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2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告就老齡工作,、養(yǎng)老服務(wù)工作部署多項(xiàng)任務(wù),，明確提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老。推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老,，強(qiáng)化失能老年人照護(hù),，加大對(duì)老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購(gòu)置和租賃支持力度,，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù),，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,?！?/span>

如何更好地推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)要求？本報(bào)編輯部邀約專(zhuān)家圍繞“完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”“推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老”“擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)”“推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展”等主題進(jìn)行探討,，以期為推動(dòng)相關(guān)工作提供思路,。

完善政策機(jī)制發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

李志宏

“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”,，2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告對(duì)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出如是要求,。養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的“雙翼”。筆者以為,，促進(jìn)“雙翼齊飛”,，需要從以下三項(xiàng)政策機(jī)制發(fā)力。

完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的政府主導(dǎo)政策機(jī)制,。首先,，政府要履行好推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)職責(zé)。從工作實(shí)踐看,，政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在制定老齡法規(guī)政策,、出臺(tái)事業(yè)規(guī)劃、健全完善老年民生保障制度,、加大財(cái)政資金投入,、實(shí)施行業(yè)監(jiān)管、夯實(shí)支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要素支撐等方面,。完善這些領(lǐng)域的政策機(jī)制,，應(yīng)成為今后養(yǎng)老事業(yè)改革發(fā)展的重要著力點(diǎn)。其次，政府要負(fù)責(zé)提供養(yǎng)老領(lǐng)域的純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品,，具體表現(xiàn)為提供普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品,。為擴(kuò)大這些服務(wù)和產(chǎn)品的供給,，今后需要著力完善需求評(píng)估、資金籌集,、生產(chǎn)安排,、監(jiān)督管理、效果評(píng)估等服務(wù)和產(chǎn)品供給的全流程機(jī)制,。在此過(guò)程中,，完善老年人能力綜合評(píng)估制度，確保需求評(píng)估的精準(zhǔn)性,；完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,，確保政府和市場(chǎng)職責(zé)邊界清晰；建立常住地基本養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)隨人走,；建立促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展價(jià)格可負(fù)擔(dān),、質(zhì)量有保障,、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)，這些都應(yīng)成為當(dāng)前完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)政策機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù),。

完善發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)政策機(jī)制,。老年人個(gè)性化、高品質(zhì)的養(yǎng)老需求主要依靠養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)滿足,。近年來(lái),，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，供給日益豐富,，但仍面臨供給主體不夠多元,、市場(chǎng)潛力尚未充分釋放等問(wèn)題。今后要以有為政府促進(jìn)形成有效市場(chǎng),，關(guān)鍵在于維護(hù)市場(chǎng),、彌補(bǔ)市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng),、賦能市場(chǎng),。應(yīng)按照“深化改革、放開(kāi)市場(chǎng)”的要求,，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化原則積極參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)主體的支持，通過(guò)示范引領(lǐng),、鼓勵(lì)合并收購(gòu)等方式,，加快培育一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合體及龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè),；引導(dǎo)中小微企業(yè)找準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈中的定位,，走出一條專(zhuān)業(yè)化,、精細(xì)化的發(fā)展道路。要著力破解阻礙養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品流通的堵點(diǎn),，加快形成高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則,，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，全面清理在政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定,、資金補(bǔ)助,、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策,、資質(zhì)許可,、注冊(cè)登記、上市融資等方面內(nèi)資與外資,、國(guó)企和民企不一致的政策措施,。此外，市場(chǎng)機(jī)制的核心是價(jià)格機(jī)制,。要深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制改革,，綜合考慮服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際成本、政府補(bǔ)助,、當(dāng)?shù)厥杖胨?、群眾承受能力、市?chǎng)供求狀況,、服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)等因素,，健全完善兜底保障型和普惠支持型養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

完善推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制,。要加快健全老年人基本醫(yī)療,、基本照護(hù)等社會(huì)保障制度，發(fā)揮好這些保障制度的“戰(zhàn)略性購(gòu)買(mǎi)”作用,，形成推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁購(gòu)買(mǎi)力,。差異是協(xié)同的前提和基礎(chǔ)。要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的收入水平、生活自理能力和家庭支持情況建立差異化的養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制,，提供兜底保障型,、普惠支持型、完全市場(chǎng)型養(yǎng)老服務(wù),，并相應(yīng)調(diào)整完善現(xiàn)行扶持和監(jiān)管政策,，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)扶持、分類(lèi)監(jiān)管,。要改革基本養(yǎng)老服務(wù)提供方式,，綜合運(yùn)用政府直接提供、委托私人部門(mén)提供,、政府和市場(chǎng)混合提供等方式提供基本養(yǎng)老服務(wù),。完善政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，將政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的范圍和內(nèi)容確定為基本養(yǎng)老服務(wù)和老年人的剛需項(xiàng)目,，特別是困難失能老年人的照護(hù)服務(wù),。

