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本報記者   張  俊

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,。截至2024年年底,，上海民心工程和為民辦實事項目中各項涉老指標均已提前完成,。近日,，上海市民政局局長蔣蕊做客上海人民廣播電臺“2025民生訪談”,，在線與聽眾互動,，回應(yīng)百姓關(guān)切,。

民心工程和為民辦實事項目“十四五”目標提前完成

如何實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的擴容,、提質(zhì),、增效,，以積極應(yīng)對人口老齡化？“十四五”以來,，上海在持續(xù)不斷地推進相關(guān)工作,。蔣蕊介紹，在民心工程方面,，截至2024年年底,，全市共建成社區(qū)綜合為老服務(wù)中心529家、社區(qū)長者食堂405家,，居家環(huán)境適老化改造累計超3.4萬戶,。在為民辦實事項目方面，“十四五”以來,，上海共新增養(yǎng)老床位2.07萬張,，目前全市總量已達17.58萬張；新增認知障礙床位1.02萬張,，全市總量達1.5萬張,；家庭照護床位總量達4000張。

“我們希望進一步推動養(yǎng)老機構(gòu)邁向高質(zhì)量發(fā)展,。今年年初,，市民政局發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)品質(zhì)提升三年行動方案》,，提出到2027年實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)品質(zhì)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平,、專業(yè)科技含量等都全面提升,，讓老年人的滿意度不斷提高?！笔Y蕊介紹,，上海大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)（100張及以上床位）“內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)”應(yīng)設(shè)盡設(shè),，不具備條件內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的,，醫(yī)療服務(wù)也要通過與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約、與相關(guān)醫(yī)院建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等方式充分覆蓋,、更加高效,。到今年年底，上海計劃打造100家智慧養(yǎng)老院,，目前已經(jīng)建成70余家,，其“智慧”體現(xiàn)在入住管理、餐飲管理,、健康管理,、專業(yè)照護、安全防護,、管理運營等方面,，“最重要的是用智慧手段為日常服務(wù)賦能，更好地讓老年人得到照護,?！?/p>

“家庭照護床位模式受到歡迎，我們接下來要下大力氣朝前推,?！笔Y蕊說，經(jīng)過幾年的探索,，上海市家庭照護床位建設(shè)已進入全面推廣階段,，去年新增家庭照護床位超4000張，目前全市累計服務(wù)9000余人,。今年,，上海將“為4000名老年人提供家庭照護床位服務(wù)”納入市政府為民辦實事項目，市民政局將積極指導各區(qū)加強家庭照護床位服務(wù)的供需匹配,，讓更多有需要的老年人享受服務(wù),。

針對殘疾人關(guān)心的“老養(yǎng)殘照護單元”建設(shè)，蔣蕊也作出回應(yīng)?！白匀ツ昶?，市民政局在各區(qū)選擇一些合適的養(yǎng)老機構(gòu)，開辟出‘老養(yǎng)殘照護單元’,，讓老年人可以帶著自己的子女入住,。截至2024年年底，全市已有16個‘老養(yǎng)殘照護單元’開放入住,，共計311張床位,。”蔣蕊表示,，今年，市民政局將完善“老養(yǎng)殘照護單元”配套服務(wù),，兼顧老年人和殘疾家人的照護需求,，并積極探索家庭單間式和分區(qū)式照護模式，為市民提供更多選擇,。

關(guān)注老年人細分需求,，提供更多助老服務(wù)和產(chǎn)品

“只有更好地滿足老年人的具體需求，才能使老年人生活質(zhì)量得到提高,?！笔Y蕊說，上海居家環(huán)境適老化改造在全國起步較早,，目前已到向市場化轉(zhuǎn)型的階段,。最近，市民政局對已有的適老化改造政策和工作機制進行調(diào)整,，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給,。

