(shí)踐志愿服務(wù)工作實(shí)施方案》，以信用為激勵(lì),，以志愿者為主體,，鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿者積極參與“暖心食堂”運(yùn)營(yíng)，目前,，全市成立 “巧廚娘”志愿服務(wù)隊(duì)400多支,，1.1萬(wàn)人。

對(duì)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的啟示

黨委政府重視是根本,?？h委、縣政府要把縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺在重要工作位置,，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、全民行動(dòng)相結(jié)合”的指示要求,，不斷建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的養(yǎng)老服務(wù)工作體系和體制機(jī)制,，著力發(fā)揮好各級(jí)黨委,、政府在宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃、公共服務(wù)供給,、政策制度保障,、市場(chǎng)監(jiān)督管理、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用,，確保應(yīng)對(duì)人口老齡化各項(xiàng)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。

政策制度引領(lǐng)是前提。養(yǎng)老服務(wù)制度是關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性問(wèn)題。抓好縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，縣級(jí)人民政府要特別重視養(yǎng)老服務(wù)政策制度建設(shè),，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,?？h級(jí)民政部門(mén)要借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)、省外省內(nèi)有益經(jīng)驗(yàn),，做好制度安排,，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性制度建設(shè),，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng),、社會(huì)救助、社會(huì)福利,、社會(huì)優(yōu)待,、宜居環(huán)境、社會(huì)參與等政策,，切實(shí)增強(qiáng)政策制度的針對(duì)性,、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性,。

優(yōu)化要素供給是保障,?？h域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性工程,，涉及多領(lǐng)域,、多行業(yè)、多部門(mén),。抓好縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用,，不斷優(yōu)化資本,、土地、人才,、技術(shù),、制度等方面的要素供給。要通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo),、為企業(yè)打通投融資便捷渠道等方式,，增加資本要素供給;通過(guò)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地計(jì)劃、依法保障非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地,、多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地等方式,，增加土地要素供給;通過(guò)院校培養(yǎng)、免費(fèi)培訓(xùn),、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方式,，增加人才要素供給。

多元主體參與是核心,。抓好縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，核心是促進(jìn)政府、市場(chǎng),、社會(huì),、家庭,、個(gè)人等養(yǎng)老服務(wù)主體各盡其能、共建共享,。政府層面,，要更好發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌、公共服務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管等綜合作用,，強(qiáng)化在養(yǎng)老服務(wù)“兜底線、?；尽敝械闹匾氊?zé),。市場(chǎng)層面，要發(fā)揮市場(chǎng)在基本養(yǎng)老服務(wù)中的資源配置作用和在非基本養(yǎng)老服務(wù)中的決定性作用,，使市場(chǎng)成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體,。社會(huì)層面，要激發(fā)社會(huì)力量共同參與養(yǎng)老服務(wù),，有效彌補(bǔ)政府微觀能力不足和市場(chǎng)逐利的缺陷,，積極發(fā)揮志愿者、義工等社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的重要支持作用,。家庭層面,，要強(qiáng)化家庭和個(gè)人在養(yǎng)老中的第一責(zé)任，堅(jiān)持對(duì)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性功能的鞏固和支持,。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是關(guān)鍵,。不同于大城市養(yǎng)老，縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村,，發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)也在農(nóng)村,。做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，要加強(qiáng)與脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興等有效銜接,，把發(fā)展互助養(yǎng)老、基本養(yǎng)老放在更加突出的位置,。在制度建設(shè)上,，重點(diǎn)加強(qiáng)以農(nóng)村空巢、留守老年人為重點(diǎn)的定期探訪制度,，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能老年人為重點(diǎn)的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度;在設(shè)施建設(shè)上，要加快形成縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心)和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施三級(jí)互聯(lián)互通的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò);在服務(wù)內(nèi)容上,，要大力推行社區(qū)助老食堂或社區(qū)助餐點(diǎn)建設(shè)，首先解決農(nóng)村老年人的吃飯難題,，再向其他服務(wù)延伸,。

滿足剛性需求是基礎(chǔ),。在當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)資源相對(duì)緊缺、公共財(cái)政保障尚不充裕的情況下,，加強(qiáng)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，應(yīng)該立足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求和財(cái)政可承受能力，首先解決民生兜底的問(wèn)題,，將工作重點(diǎn)放在建立以長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ),，社會(huì)救助、社會(huì)福利,、慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度上,，堅(jiān)持把滿足經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能,、空巢老年人的長(zhǎng)期照護(hù)剛性需求作為優(yōu)先選項(xiàng),。

高質(zhì)量發(fā)展是方向。加強(qiáng)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，必須堅(jiān)持科技化,、信息化發(fā)展路徑,，通過(guò)康復(fù)輔具技術(shù),、智能照護(hù)機(jī)器人技術(shù)、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在養(yǎng)老服務(wù)中的集成應(yīng)用，解決家庭養(yǎng)老功能弱化與家庭照護(hù)需求增加,、養(yǎng)老服務(wù)人力資源短缺與失能老年人健康生活保障等方面的矛盾,。要堅(jiān)持專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、品牌化發(fā)展路徑，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革,，盤(pán)活閑置資源,，引入專業(yè)組織和專業(yè)力量，推動(dòng)建立具備多學(xué)科專業(yè)知識(shí),、方法與技能的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍,，建立需求評(píng)估、服務(wù)流程,、質(zhì)量管理,、風(fēng)險(xiǎn)控制、服務(wù)評(píng)價(jià)等各方面的標(biāo)準(zhǔn)化體系,，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.11.26)

縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的榮成實(shí)踐與啟示