［作者系中國(guó)老齡協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展部（國(guó)際部）主任］

擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)需關(guān)注四個(gè)方面

王莉莉

2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)”等。隨著我國(guó)人口老齡化速度加快,，人民群眾對(duì)生活照料,、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)需求日益迫切，提供方便可及,、價(jià)格可負(fù)擔(dān),、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)，不僅能夠有效回應(yīng)老有所養(yǎng)的民生期許,，也是促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。筆者認(rèn)為，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù),，需要關(guān)注以下四個(gè)方面,。

發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)主體作用。普惠養(yǎng)老服務(wù)需要發(fā)揮政府,、企業(yè),、社會(huì)、家庭,、個(gè)人等各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)作用,，特別是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體作用。尤其是一些具備健康,、康養(yǎng)服務(wù)資源的大型央企,、國(guó)企，可以充分發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，打造專(zhuān)業(yè)化,、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，探索在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式,。對(duì)于在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)上已經(jīng)具有一定規(guī)模和知名度的民營(yíng)企業(yè)，可以充分發(fā)揮其機(jī)制靈活,、水平專(zhuān)業(yè),、隊(duì)伍整齊的優(yōu)勢(shì),，聚焦絕大多數(shù)中等收入家庭的養(yǎng)老照護(hù)需求,，探索成本可控、方便可及,、長(zhǎng)期持久的服務(wù)供給模式,。

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。與城市老年人相比,，農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象普遍,，且存在經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療保障水平較低，公共服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)資源不足等問(wèn)題,，農(nóng)村老年人的長(zhǎng)期照護(hù)問(wèn)題不斷凸顯,。在擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，需要結(jié)合廣大農(nóng)村地區(qū)的具體情況和農(nóng)村老年人的實(shí)際需求,，特別是老年助餐,、長(zhǎng)期照護(hù)、文化娛樂(lè)等方面的突出需求,，加大普惠服務(wù)供給,。一是通過(guò)新建、改擴(kuò)建,、資源整合等方式,，進(jìn)一步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。二是通過(guò)政策支持,、稅費(fèi)減免,、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、公建民營(yíng)等措施,，鼓勵(lì),、支持社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。三是充分發(fā)揮農(nóng)村村集體,、老年人協(xié)會(huì),、家庭小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的作用，探索符合農(nóng)村社會(huì)文化,、生活習(xí)慣,、人際網(wǎng)絡(luò)的養(yǎng)老服務(wù)新模式,。

發(fā)揮機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)支撐作用?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出,，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為專(zhuān)業(yè)支撐,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。在擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中,，需要繼續(xù)夯實(shí)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)支撐作用,。一要進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力，特別是提高失能失智照護(hù)服務(wù)水平,。二要繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范，發(fā)揮對(duì)普惠養(yǎng)老服務(wù)的帶動(dòng)與推動(dòng)作用,。三要進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的輻射,、支撐作用，健全基層普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化服務(wù)輸送的及時(shí)性和有效性,。

不斷釋放銀發(fā)消費(fèi)潛力。養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展,，必須要有持續(xù)釋放的消費(fèi)需求,。因此，進(jìn)一步釋放銀發(fā)消費(fèi)潛力,，無(wú)論對(duì)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，還是激活普惠養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，都非常重要,。一要繼續(xù)細(xì)化,、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，比如長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)細(xì)分,、服務(wù)品控,、模式創(chuàng)新等。二要不斷釋放老年人特別是低齡老年人的消費(fèi)潛力,，尤其是在保健養(yǎng)生,、休閑娛樂(lè)、旅游旅居,、老年教育等方面的消費(fèi)潛力,。三要進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的消費(fèi)場(chǎng)景，通過(guò)消費(fèi)券等形式進(jìn)一步激發(fā)老年人及其家庭的消費(fèi)潛力,。

（作者系中國(guó)老齡科學(xué)研究中心老齡經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)研究所研究員）

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)要有全局視野和系統(tǒng)思維

林寶

2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告要求“推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展”,，這是對(duì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出的“加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板”的進(jìn)一步落實(shí)。

推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。一方面,，這是積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的客觀要求。當(dāng)前,，我國(guó)正面臨人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象,。第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，2020年農(nóng)村60歲,、65歲及以上老年人口比重分別為23.81%,、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99個(gè),、6.61個(gè)百分點(diǎn),。從趨勢(shì)上看，人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在,，這表明應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的任務(wù)更為緊迫，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)艱巨,。另一方面,，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確要求,，“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意味著農(nóng)村更加宜居，生活便利性,、服務(wù)可及性顯著提高,。因此，農(nóng)村老年人能夠享受方便可及的養(yǎng)老服務(wù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義,。民政部等部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確指出,，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)村老年人幸福生活，事關(guān)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施,。

