詹成付
一般而言,，我國(guó)慈善事業(yè)的公益屬性,，是對(duì)不以營(yíng)利為目的，盡可能多地滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要,，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的慈善行為特征的概括,，它與政治屬性、人民屬性等共同構(gòu)成慈善事業(yè)的本質(zhì)屬性,。近年來(lái)，慈善事業(yè)的公益屬性備受關(guān)注,，一旦某一慈善活動(dòng)或慈善項(xiàng)目喪失了公益屬性或公益屬性被侵蝕,，就會(huì)受到社會(huì)詬病,，甚至影響慈善公信力,。為什么人們?nèi)绱岁P(guān)注慈善事業(yè)的公益屬性，如此期待慈善事業(yè)能夠自覺(jué)保持并不斷增強(qiáng)其公益屬性,？總體來(lái)看,，原因恐怕離不開(kāi)以下兩個(gè)方面。
一方面,，這是因?yàn)槲覈?guó)慈善事業(yè)肩負(fù)著協(xié)助政府提供公益服務(wù),、滿(mǎn)足社會(huì)需求的重要功能，如果不能保持其公益屬性,，或其公益服務(wù)功能落空,，就會(huì)在一定程度上影響相應(yīng)群體的生活質(zhì)量，就會(huì)把社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的希望變成了失望,?！吨腥A人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》明確了公益事業(yè)的四個(gè)方面：(一)救助災(zāi)害,、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng),；(二)教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育事業(yè)；(三)環(huán)境保護(hù),、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè),；(四)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)（參見(jiàn)該法第三條）?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》明確了支撐慈善事業(yè)六方面的慈善活動(dòng)：（一）扶貧,、濟(jì)困；（二）扶老,、救孤,、恤病、助殘,、優(yōu)撫,；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害,；（四）促進(jìn)教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)（參見(jiàn)該法第三條）。不管是公益事業(yè)捐贈(zèng)法的四個(gè)方面,，還是慈善法的六個(gè)方面,，涉及的服務(wù)對(duì)象都十分廣泛，服務(wù)的公共性和普遍性也十分明顯,。扶老,、助殘、救孤,、濟(jì)困等旨在滿(mǎn)足社會(huì)的基本需求和提升公眾的生活品質(zhì),；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育、生態(tài)環(huán)保等事業(yè)發(fā)展旨在推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步,。這些服務(wù)單純依靠營(yíng)利性市場(chǎng)服務(wù)和政府提供的基本公共服務(wù)是難以全面滿(mǎn)足的,，因?yàn)闋I(yíng)利性市場(chǎng)服務(wù)遵循的是價(jià)值規(guī)律，在價(jià)值規(guī)律之外,，往往就會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象,；政府面向大眾平等地提供的是基本公共服務(wù)，在基本公共服務(wù)之外,，往往也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象,。慈善組織不以營(yíng)利為目的，其財(cái)產(chǎn)包括發(fā)起人捐贈(zèng)或資助的創(chuàng)始財(cái)產(chǎn),、募集的財(cái)產(chǎn)和其他合法財(cái)產(chǎn),，且不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配,，這就保證了慈善組織能夠不受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng),，專(zhuān)注于提供公益服務(wù)特別是個(gè)性化的公益服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)服務(wù)和政府服務(wù)不足等問(wèn)題,。實(shí)踐表明,，慈善組織通過(guò)財(cái)產(chǎn)、服務(wù)和其他資源的捐贈(zèng)和運(yùn)用,，能夠改善貧困,、疾病和不平等等社會(huì)問(wèn)題，能夠創(chuàng)造社會(huì)利益,，增進(jìn)社會(huì)福祉，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,。如果慈善組織占有了公共資源而不履職盡責(zé),，不積極提供服務(wù)，市場(chǎng)配置資源帶來(lái)的缺陷,、政府服務(wù)覆蓋不到位的問(wèn)題就無(wú)法解決,，一部分社會(huì)群體的生活就會(huì)受到影響，社會(huì)多方面詬病就會(huì)在所難免了,。
另一方面,，這是因?yàn)閲?guó)家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施了以稅收優(yōu)惠政策為主的若干扶持政策，如果慈善事業(yè)公益屬性不彰,，就會(huì)在更大層面上制造社會(huì)不公平,，構(gòu)成對(duì)守法經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體的嚴(yán)重傷害。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》《中華人民共和國(guó)印花稅法》《中華人民共和國(guó)契稅法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》等法律法規(guī)對(duì)慈善事業(yè)采取了多種稅收優(yōu)惠政策,。例如,，企業(yè)、個(gè)人的慈善捐贈(zèng),，在符合我國(guó)稅法規(guī)定的條件下,，按照相應(yīng)的扣除標(biāo)準(zhǔn)，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除,；非營(yíng)利組織的收入為免稅收入,；對(duì)境外捐贈(zèng)人無(wú)償向受贈(zèng)人捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,；非營(yíng)利性的學(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)承受土地,、房屋權(quán)屬用于辦公,、教學(xué)，醫(yī)療,、科研,、養(yǎng)老、救助的免征契稅,；財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與政府,、學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu),、慈善組織書(shū)立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)免征印花稅,；單位或者個(gè)體工商戶(hù)將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買(mǎi)的貨物捐贈(zèng)給目標(biāo)脫貧地區(qū)免征增值稅等,。