據(jù)介紹，上海市戶籍的四類老年人家庭可以享受不同比例的政府補貼,，最高補貼從3000元調(diào)整為5000元,。低保家庭老年人補貼100%，低收入家庭老年人補貼80%,，年滿80周歲且本人月收入低于上年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老年人補貼60%,，經(jīng)上海市老年照護統(tǒng)一需求評估照護等級為二至六級的老年人或經(jīng)街（鎮(zhèn)）審核認定為特殊困難的老年人補貼50%。補貼以3年為一個周期,，不要求一次性用完,。

談及適老化產(chǎn)品以舊換新補貼，蔣蕊說,，去年,，上海市首次將康復(fù)輔具產(chǎn)品納入以舊換新補貼范圍，今年，該補貼比例從原來的15%上升至30%,，“其中,，助聽器、助行器,、護理床等產(chǎn)品非常受歡迎,。”蔣蕊介紹,，近幾年,，上海推出康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)，目前上海以康復(fù)輔具產(chǎn)品為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)超過500家,，輔具租賃服務(wù)業(yè)已覆蓋全市各社區(qū),。2024年，全市康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)惠及2.3萬人,。

此外,，今年上海繼續(xù)新建30家社區(qū)長者食堂，并鼓勵運用市場化機制來發(fā)展送餐服務(wù),；市民政局會同市衛(wèi)健委制訂下發(fā)老年人助醫(yī)陪診服務(wù)試點方案,，已在9個區(qū)啟動試點；市民政局下發(fā)支持發(fā)展老年助浴服務(wù)若干意見,，重點滿足居家失能老年人的助浴服務(wù)需求,。

不管旅行還是短期停留，都可以在滬辦理結(jié)婚登記

“婚姻是人生甜蜜旅程的新開始,，上海市民政局真誠祝福每一對有情人終成眷屬,。”蔣蕊說,。近年來,，上海婚姻登記改革腳步不停,，2022年開始“全市通辦”,，2023年6月開始“跨省通辦”，2024年,，上海全市共辦理13.5萬對,，其中“跨省通辦”婚姻登記2.52萬對。今年5月10日,，婚姻登記又將迎來“全國通辦”,，任何一對新人，只要有一方是中國公民,，無論戶籍是否在上海,，都可以在上海任意一個區(qū)的婚姻登記窗口登記,。“上海進一步簡化證明材料,，取消提供戶口簿,、居住證的要求，新人持身份證和相關(guān)材料就可申請辦理婚姻登記,?！笔Y蕊說。

婚姻登記“全國通辦”令人期待,?！盁o論是到上海旅行，還是短期在上海停留的新人,，都可以在上海辦理結(jié)婚登記,。”蔣蕊希望上海能夠成為全國很多新人浪漫婚姻的起始地,，市民政局將指導各區(qū)打造一批環(huán)境優(yōu)美,、富有特色的結(jié)婚頒證場所和弘揚文明新風的集體婚禮經(jīng)典品牌。

民生無小事,，枝葉總關(guān)情。訪談中,，蔣蕊還提到困境兒童保護,、處理孤老“身后事”等問題。守護特殊兒童,，上海市委,、市政府非常重視。今年1月1日起,，市政府將特殊兒童基本生活保障標準從每人每月2500元提高至3200元,，并建立動態(tài)調(diào)整機制，確保特殊兒童基本生活保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),。

孤老去世后,，其遺產(chǎn)由誰來管理？如何確保無人繼承遺產(chǎn)得到妥善管理,、合理分配,？民法典設(shè)置“遺產(chǎn)管理人”制度，規(guī)定由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔任遺產(chǎn)管理人,。近年來,，上海民政部門會同相關(guān)部門認真落實民法典有關(guān)規(guī)定，與市高院聯(lián)合出臺相關(guān)實施意見,，明確通過民事訴訟程序確定民政部門遺產(chǎn)管理人身份,，由各區(qū)級民政部門依據(jù)法院判決履職。同時，制定相關(guān)文件,，對如何界定工作責任,、構(gòu)建工作流程與機制，包括如何查核與處置無主遺產(chǎn)作出指引或規(guī)范,。