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本報(bào)記者張玉琢馮佳

老舊小區(qū)缺房、新建小區(qū)缺人，農(nóng)村缺監(jiān)督,、城市缺項(xiàng)目,，這些都是現(xiàn)代化社區(qū)治理多年來面臨的難題。江蘇省泰州市緊緊抓住政策,、資金和隊(duì)伍保障等社區(qū)治理與服務(wù)的“四梁八柱”,，經(jīng)過2年時(shí)間，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)的實(shí)施意見》,，并制定城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),、社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè),、村級事務(wù)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范,、創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格管理機(jī)制、社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)等8個(gè)配套文件,，形成了較為完備的政策體系,，讓泰州社區(qū)治理與服務(wù)迎來“加速度”，駛?cè)肟燔嚨馈?/span>

社區(qū)用房全面升級

資金從房地產(chǎn)土地出讓金中提取1%,，產(chǎn)權(quán)歸民政

11月28日,，海陵區(qū)政府網(wǎng)貼出一則招標(biāo)公告，海陵區(qū)城南街道鑫龍社區(qū)服務(wù)中心要進(jìn)行改擴(kuò)建,，計(jì)劃投入200萬元,，將300平方米的社區(qū)用房改成1000平方米。

鑫龍社區(qū)負(fù)責(zé)人說：“按照社區(qū)綜合設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，我們社區(qū)綜合用房至少要在1000平方米,，但因?yàn)楦鞣N原因一直沒有解決。好不容易協(xié)調(diào)好土地,，但社區(qū)沒有錢,，也沒法實(shí)施?！?/span>

變化源于今年泰州市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)的實(shí)施意見》《泰州市市區(qū)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理辦法》《泰州市市區(qū)城市綜合服務(wù)設(shè)施資金管理辦法》《泰州市區(qū)社區(qū)設(shè)置和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2035）》等規(guī)范性文件,。

文件明確了泰州城區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政部門會(huì)同市國土部門從房地產(chǎn)土地出讓金中按總價(jià)的1%提取。

要求土地部門在新建住宅項(xiàng)目供地時(shí),，根據(jù)社區(qū)設(shè)置和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃選址要求,，同步預(yù)留社區(qū)服務(wù)設(shè)施的土地，并以劃撥方式供地,。

明確按新規(guī)定建設(shè)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記至區(qū)民政部門,，交付社區(qū)無償使用，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）,、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)日常維護(hù)修繕,。

這幾條政策的出臺(tái),，字不多，但涉及的方面卻不少,。泰州市民政局局長李志高坦言：“為了出臺(tái)文件,，市委組織部、市民政局,、市規(guī)劃局,、市國土局、市住建局,、市財(cái)政局等多次召集會(huì)議,，數(shù)易其稿。就拿社區(qū)建設(shè)用房的建設(shè)來說,，當(dāng)時(shí)會(huì)上有人提出，已經(jīng)有文件要求新商品房開發(fā)商配建社區(qū)用房,，為什么還要改成政府自建,？我們就解釋，以前開發(fā)商建的不是邊邊角角,，東一塊西一塊,，就是空中樓閣，居民東跑西顛找不到社區(qū)門臉,，所以要改變過去由開發(fā)商配建社區(qū)用房的慣例,，明確區(qū)人民政府是社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)責(zé)任主體，像這種問題還有很多,，我們都據(jù)理力爭,。”

據(jù)泰州市財(cái)政局統(tǒng)計(jì),，目前用于社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的資金已達(dá)1.09億元,。全市新建社區(qū)全部實(shí)行專項(xiàng)規(guī)劃，硬件不達(dá)標(biāo)的社區(qū)正在積極協(xié)調(diào),，爭取早日使用這筆資金進(jìn)行提檔升級改造,。今后，這種老舊小區(qū)社區(qū)綜合用房的改擴(kuò)建將成為新常態(tài),。

