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詹成付

我國慈善事業(yè)有無政治屬性,？回答是肯定的。一般而言,，我國慈善事業(yè)的政治屬性,，主要體現(xiàn)在慈善工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要踐行社會主義核心價值觀,、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,，要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全穩(wěn)定的大局與全局中發(fā)揮作用，要引導(dǎo)全部慈善活動主體特別是受益人聽黨話,、跟黨走,，最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作貢獻(xiàn)等。我國慈善事業(yè)的政治屬性有其深刻的理論依據(jù),、明確的法律要求,、迫切的現(xiàn)實(shí)需要，自覺保持和增強(qiáng)我國慈善事業(yè)的政治屬性也有著可靠的路徑選擇,。

深刻的理論依據(jù)

我國慈善事業(yè)的政治屬性,，是由我們黨作為馬克思主義政黨的政治屬性所決定的。習(xí)近平總書記指出：“任何政黨都有政治屬性,，都有自己的政治使命,、政治目標(biāo)、政治追求,?！保?xí)近平《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版,，第250頁）中國共產(chǎn)黨也不例外,。更重要的是，作為馬克思主義政黨,，中國共產(chǎn)黨具有崇高政治理想,、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì),、嚴(yán)明政治紀(jì)律,，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。慈善事業(yè)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,，始終是為我們黨履行政治使命,、實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)、篤行政治追求服務(wù)的,。因此,，我國慈善事業(yè)具有政治屬性，既符合一般政黨政治屬性的規(guī)律性要求,，更符合作為馬克思主義政黨政治屬性的特殊性要求,。保持和增強(qiáng)我國慈善事業(yè)的政治屬性必將伴隨我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)、所推進(jìn)的偉大實(shí)踐,、所要實(shí)現(xiàn)的偉大目標(biāo)的全過程,。

明確的法律要求

我國慈善事業(yè)的政治屬性不是抽象的、空洞的,，而是具體的,、實(shí)在的，有著明確的法律要求,。比如,，慈善法要求：“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”,，這就是我國慈善事業(yè)政治屬性的鮮明體現(xiàn)，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在慈善領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn),。在中國,，黨政軍民學(xué)，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系我國慈善事業(yè)發(fā)展的根本方向、前途命運(yùn),、最終成敗,。

再比如，慈善法要求,，開展慈善活動不得違反社會公德,，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益,。慈善組織不得從事,、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規(guī)和違背社會公德條件的捐贈,，不得對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會公德的條件,，慈善組織接受境外慈善捐贈、與境外組織或者個人合作開展慈善活動的,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定要履行批準(zhǔn),、備案程序，慈善組織每年向辦理其登記的民政部門報送的年度工作報告和財務(wù)會計(jì)報告中,，要包括其與境外組織或者個人開展合作的情況,。慈善組織從事、資助危害國家安全或者社會公共利益活動的,，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處,，由縣級以上人民政府民政部門吊銷登記證書并予以公告,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。這些法律規(guī)定也體現(xiàn)了我國慈善事業(yè)的政治屬性,，貫徹落實(shí)好上述法律規(guī)定,，就能有效防范和制止國內(nèi)外一切敵對勢力妄圖利用慈善名義、打著慈善旗號對我國進(jìn)行的滲透,、破壞,、顛覆、分裂活動,。

又比如,，慈善法要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作,；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施；國家對慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,、提供金融政策支持,，對開展幫扶濟(jì)困、參與重大突發(fā)事件應(yīng)對,、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策,，國家鼓勵開展慈善國際交流與合作等，這些法律規(guī)定同樣體現(xiàn)了我國慈善事業(yè)的政治屬性,，貫徹落實(shí)好這些法律規(guī)定,，有利于慈善事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中更好發(fā)揮作用。眾所周知,，全國人大及其常委會是“自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)”（習(xí)近平《論堅(jiān)持和完善人民代表大會制度》,，中央文獻(xiàn)出版社2024年版，第168 頁）,，全國人大及其常委會制定和修改的法律具有政治屬性也是必然的,。在發(fā)展我國慈善事業(yè)的歷史過程中，充分認(rèn)識和把握我國慈善事業(yè)的政治屬性,，是全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施好慈善法的客觀要求,。

