適老版_中華人民共和國民政部

民政部黨組成員、副部長，中國老齡協(xié)會會長劉振國

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個時期的基本國情。黨的十九屆五中全會把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，標志著老齡工作進入國家戰(zhàn)略新階段。習(xí)近平總書記在第十五次全國民政會議召開之際作出重要指示，要求著力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要論述成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的強大動力，采取有力舉措推動黨中央關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的各項決策部署落地落實。

全面把握新時代我國人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢

習(xí)近平總書記指出，人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。習(xí)近平總書記用“三個最”概括了我國應(yīng)對人口老齡化任務(wù)的艱巨性。一是老年人口數(shù)量最多。2024年末，我國60歲及以上人口達到3.1億人，占全國人口的22.0%，其中65歲及以上人口2.2億人，占全國人口的15.6%。我國老年人的數(shù)量接近美國的總?cè)丝冢^世界上絕大多數(shù)國家人口總量。二是老齡化速度最快。我國從2000年進入老齡化社會到2021年進入中度老齡化社會只用了21年時間，快于先前進入人口老齡化國家的速度。受新中國成立后第二次出生人口高峰的影響，從2022年開始我國進入老年人口快速增長時期，預(yù)計將持續(xù)至2035年，其間每年將有2000萬以上的人口進入老年，每年凈增老年人口預(yù)計超過1000萬人，顯著高于“十四五”時期年均增長800萬人的速度。三是應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。預(yù)計到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億人，占比超過30%，進入重度老齡化階段。到本世紀中葉將突破5億人，占比接近40%，達到峰值，人口老齡化將是我國今后較長時期內(nèi)的基本國情。同時，我國人口老齡化交織疊加人口負增長、少子化、高齡化、空巢化，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)復(fù)雜艱巨。從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局看，未來老年人口數(shù)量達到4億人、5億人時間節(jié)點與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略時間安排高度重合，積極應(yīng)對人口老齡化將伴隨中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程。從世界范圍看，我國人口老齡化具有自身特殊性，人類歷史上沒有類似的人口大國應(yīng)對老齡化的經(jīng)驗可供借鑒。這就要求我們必須立足自身實際，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)施策，走出一條具有中國特色的大國應(yīng)對人口老齡化道路。

切實增強實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的責(zé)任感和使命感

積極應(yīng)對人口老齡化是一項重大的國家戰(zhàn)略，也是推進中國式現(xiàn)代化必須面對的重大課題。我們一定要提高政治站位，運用辯證思維正確把握人口老齡化的形勢和趨勢。既要高度重視老齡化帶來的挑戰(zhàn)，又要看到老齡化蘊藏的新發(fā)展機遇，增強積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略主動。

深刻理解把握老齡工作在黨和國家事業(yè)全局中的地位作用。習(xí)近平總書記指出，有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉；我國已經(jīng)進入老齡化社會，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定；我們要在全社會大力提倡尊敬老人、關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年。習(xí)近平總書記的重要論述，既深刻指出了老齡工作的重要地位和使命任務(wù)，也飽含著對老年人的深厚情感。我們要深刻認識積極應(yīng)對人口老齡化的重要性、緊迫性、長期性，堅持從全局和戰(zhàn)略高度謀劃和推進老齡工作，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進老年人福祉，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

深刻理解把握應(yīng)對人口老齡化的積極取向和科學(xué)方法。習(xí)近平總書記指出，要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活；貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程；要立足當前、著眼長遠，加強頂層設(shè)計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對；要適應(yīng)時代要求創(chuàng)新思路，推動老齡工作向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準備轉(zhuǎn)變，向同時注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出的“兩個積極看待”是科學(xué)謀劃老齡事業(yè)發(fā)展的邏輯起點，是正確認識老齡工作的科學(xué)態(tài)度；“三個應(yīng)對”和“四個轉(zhuǎn)變”指出了積極應(yīng)對人口老齡化的科學(xué)思路。我們要牢固樹立積極老齡觀，全面辯證看待人口老齡化問題，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)施策，切實提高做好老齡工作的整體性、前瞻性、針對性。

深刻理解把握老齡工作的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念，著力完善老齡政策制度，著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力健全老齡工作體制機制；要加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。習(xí)近平總書記提出的“五個著力”“四個體系”，指明了老齡工作“抓什么”，明確了重點任務(wù)。我們要強化對重大政策規(guī)劃實施的評估和監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署落實落地。發(fā)揮好各級老齡委、老齡辦職能作用，強化對成員單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解老齡政策“部門化”“碎片化”難題，促進涉老政策系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

深刻理解把握老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇。習(xí)近平總書記指出，抓民生也是抓發(fā)展；使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。當前銀發(fā)經(jīng)濟成為社會廣泛關(guān)注的熱點之一，有效應(yīng)對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護老年人尊嚴和權(quán)利，而且能促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧。我們要堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求。人口老齡化的影響具有全局性、長期性和雙重性，是經(jīng)濟社會發(fā)展的大變量，也是慢變量，但不是“黑天鵝”事件。我國處于應(yīng)對人口老齡化的重要窗口機遇期。人口老齡化會倒逼科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力素質(zhì)提升、就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式轉(zhuǎn)型，促進供給側(cè)和需求側(cè)改革，創(chuàng)造新的消費需求，形成新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的新模式。我們既要高度重視老齡化帶來的挑戰(zhàn)，又要看到老齡化蘊藏著新的發(fā)展機遇，在積極應(yīng)對人口老齡化中培育發(fā)展新動能。