社區(qū)工作者實(shí)行職業(yè)化

3崗18級工資普漲1000元

“社區(qū)治理與服務(wù)的提升,，說到底取決于服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量?！碧┲菔忻裾指本珠L孫雷說,，2011年，泰州市就出臺(tái)過社區(qū)工作者職業(yè)化管理暫行辦法,，但在實(shí)施過程中出現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)彈性大,、人員職數(shù)不明確,、準(zhǔn)入渠道不規(guī)范、貫徹執(zhí)行不到位等問題,，基層存在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,、人員素質(zhì)參差不齊、薪酬待遇偏低等情況,，部分市區(qū)尚未建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系,。

為此，泰州市對原辦法進(jìn)行了修訂和完善,，建立“3崗18級”的崗位等級職業(yè)晉升制,，形成較為完整的職業(yè)發(fā)展體系。社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)一招聘,，財(cái)政發(fā)錢,。“這對加強(qiáng)基層黨的建設(shè),，提升社區(qū)治理與服務(wù)水平將起到至關(guān)重要的作用,。”

“全區(qū)測算了一下,，社區(qū)工作者按新標(biāo)準(zhǔn),，普遍上漲月工資1000元左右，基本達(dá)到區(qū)里事業(yè)單位平均工資,?！焙Ａ陞^(qū)民政局局長于圣篩說。社區(qū)工作者爭先創(chuàng)優(yōu),、考取職業(yè)資格證的積極性明顯提高,。

目前，泰州市城市社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者1602名,，取得助理社會(huì)工作師以上職稱的有467名,，持證社會(huì)工作師職稱人數(shù)2305名（其中，助理社會(huì)工作師1662名,，社會(huì)工作師643名）,。

監(jiān)督管理與民主協(xié)商協(xié)同推進(jìn)

20多張清單量化村務(wù)公開目錄民主管理

“除了人財(cái)物的全面提檔升級，我們在村務(wù)監(jiān)督和民主協(xié)商上也有了新突破,。制作了20多張村級事務(wù)權(quán)力清單,，還創(chuàng)造了一個(gè)新詞——村務(wù)監(jiān)督‘三責(zé)一體’?！睂O雷介紹,。

泰州市出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范村級事務(wù)權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》等文件，按照村級事務(wù)權(quán)力運(yùn)行,、民主議事,、公開,、監(jiān)督等程序全部制成流程圖。

依托市委農(nóng)工辦陽光三資平臺(tái),，將靖江市定為試點(diǎn)單位,，堅(jiān)持因需設(shè)置、分類設(shè)置,，在PC端和手機(jī)APP上設(shè)置陽光村務(wù)公開模塊,，組織全市各行政村全面完成村務(wù)公開的信息錄入工作，做到線上線下雙公開,，并把8個(gè)主要流程制作成村級小微權(quán)力運(yùn)行動(dòng)漫視頻,，在各行政村大屏滾動(dòng)播放。充分保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

為了加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督,，泰州市率先在姜堰區(qū)試點(diǎn),，把黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督,、紀(jì)律監(jiān)督3個(gè)職能統(tǒng)一起來，由此延伸出讓村里不擔(dān)任村委會(huì)成員的副書記兼任紀(jì)律委員,，推選為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的“三責(zé)一體”聯(lián)督機(jī)制,，這樣既保證村干部工資報(bào)酬，又解決了村監(jiān)委會(huì)主任跟村書記對抗問題,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,，每月開一次聯(lián)席會(huì)議，聽取各村情況工作匯報(bào),，每季度抽20%的村進(jìn)行專項(xiàng)督查,。督查通報(bào)在網(wǎng)上公開，全部點(diǎn)到村（社區(qū)）,，掛在網(wǎng)上,，看哪個(gè)村（社區(qū)）臉面掛得住。

泰州市在推進(jìn)特色田園試點(diǎn)村社會(huì)治理,，建立完善自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系方面,，號召全市村（社區(qū)）成立民主議事會(huì),、道德評議會(huì)、紅白理事會(huì),、禁毒禁賭會(huì)4個(gè)會(huì),，把所有的村規(guī)民約重新修訂一遍,，通過15篇鄉(xiāng)村治理案例，結(jié)合紅黑榜,，配合家風(fēng)家訓(xùn)等,，加強(qiáng)村規(guī)民約的約束性，提高基層民主協(xié)商參與度,。

（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.12.14）

泰州社區(qū)升級換擋迎來“加速度”