另外,，慈善事業(yè)還享受?chē)?guó)家規(guī)定的慈善服務(wù)設(shè)施用地優(yōu)惠、金融信貸,、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策扶持,。如果慈善事業(yè)只是享受多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等支持，而不彰顯其公益屬性,，像企業(yè)公司等營(yíng)利性組織那樣追逐利潤(rùn),、分配利潤(rùn)，這既是對(duì)慈善事業(yè)的傷害,，也是對(duì)守法經(jīng)營(yíng),、依法納稅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的不公平、不公正,。
由此可見(jiàn),，公益屬性是我國(guó)慈善事業(yè)的靈魂所依和價(jià)值所在。如果失去了公益屬性或者公益屬性被侵蝕了，慈善事業(yè)就不能在整個(gè)社會(huì)大分工中發(fā)揮應(yīng)有的作用,，就會(huì)漸漸失去其存在的意義,，這也是社會(huì)有識(shí)之士都不愿看到的結(jié)局。為了確保慈善事業(yè)的公益屬性,，慈善法為此作了多方面的規(guī)定：
——慈善法規(guī)定,，慈善活動(dòng)是公益活動(dòng)（參見(jiàn)第三條）；慈善信托屬于公益信托（第四十四條）,；慈善服務(wù)是志愿無(wú)償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù)（第六十二條）,；慈善組織是非營(yíng)利性組織（第八條）。這些規(guī)定,，明確了支撐慈善事業(yè)發(fā)展所有重要環(huán)節(jié)的非營(yíng)利性質(zhì),。
——慈善法規(guī)定，慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的,，不得在發(fā)起人,、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配（第五十三條）；慈善組織清算后的剩余財(cái)產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織（第十八條）,；慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理,，募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的,，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目（第五十八條）；慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值,、增值進(jìn)行投資的,，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全,、有效的原則,，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的（第五十五條）。這些規(guī)定,，明確了慈善財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn),，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得私分,、挪用,、截留或者侵占,。
——慈善法規(guī)定,，慈善組織確定慈善受益人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正的原則，不得指定或者變相指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人（第五十九條）；捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí),，不得指定或者變相指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人（第四十條）,；慈善信托的受托人確定受益人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正的原則，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人（第四十六條）,。這些規(guī)定,，明確了選擇慈善受益人應(yīng)當(dāng)遵循非特定原則。
——慈善法規(guī)定,，慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目,，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本,、提高慈善財(cái)產(chǎn)使用效益（第五十七條）,；慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善活動(dòng)，遵循管理費(fèi)用,、募捐成本等最必要原則,，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支,，充分,、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)。具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出,，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十,；年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十；特殊情況下,，年度支出和管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)告辦理其登記的民政部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況（第六十一條）；慈善組織的發(fā)起人,、主要捐贈(zèng)人以及管理人員,，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益（第十四條）,；受益人應(yīng)當(dāng)珍惜慈善資助,，按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)。受益人未按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)或者有其他嚴(yán)重違反協(xié)議情形的,，慈善組織有權(quán)要求其改正,；受益人拒不改正的，慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財(cái)產(chǎn)（第六十條）,。這些規(guī)定,，明確了在慈善活動(dòng)中要堅(jiān)持慈善受益人受益最大化,、最優(yōu)化的原則。