加快推進積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略落地落實

實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院正確把握人口發(fā)展趨勢和老齡化規(guī)律作出的立足當下、著眼長遠的重大部署。我們要站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局和戰(zhàn)略高度，準確把握人口老齡化的形勢和趨勢，增強科學(xué)預(yù)判、做好前瞻部署、細化落實舉措，加快推進積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略各項部署落地落實。

堅持和加強黨對老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作。應(yīng)對人口老齡化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，老齡工作的政治性、全局性、戰(zhàn)略性、多元性、復(fù)雜性，決定了只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合的方針，才能把準方向、凝聚力量、協(xié)調(diào)行動，確保黨的路線方針政策在老齡工作中得到全面有效貫徹，形成多元主體責(zé)任共擔、老齡化風(fēng)險梯次應(yīng)對、老齡事業(yè)人人參與的新局面，始終保證老齡工作發(fā)展的正確政治方向和鮮明價值導(dǎo)向。

加強積極應(yīng)對人口老齡化國情教育。要在全社會開展人口老齡化國情教育，增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念，增強在人口老齡化背景下保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的信心。推動將人口老齡化國情教育納入各級黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)內(nèi)容，納入干部網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)課程，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極應(yīng)對人口老齡化的意識和能力。加強和創(chuàng)新對老年人正面形象和積極作用的宣傳，進一步引導(dǎo)公眾積極看待個體老年期和社會老齡化。更加科學(xué)全面地定義“老年”，消除對“衰老”的害怕和恐懼，把老年看作人的生命中仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要階段。

用好積極應(yīng)對人口老齡化的“窗口期”。從現(xiàn)在到2035年之前的10年左右時間，是本世紀剩余時間內(nèi)我國人口老齡化程度較低的時期，也是積極應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期。一方面，中國經(jīng)濟仍有潛力保持合理增長速度。這可以保證有充分的資源，支撐實施積極應(yīng)對人口老齡化的人口發(fā)展國家戰(zhàn)略。另一方面，老年人低齡化特征顯著。我國老年人中60—69歲的低齡老年人相對較多，約占全體老年人的56%，預(yù)計到2030年仍可保持在50%以上。這些低齡老年人健康狀況更好，受教育程度更高，社會保障待遇更好，社會參與意識也更強烈。這是我們應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。機會窗口既非永恒，也不會長期延續(xù)，必須清楚認識、牢牢把握和充分利用這個有利的窗口期，順勢而為、主動作為，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的基本公共服務(wù)供給體系。

持續(xù)推進老年友好型社會建設(shè)。人口老齡化帶來的不只是人口結(jié)構(gòu)變化，也是整個經(jīng)濟社會文化的重塑性轉(zhuǎn)變，是全新的社會形態(tài)，今后幾乎所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)都會因為老齡社會而轉(zhuǎn)型。要營造老年友好環(huán)境，不斷優(yōu)化老年優(yōu)待政策，穩(wěn)步推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，豐富老年文體教育活動，營造養(yǎng)老孝老敬老的濃厚社會氛圍，建立解決老年人“數(shù)字鴻溝”的長效機制，加強老年人權(quán)益維護和保障，構(gòu)建共建共治共享的老年友好型社會。完善促進老年人社會參與的政策措施，全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，進一步拓寬老年社會參與渠道，為老年人更好地融入、參與經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障，鼓勵和引導(dǎo)老年人服務(wù)社會、創(chuàng)造價值，在“老有所為”中實現(xiàn)“老有所樂”，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻“銀發(fā)力量”。

增強積極應(yīng)對人口老齡化的合力。要進一步健全老齡工作體制機制，加強部門協(xié)作，加強基層老齡工作，形成部門協(xié)調(diào)通暢順達、基層落地扎實有效的工作格局。積極推進有為政府與有效市場、有情社會良性互動，發(fā)揮好各自優(yōu)勢，形成政府與市場高效聯(lián)動、社會力量積極參與、社會資源充分利用的新格局。完善積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施機制，建立支撐國家戰(zhàn)略有效運行的政策框架，建立健全老有所依的社會保障體系、老有所養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)體系、老有所醫(yī)的健康支撐體系、老有所樂的精神文化服務(wù)體系、老有所學(xué)的老年教育服務(wù)體系、老有所為的社會參與服務(wù)體系，增強各項涉老政策的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，構(gòu)建戰(zhàn)略管總、制度保障、政策配套、措施銜接的機制，增強戰(zhàn)略執(zhí)行力，形成全社會共同應(yīng)對人口老齡化的強大力量。

（轉(zhuǎn)載自5月30日《學(xué)習(xí)時報》）