迫切的現(xiàn)實(shí)需要

長期以來，在保持和增強(qiáng)我國慈善事業(yè)的政治屬性上,，無論是理論研究,、制度設(shè)計(jì)還是實(shí)際操作，無論是管理機(jī)關(guān)還是慈善組織等,，總體上做得還是好的,，但存在的問題也是不應(yīng)忽視的。在慈善領(lǐng)域,，黨的組織和黨的工作有效覆蓋還不到位,，有些黨組織的政治功能、組織功能和黨員的先鋒模范作用還不夠明顯,。照搬照抄西方慈善理論的情況并沒有絕跡,，用黨的創(chuàng)新理論特別是用習(xí)近平總書記關(guān)于慈善工作的重要論述精神指導(dǎo)慈善實(shí)踐還不夠用心用力。有的慈善機(jī)構(gòu)醉于自娛自樂,、自我循環(huán),，對“國之大者”不那么關(guān)心，對各種問題的政治危害性不那么走心,，慈善活動中違背社會主義核心價值觀,、背離公益慈善目的甚至犯罪的行為還時有發(fā)生,。要看到，這些侵蝕慈善事業(yè)政治屬性的種種行為雖然不是主流,，但引發(fā)的負(fù)面輿情,、對群眾利益的損害、對慈善公信力乃至黨和政府公信力的沖擊,，是觸目驚心的,。我們只有從政治上來認(rèn)識、來把握,、來行動,，才能推動相關(guān)問題得到徹底解決，否則,，就會陷入頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳的被動局面。

總之,，慈善事業(yè)雖然是社會公益事業(yè),，但其政治屬性是十分明顯的，對社會和政治產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響也是十分明顯的,，那種忽視,、淡化慈善事業(yè)政治屬性的言行是要不得的，那種故意去政治化的言行更是十分有害的,、必須堅(jiān)決制止和糾正,。

可靠的路徑選擇

需要指出的是，我國慈善事業(yè)的政治屬性,，不是隨著時間的推移就可以自發(fā)地保持下去的問題,，也不是通過泛泛地抓一抓或者集中火力打幾個戰(zhàn)役就能夠一勞永逸解決，而是需要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷推進(jìn)變化的形勢任務(wù)要求,，長期自覺地保持和增強(qiáng)的問題,。當(dāng)前和今后一個時期，自覺保持和增強(qiáng)我國慈善事業(yè)的政治屬性,，建議重點(diǎn)從以下幾個方面下功夫用力氣,。

第一，要自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。這是保持和增強(qiáng)我國慈善事業(yè)政治屬性的根本保證,。“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，是中國革命、建設(shè),、改革不斷取得勝利最根本的保證,，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，也是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善,?！保?xí)近平《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版,，第154 頁）各級慈善工作主管部門,、慈善組織登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位，各級各類慈善組織,、慈善領(lǐng)域所有從業(yè)人員,，都要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，堅(jiān)定不移跟黨走,。各級各類慈善組織要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)載入慈善組織章程，推行慈善組織內(nèi)的黨組織主要負(fù)責(zé)人與慈善組織主要負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入,、交叉任職,，建立健全慈善組織內(nèi)的黨組織參與重大問題決策機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與慈善組織依法自治有機(jī)統(tǒng)一起來,，將黨的建設(shè)融入慈善活動的各方面,、各環(huán)節(jié)、全過程,。要持續(xù)提升黨的組織和黨的工作全覆蓋的質(zhì)量,，不斷增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。對于已經(jīng)建立黨組織的,，要持續(xù)推進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)，加大對軟弱渙散黨組織排查整頓力度,。對暫時不具備黨組織組建條件的,，要抓緊實(shí)現(xiàn)黨建工作指導(dǎo)員應(yīng)派盡派，并通過建立健全群團(tuán)組織,、定期傳達(dá)精神,、組織集體學(xué)習(xí)、培養(yǎng)入黨積極分子等方式,，將慈善組織納入黨的工作覆蓋中來,。