另外,，財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合于2014年出臺(tái)，并于2018年修訂的《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,，明確規(guī)定符合條件的非營(yíng)利組織必須同時(shí)具備以下八項(xiàng)條件：（一）依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立或登記的事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì),、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教院校以及財(cái)政部,、稅務(wù)總局認(rèn)定的其他非營(yíng)利組織,；（二）從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng)；（三）取得的收入除用于與該組織有關(guān)的,、合理的支出外,，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)；（四）財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配,，但不包括合理的工資薪金支出,；（五）按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或者非營(yíng)利性目的,，或者由登記管理機(jī)關(guān)采取轉(zhuǎn)贈(zèng)給與該組織性質(zhì),、宗旨相同的組織等處置方式，并向社會(huì)公告,；（六）投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，本款所稱(chēng)投入人是指除各級(jí)人民政府及其部門(mén)外的法人、自然人和其他組織,；（七）工作人員工資福利開(kāi)支控制在規(guī)定的比例內(nèi),，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過(guò)稅務(wù)登記所在地的地市級(jí)（含地市級(jí)）以上地區(qū)的同行業(yè)同類(lèi)組織平均工資水平的兩倍,，工作人員福利按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；（八）對(duì)取得的應(yīng)納稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用,、損失應(yīng)與免稅收入及其有關(guān)的成本,、費(fèi)用、損失分別核算,。需要提醒的是,，該通知要求報(bào)送材料中的第四、五項(xiàng),，其實(shí)就是對(duì)非營(yíng)利組織公益屬性的直接檢驗(yàn)：（四）上一年度的資金來(lái)源及使用情況,、公益活動(dòng)和非營(yíng)利活動(dòng)的明細(xì)情況；（五）上一年度的工資薪金情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,，包括薪酬制度,、工作人員整體平均工資薪金水平、工資福利占總支出比例,、重要人員工資薪金信息（至少包括工資薪金水平排名前10的人員）,。
理想總是美好的，現(xiàn)實(shí)卻往往不盡如人意,。實(shí)踐表明,，要真正把法律法規(guī)和政策中關(guān)于慈善事業(yè)公益屬性的要求全面落實(shí)到位，我們?nèi)杂邢喈?dāng)長(zhǎng)的路要走,。當(dāng)前,，公益慈善領(lǐng)域違反公益屬性的現(xiàn)象存量還未清零見(jiàn)底、增量還時(shí)有發(fā)生,，個(gè)別地方或領(lǐng)域甚至還非常嚴(yán)重,。比如，有的指定或者變相指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人,；有的在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或物質(zhì)時(shí)搞不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易,，損害慈善組織利益；有的慈善組織工資福利過(guò)高,，嚴(yán)重違背管理費(fèi)用,、募捐成本等最必要原則，縮小了慈善受益面,、損害了慈善受益人的利益,；有的在慈善財(cái)產(chǎn)保值增值時(shí)搞所得利潤(rùn)體外循環(huán)；更有甚者,，以“捐贈(zèng)返現(xiàn)”“捐贈(zèng)返利”“公益理財(cái)”等名義,，騙取群眾資金，引發(fā)嚴(yán)重負(fù)面輿情,，造成不良的社會(huì)影響,。對(duì)此，我們必須高度重視,，務(wù)必采取切實(shí)有效的措施,，認(rèn)真加以研究并解決。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“民間社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng),，可利用的社會(huì)資源很多,。民辦學(xué)校要按照國(guó)家法律和教育規(guī)律來(lái)辦學(xué)，依法規(guī)范管理,，促進(jìn)行業(yè)自律,，注重社會(huì)效益,、公益屬性?！保?xí)近平《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,，中央文獻(xiàn)出版社2019年10月第1版，第280頁(yè)）“無(wú)論社會(huì)發(fā)展到什么程度,，我們都要毫不動(dòng)搖把公益性寫(xiě)在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上,，不能走全盤(pán)市場(chǎng)化、商業(yè)化的路子,?！保ā读?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專(zhuān)題摘編》，黨建讀物出版社,、中央文獻(xiàn)出版社2023年4月第1版,，第360—361頁(yè)）習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，不僅對(duì)辦好我國(guó)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)具有重要指導(dǎo)意義,，對(duì)辦好我國(guó)慈善事業(yè)同樣具有重要指導(dǎo)意義。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，多措并舉,，把自覺(jué)保持和增進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的公益屬性進(jìn)行到底,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建議著力做好“三個(gè)加強(qiáng)”,。
