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守望歸途
——記“全國民政系統(tǒng)先進工作者”、山東省菏澤市救助管理站站長吳波

時間: 2025-06-04 09:01   來源:中國社會報

本報記者   周冉冉

“再過幾天,我們就要開啟新一輪受助人員回訪了,看看他們回家以后日子過得怎么樣,相關政策有沒有落實到位,還有什么困難需要我們幫忙解決。”吳波說,“他們在家里過得好,就不會再出來流浪了。”

這樸實的話語,訴說著吳波從業(yè)17年來的初心。作為全國民政系統(tǒng)先進工作者、山東省菏澤市救助管理站站長,吳波帶領救助管理站全體人員通過推動流浪乞討人員反復流浪問題的源頭治理、推進救助流程的標準化建設、推動救助服務的多元化發(fā)展等舉措,幫助流浪乞討和臨時遇困人員從“臨時停靠”回歸“永久港灣”。

源頭治理:在檔案里尋找“人生拼圖”

“流浪乞討人員屢送屢返,一直是救助管理工作中的難點痛點。”吳波看在眼里,急在心上,“有位受助人員入站多達8次,每次送回家沒幾天就又出來了。”吳波深知,只有從源頭上解決問題,才能幫助這些人真正擺脫困境。于是,一場源頭治理攻堅行動在他的帶動下拉開帷幕。

自2020年起,吳波為每一名滯站人員建立了詳細的身份檔案,實行一人一檔,詳細記錄信息并及時更新。同時,他把全市各縣(區(qū))受助人員的DNA采集核對工作納入市救助管理站統(tǒng)籌管理,將救助鏈條延伸至鄉(xiāng)村一級。在此基礎上,吳波還帶領團隊與專業(yè)社工機構合作,對全市有兩次以上流浪經(jīng)歷的受助人員進行回訪關注。截至目前,已對161名重點人員進行回訪,并為312人建立了檔案。

在回訪中吳波發(fā)現(xiàn),部分人員反復流浪,一是因為個人生活習慣或智力問題,喜歡往外跑;二是相關保障政策未落實,生活困難所致。針對這些情況,吳波和團隊全力協(xié)調(diào),幫助受助人員落實救助、醫(yī)療、住房等各項政策。

“之前在街面巡查的時候,發(fā)現(xiàn)了一名來自鄄城縣的40歲男子,被我們送回家后又返回街上流浪。”吳波調(diào)查后發(fā)現(xiàn),該男子患有輕微智力障礙,沒有工作和收入。當?shù)孛裾块T多次上門尋找該男子并提供救助幫扶,但因其反復流浪,難以及時溝通。吳波和救助管理站工作人員將該男子送回鄄城后,聯(lián)合縣民政局為其辦理了低保,并協(xié)助其解決了就醫(yī)問題。“現(xiàn)在,他安心在家,再也沒有出來流浪過。我們還定期回訪,看看他在家的生活狀況。”吳波說。

為鞏固成果,吳波按照低、中、高三個風險等級建立了易流浪走失人員信息臺賬并定期跟進,堅持每隔一年到一年半的時間,對全市各縣(區(qū))進行篩查回訪,確保符合條件的受助人員都能享受到政策幫扶,避免再次流浪。通過這些努力,菏澤本地反復流浪的現(xiàn)象基本不再發(fā)生,切實從源頭上解決了問題。

標準化建設:有“尺”更有情

吳波經(jīng)常說:“干工作要用心去做。行業(yè)有標準,做事才有規(guī)范。”在救助管理工作中,吳波深刻地認識到標準化建設的重要性。

“比如,信息采集發(fā)布工作,過去只有一個基本信息登記表,登記的也不規(guī)范,內(nèi)容填寫全依賴當時值班登記人員的個人習慣。這樣一來,導致內(nèi)部不方便進行信息管理,外部交流也沒有統(tǒng)一的標準。”吳波回憶道。

說干就干。2020年和2022年,菏澤市救助管理站聯(lián)合省標準化研究院等機構的專家力量,先后編制發(fā)布了《救助管理機構基本規(guī)范》和《流浪乞討人員救助管理與服務規(guī)范》兩個山東省地方標準,并被作為全省救助管理工作人員的培訓指引。

其間,還結合實際修訂了52項服務標準,制定了98項標準,設計了《流浪乞討救助管理政策講解》《救助資金使用與管理》等課程。“今年還將編制有關街面巡查方面的標準,讓我們的工作有依據(jù)、有制度、有規(guī)范。”吳波說。

有了標準,救助工作就有了明確參照。針對受助人員信息登記不規(guī)范、表格設計不合理的問題,新標準重新設計了表格,求助信息采集中除了基本信息外,還增添了指紋、DNA等生物信息,以及語言、飲食、行為等特征信息,對人像、視頻等影像信息也加強了記錄。在回訪信息采集中,對受助人員落戶、教育、收入、就業(yè)等情況詳細記錄,家庭關系、鄰里關系以及享受待遇情況也一一列明。

“我們的工作不能憑感覺、憑習慣,而要把困難群眾的冷暖安危真正落實到細節(jié)上。”吳波說。

多元救助服務:從物質(zhì)救助向全方位救助轉(zhuǎn)變

2023年冬天的一個夜晚,吳波的電話突然響起。正在街面巡查的救助管理站工作人員匯報,發(fā)現(xiàn)了一名流浪街頭的老人。“這么冷的天,趕緊先把老人接到站里。”吳波見到老人時,老人衣衫破爛,凍得直哆嗦。“老人患有智力障礙,說不出話,也寫不了字,見了我們只會‘啊啊啊’地叫,太急人了!”

吳波立刻為老人安排了DNA和人臉比對,反復比對后都沒有獲得任何有用的信息。于是,吳波立即想到利用公安部門的大數(shù)據(jù)排查進行精密比對。很快,公安部門回復,發(fā)現(xiàn)老人與一名5年前走失的內(nèi)蒙古男子身形相似,吳波便抱著試試看的心態(tài)跟當時報案的走失人員的女兒取得了聯(lián)系,又將女兒提供的地名告訴老人。“老人聽到那個地名后,明顯激動起來,我就知道,他找到家了!”很快,吳波便護送老人返鄉(xiāng),一家人得以團聚。

“救助管理工作不應局限于物質(zhì)救助,而應向更加全面的救助服務轉(zhuǎn)變。”吳波說。在這一工作理念的指引下,他積極整合各方資源,構建全方位救助服務體系。

菏澤市救助管理站與公安部門合作,推進科技尋親,利用大數(shù)據(jù)排查,幫助流浪乞討人員找到回家的路;聯(lián)合衛(wèi)健部門,簽訂合作協(xié)議,開通綠色通道,確保患病受助人員及時得到醫(yī)治。同時,與菏澤市社會組織總會深度合作,重點打造了社會組織資源庫和志愿者資源庫,探索出了“社會組織+志愿者+社工+救助管理站”的聯(lián)合巡查模式。2020年以來,約60名志愿者參與其中,主要負責入戶調(diào)查等工作,為救助管理工作提供了有力的支持。此外,還在全市105個福彩銷售點設置了救助引導牌和臨時救助點,打造臨時遇困者的“溫暖驛站”。

吳波堅信,救助工作是一項神圣而光榮的事業(yè),讓需要幫助的流浪乞討人員“有果腹之食,御寒之衣,醫(yī)療之需”是他的職責使命。為此,他擁抱新技術與新思想,利用一切有效資源,像一位不知疲倦的守護者,在城市中傳遞著愛與溫暖。