第二，要自覺用社會主義核心價值觀來引領(lǐng),。這是保持和增強(qiáng)我國慈善事業(yè)政治屬性的方向定位,。社會主義核心價值觀是凝聚人心,、匯聚民力的強(qiáng)大力量，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求,。培育和踐行社會主義核心價值觀,，是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，也是貫徹落實(shí)慈善法要求,、確保慈善事業(yè)沿著正確方向不斷前進(jìn)的內(nèi)在要求,。我國社會主義核心價值觀之間具有很強(qiáng)的內(nèi)在邏輯——富強(qiáng)、民主,、文明,、和諧是國家層面的價值目標(biāo)，自由,、平等,、公正、法治是社會層面的價值取向,，愛國,、敬業(yè)、誠信,、友善是公民個人層面的價值準(zhǔn)則,。我們要把社會主義核心價值觀貫徹到每一項(xiàng)慈善活動實(shí)踐中去。在實(shí)現(xiàn)國家價值層面,，要建立健全各項(xiàng)推動慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施和監(jiān)管手段,，發(fā)揮好慈善事業(yè)在促進(jìn)社會進(jìn)步、共享發(fā)展成果方面的積極作用,。慈善組織在接受境外慈善捐贈,、與境外組織或者個人合作時，一定要依法依規(guī)進(jìn)行,。政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決嚴(yán)懲危害國家安全,、嚴(yán)重危害社會秩序的犯罪行為。在實(shí)現(xiàn)社會價值層面,，要宣傳貫徹慈善法,、推動慈善領(lǐng)域的法治化、規(guī)范化,，推行慈善信息公開,，讓公眾充分了解慈善組織的各項(xiàng)信息，發(fā)現(xiàn)和檢舉其中的不法行為,，淘汰不合格的,、低效率的慈善組織。弘揚(yáng)慈善正能量，對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人和組織,，要及時予以表彰,。在實(shí)現(xiàn)公民個人價值層面,，要進(jìn)一步倡導(dǎo)無論是個人還是組織,，無論是貧窮還是富裕，不管在什么條件下,，不管做了多少,，只要關(guān)心、支持慈善事業(yè),，積極參與慈善活動,，就開始了道德積累。不斷提高公眾對道德積累重要性的認(rèn)識,，做到像習(xí)近平總書記指出的那樣：“這種道德積累,，不僅有助于提高個人和組織的社會責(zé)任感及公眾形象，而且也有助于促進(jìn)整個社會的公平,、福利與和諧,，有利于增強(qiáng)社會凝聚力和向心力，使社會主義榮辱觀在全社會得到更好的弘揚(yáng),，切實(shí)提高全社會的道德水平和文明程度,。”（習(xí)近平《之江新語》,，浙江人民出版社2013年版,，第252 頁）在全社會形成“人人能慈善、人人可慈善”的生動局面,。

第三,，要自覺服務(wù)黨和國家工作大局。這是保持和增強(qiáng)我國慈善事業(yè)政治屬性的立場定位,。習(xí)近平總書記指出：“什么是大局呢,？從國內(nèi)看，就是堅(jiān)持中國特色社會主義,，全面深化改革,，實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,。從國際看,，就是為我國發(fā)展?fàn)幦×己猛獠織l件，維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展,。從黨的建設(shè)看,，就是堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，確保黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。”（習(xí)近平《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,，中央文獻(xiàn)出版社2019年版,，第64 頁）廣大慈善工作者要心懷“國之大者”，自覺同黨中央保持高度一致,，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威,，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦,，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕,。廣大慈善組織要在大局下行動，一切工作都要以貫徹落實(shí)黨中央決策部署為前提,，善于把慈善工作融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局,，善于把慈善活動同黨中央重大決策部署銜接起來、統(tǒng)一起來,，做到既為一域爭光,、更為全局添彩，不能為了局部利益損害全局利益,、為了暫時利益損害根本利益和長遠(yuǎn)利益,。所有慈善力量都要為大局作出貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出,，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，“是鴉片戰(zhàn)爭以來中國人民最偉大的夢想,，是中華民族的最高利益和根本利益,。”（《習(xí)近平著作選讀》第一卷,，第240頁）從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉,，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,，是全黨全國人民的中心任務(wù),。各種慈善力量特別是慈善組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上一定要有所作為，積極助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

第四,，要自覺把廣大慈善受益人緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍,。這是保持和增強(qiáng)我國慈善事業(yè)政治屬性的功能定位。人民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的最大底氣,。毛澤東同志說過,，所謂政治，就是把擁護(hù)我們的人搞得多多的,，把反對我們的人搞得少少的,。我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命,、建設(shè),、改革取得成功靠的就是這個。當(dāng)前,，世界百年未有之大變局加速演進(jìn),，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),。國內(nèi)外敵對勢力是絕對不愿看到中國特色社會主義“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的,，是絕對不愿看到中國共產(chǎn)黨在中國長期執(zhí)政的，也是絕對不愿看到中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的,。在這樣的大政治背景下,，就有一些人拿慈善做文章，以慈善之名用一些小恩小惠籠絡(luò)人心,、蠱惑群眾,，甚至把受益人引導(dǎo)到邪路上去。我們慈善組織和慈善從業(yè)人員要提高政治站位,，緊扣民心這個最大的政治,，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn),，一方面要防范各種風(fēng)險隱患,，同各種錯誤言行作堅(jiān)決的斗爭；另一方面,，采取更多務(wù)實(shí)舉措,、著力解決群眾的急難愁盼問題，用卓有成效的工作引導(dǎo)慈善受益人聽黨話,、跟黨走,，把各類慈善群體最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“只要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全國各族人民團(tuán)結(jié)一心,、眾志成城,，敢于斗爭、善于斗爭，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難挑戰(zhàn),，繼續(xù)創(chuàng)造令人刮目相看的新的奇跡,。”（《習(xí)近平談治國理政》第四卷,，第34 頁）

（作者系第十四屆全國人大代表,、全國人大社會建設(shè)委員會委員）