第一,，加強(qiáng)慈善法的宣傳教育。不知道慈善事業(yè)的公益屬性,，把慈善組織混同于營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織,，這恐怕是出現(xiàn)侵蝕慈善事業(yè)公益屬性行為的思想認(rèn)識(shí)根源。因此,，要廣泛宣傳普及修改后的慈善法及其配套的法規(guī)政策,。對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員要督促其樹(shù)立起正確的慈善事業(yè)觀(guān)，著重解決什么是慈善事業(yè),、我們?yōu)槭裁匆纱壬剖聵I(yè),，為誰(shuí)干慈善事業(yè)等重大問(wèn)題。對(duì)擬從事慈善事業(yè)的人員特別是發(fā)起成立新的慈善組織的人員,，要按照《民政部 中央社會(huì)工作部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 全國(guó)工商聯(lián) 關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的要求,，實(shí)行事先告知提示制度。也就是說(shuō),，各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)在慈善組織申請(qǐng)成立登記階段應(yīng)首先向發(fā)起人,、捐贈(zèng)人書(shū)面告知登記管理法規(guī)政策要求,，重點(diǎn)提示捐贈(zèng)人對(duì)投入的財(cái)產(chǎn)不保留、不享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、工作人員工資福利等管理費(fèi)用開(kāi)支應(yīng)當(dāng)合理并控制在規(guī)定的比例內(nèi),、慈善組織的財(cái)產(chǎn)必須用于符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動(dòng)、法人終止時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)不得向發(fā)起人或捐贈(zèng)人分配等規(guī)定,。發(fā)起人在告知后繼續(xù)提出申請(qǐng)的，簽收事先告知書(shū),。捐贈(zèng)人清楚知曉慈善組織財(cái)產(chǎn)屬性和捐贈(zèng)行為法律效果后繼續(xù)履行捐贈(zèng)的,，簽署捐資承諾書(shū)。這樣有利于從源頭上讓捐助法人一開(kāi)始就感受到公益屬性要求,，讓擬從事慈善事業(yè)的人了解慈善組織與營(yíng)利性組織的區(qū)別,，知曉什么能干、什么不能干,。
第二,，加強(qiáng)慈善組織內(nèi)控制度建設(shè)。許多事實(shí)表明,，慈善組織發(fā)生變性或喪失公益屬性,，具體情節(jié)可能多種多樣，但內(nèi)控制度不健全,、不落實(shí)卻是其共同的病根,。因此，要加大在慈善組織組建黨組織的力度,，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作有效覆蓋,。建立健全黨組織參與慈善組織重大問(wèn)題決策制度機(jī)制，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能,，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,。慈善組織人、財(cái),、物,、活動(dòng)中按規(guī)定由理事會(huì)決策的事項(xiàng)，不得由個(gè)人專(zhuān)斷或由理事長(zhǎng)辦公會(huì)等代為決策,。專(zhuān)項(xiàng)基金的設(shè)立要聚焦主責(zé)主業(yè),，做到與自身宗旨和業(yè)務(wù)范圍相符合，與管理服務(wù)能力,、工作需要相適應(yīng),。慈善組織的負(fù)責(zé)人、理事,、監(jiān)事,、主要捐贈(zèng)人等與慈善組織交易對(duì)象存在控制關(guān)系或者能夠施加重大影響的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告并按規(guī)定回避表決，相關(guān)交易情況應(yīng)依法如實(shí)披露,。要建立健全項(xiàng)目管理制度,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。要建立健全信息公開(kāi)制度,，真實(shí),、完整、及時(shí)公開(kāi)相應(yīng)信息,，方便社會(huì)監(jiān)督,。
第三，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)督,。與社會(huì)團(tuán)體法人,、公司法人等“自律法人”相比，捐助法人沒(méi)有會(huì)員,，無(wú)法通過(guò)會(huì)員大會(huì)對(duì)理事會(huì),、理事長(zhǎng)辦公會(huì)等機(jī)構(gòu)作出的決策進(jìn)行有效監(jiān)督，天然存在著監(jiān)督缺陷,，因此,，在加強(qiáng)慈善組織內(nèi)控制度的同時(shí)，強(qiáng)化其外部監(jiān)督是非常必要的,。要依法發(fā)揮捐贈(zèng)人的監(jiān)督作用,。捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料,，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況,。慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的,，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正,；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)投訴,、舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟（第四十二條）,。要依法發(fā)揮公民的監(jiān)督作用。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織,、慈善信托有違法行為的,，可以向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)或者慈善行業(yè)組織投訴,、舉報(bào),。民政部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理（第一百零八條）,。要依法發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。大力鼓勵(lì)公眾,、媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)以及慈善組織、慈善信托的違法違規(guī)行為予以曝光,，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用（第一百零八條）,。要依法發(fā)揮慈善組織業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)監(jiān)督作用，發(fā)揮縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)慈善組織的監(jiān)督,、管理和服務(wù)作用（參見(jiàn)第六條）,，發(fā)揮民政部門(mén)登記管理、年檢年報(bào),、抽查檢查,、評(píng)估表彰,、行政處罰等多方面的管理和監(jiān)督作用,。
（作者系第十四屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員）
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