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鎮(zhèn)政府,、街道辦事處是基層社會治理體系中的重要管理機構(gòu),，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要紐帶,，也是解決群眾切身利益問題的“最后一公里”,。為落實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的決策部署,，天津市濱海新區(qū)以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，全面提升鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展水平,。

堅持黨建引領(lǐng)發(fā)揮黨組織軸心作用

旗幟鮮明講政治,，充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)基層治理的軸心作用,，突出政治把關(guān)作用,，將基層黨建與基層治理深度融合，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府職責(zé)清單(試行)》《街道黨工委和辦事處職責(zé)清單(試行)》,，聚焦主責(zé)主業(yè),，落實重點工作“最后一公里”，解決基層治理難題,。楊家泊鎮(zhèn)按照“大辦公,、高效率”和便民利民的原則，高質(zhì)量建設(shè)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心,，統(tǒng)籌整合黨建,、民政、教育,、文化,、衛(wèi)生計生、人社,、群團組織以及黨員志愿者等各類服務(wù)資源,，打造服務(wù)群眾的“一站式”平臺。同時,，聯(lián)村整合資源,，在13個行政村建成黨群服務(wù)中心，以包村組為單位,，將鎮(zhèn)級服務(wù)下沉到農(nóng)村基層一線,，加強村級班子和黨員隊伍建設(shè)。

加強頂層設(shè)計引領(lǐng)鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展

立足濱海新區(qū)建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市的總體要求，北部區(qū)域重點發(fā)展新能源,、新材料,、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),，建成北部綜合型宜居城區(qū);南部區(qū)域升級改造現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)綠色發(fā)展，發(fā)展高等教育,、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè),、汽車配件、生活服務(wù)業(yè)等,，建成南部綜合型宜居城區(qū);主城區(qū)作為現(xiàn)代化海濱城市功能的核心承載區(qū),，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，逐步建成具有海濱城市特色,，與天津中心城區(qū)相輔相成的“姊妹城”,。按照“一街一特色、一鎮(zhèn)一亮點”的原則,，在全區(qū)16個街道,、5個鎮(zhèn)，突出街鎮(zhèn)優(yōu)勢資源,，增強街鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè),、人口的吸引力。其中,，在12個涉農(nóng)鎮(zhèn)街中,，北塘街全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),，增加水稻種植面積4305畝,，農(nóng)膜回收率達到85%以上，引進推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)良品種,，修復(fù)農(nóng)用道路13公里,，恢復(fù)寧車沽魚米之鄉(xiāng)的歷史風(fēng)貌。

深化改革開放擴大鎮(zhèn)街服務(wù)管理權(quán)限

制定《天津市濱海新區(qū)街道(鎮(zhèn))機構(gòu)改革實施方案》,，重點擴大鎮(zhèn)政府,、街道辦事處在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理,、規(guī)劃建設(shè)管理,、扶貧濟困等方面的服務(wù)管理權(quán)限，以強化黨的領(lǐng)導(dǎo)為主線,，堅持放權(quán)賦能,、增編增效，結(jié)合機構(gòu)改革，為鎮(zhèn)街增加行政,、事業(yè)編制437個,，各鎮(zhèn)街把工作重心轉(zhuǎn)到抓黨建、抓治理,、抓服務(wù)和營造良好環(huán)境上,。太平鎮(zhèn)優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，編制完成了“1委8辦5中心(站)”的太平鎮(zhèn)組織架構(gòu)方案,，為進一步提升為民服務(wù)水平和社會治理能力提供有力保障;改革產(chǎn)權(quán)制度,，完成19個行政村經(jīng)濟組織成員認定和清產(chǎn)核資，認定經(jīng)濟組織成員約3.7萬人,，清產(chǎn)核資經(jīng)營性資產(chǎn)近2.3億元,、集體土地面積近13萬畝，組建12個股份經(jīng)濟合作社;落實“放管服”改革,，全力推動“雙萬雙服”工作,，共協(xié)調(diào)解決企業(yè)各類問題28件。

打通體制機制優(yōu)化鎮(zhèn)街服務(wù)資源配置

設(shè)立北部,、南部片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，實行區(qū)級部門派駐，區(qū)發(fā)展改革委等17個部門為常駐部門,，建立協(xié)調(diào)議事機制,、重要事項責(zé)任落實機制、督促檢查機制和考核評價機制,。堅持優(yōu)勢互補,，推動各開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)街融合發(fā)展，開發(fā)區(qū)在財力上給予支持,，用于鎮(zhèn)街開展城市整治,、社會治理、道路交通等公共設(shè)施建設(shè),，開發(fā)區(qū)將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套生產(chǎn)和配套服務(wù)項目落戶到鎮(zhèn)街園區(qū),，促進鎮(zhèn)街園區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)互融互補,。建立開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)街結(jié)對幫扶機制,，發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，制定幫扶計劃,，在黨的建設(shè),、村容村貌、文明鄉(xiāng)風(fēng),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行幫扶,，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，建立對接模式，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道,。

創(chuàng)新基層治理豐富鎮(zhèn)街服務(wù)供給方式

推動“街鎮(zhèn)吹哨,，部門報到”基層社會治理體制機制創(chuàng)新，以向基層賦權(quán)減負為路徑,，強化鎮(zhèn)街黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用,，賦予鎮(zhèn)街吹哨調(diào)度權(quán)、考核評價權(quán),、人事建議權(quán),，推動各類行政資源向基層下沉，有效解決了資源配置不均,、鎮(zhèn)街責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題。推行全域網(wǎng)格化管理,，建立8890便民服務(wù)平臺,，開通濱海掌上行手機APP，構(gòu)建了“三位一體”的便民服務(wù)系統(tǒng),，打造基層治理“一張網(wǎng)”,，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決,。建成集智慧政務(wù),、智慧經(jīng)濟、智慧城市,、智慧民生四大板塊和38個應(yīng)用系統(tǒng)于一體的智慧城市管理體系,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。泰達街智慧社區(qū)建設(shè)獲得全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例獎,，形成以“一四四七”社區(qū)治理新模式為代表的“泰達模式”,。中新生態(tài)城編制實施智慧城市指標(biāo)體系，智慧交通,、智慧環(huán)保,、智慧民生等一系列智慧場景廣泛應(yīng)用，成為全國首批智慧城市典型地區(qū),。寨上街充分發(fā)揮黨建“紅網(wǎng)格”凝聚黨員,、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，構(gòu)建“1+2+4+5+N”運營治理模式,，打造“紅色便民網(wǎng),、藍色平安網(wǎng)、綠色環(huán)保網(wǎng),、橙色關(guān)愛網(wǎng),、金色文化網(wǎng)”五色多元功能化服務(wù)網(wǎng)格,。

(來源：《中國民政》雜志2021年3月29日)

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)天津濱海新區(qū)全面提升鎮(zhèn)街服務(wù)能力