推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要有全局視野,。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，要將其放在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大格局中,，從戰(zhàn)略高度和全局視野認(rèn)識(shí)其重要性,，妥善處理好兩大戰(zhàn)略之間的關(guān)系；要在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,，妥善處理好繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和構(gòu)建現(xiàn)代制度之間的關(guān)系,；要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村老年人生活的特殊性,，妥善處理好生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)的關(guān)系；要適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢(shì),，妥善處理好城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)供給與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的關(guān)系,；要以發(fā)展的眼光兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，妥善處理好短期需求與長(zhǎng)期趨勢(shì)的關(guān)系,。

推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展必須加強(qiáng)系統(tǒng)思維,，堅(jiān)持需求側(cè)與供給側(cè)相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃解決問(wèn)題的思路,。從需求側(cè)來(lái)看,，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)制度支撐，增強(qiáng)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障,。一方面,，要逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加強(qiáng)農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)保障,。未來(lái)有必要建立與農(nóng)村居民人均可支配收入相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。另一方面，要盡快出臺(tái)覆蓋城鄉(xiāng)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,，加強(qiáng)服務(wù)保障,。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)已超過(guò)8年，應(yīng)盡快總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，從國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的制度框架,。從供給側(cè)來(lái)看，重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力,。《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》從拓展縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能,、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),、增加村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)、引導(dǎo)提升縣域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源使用效能等方面進(jìn)行了具體部署,，各地應(yīng)抓緊落實(shí),。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),。在縣級(jí)層面,，重點(diǎn)要完善護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置，具備條件的地方應(yīng)推動(dòng)縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為輻射全縣的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，承擔(dān)全縣失能人員兜底護(hù)理服務(wù)功能,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),，將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型建成具有協(xié)調(diào)指導(dǎo),、全日托養(yǎng),、日間照料、居家上門(mén),、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,，作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐力量。此外,，應(yīng)進(jìn)一步拓寬思路,，創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射能力,，增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給,。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院應(yīng)對(duì)人口老齡化研究中心副主任,、首席專(zhuān)家）

推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老：新定位,、新使命、新路徑

謝立黎

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老”,，2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)化這一部署,。這一提法既是對(duì)老年人現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需求的精準(zhǔn)回應(yīng)，也是破解傳統(tǒng)養(yǎng)老模式碎片化難題,、貫通社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)的關(guān)鍵突破,。

盡管我國(guó)已經(jīng)初步建立起居家、社區(qū),、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，但居家養(yǎng)老始終面臨服務(wù)供給斷層,、社區(qū)支撐乏力等瓶頸,。推動(dòng)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，不僅能夠穩(wěn)固現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)體系,，也體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有體系的三大突破,。

首先，這一提法明確了家庭是養(yǎng)老服務(wù)的主要場(chǎng)景,。近年來(lái),，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成效顯著，然而居家養(yǎng)老依然是最受歡迎的養(yǎng)老方式,，它不僅契合我國(guó)傳統(tǒng)孝道文化中對(duì)家庭溫暖的重視,，也滿足了老年人在熟悉環(huán)境中安度晚年的愿望。因此,，推動(dòng)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老,，其核心在于強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。

其次,，這一提法清晰地鏈接了社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù),。自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》提出“建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制”以來(lái),，大量實(shí)踐證明,，居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老是緊密相連、共同發(fā)展的,。在家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的背景下,，居家養(yǎng)老若無(wú)社區(qū)支持，將成為一座“空中花園”,；而社區(qū)養(yǎng)老若脫離了對(duì)居家的支持,，則會(huì)導(dǎo)致其功能發(fā)揮受限。推動(dòng)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老,，將兩種養(yǎng)老服務(wù)方式貫通起來(lái),，有助于將社區(qū)養(yǎng)老的專(zhuān)業(yè)服務(wù)從公共空間擴(kuò)展到家庭場(chǎng)景，從而鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)模式,。

最后,，這一提法進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)作為資源樞紐的角色，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老從“被動(dòng)支持”向“主動(dòng)賦能”轉(zhuǎn)變,?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)致力于構(gòu)建居家,、社區(qū),、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)各種養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)并行發(fā)展,。展望“十五五”,，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給、為居家養(yǎng)老提供堅(jiān)實(shí)支持將成為發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn),?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出的建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)等措施,，都在于強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老的依托作用，解決居家社區(qū)養(yǎng)老資源分散,、服務(wù)供給不足等問(wèn)題,。

我國(guó)部分地區(qū)的實(shí)踐表明，通過(guò)優(yōu)化資源配置和創(chuàng)新服務(wù)模式,，社區(qū)支持的居家養(yǎng)老能夠以更低的成本實(shí)現(xiàn)更高的服務(wù)效率,。不僅如此，社區(qū)支持的居家養(yǎng)老還有助于催生新業(yè)態(tài)，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)整合,，將養(yǎng)老需求轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)動(dòng)能,，既可提升服務(wù)效能，又能推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

積極推動(dòng)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老落地,，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)“需求精準(zhǔn)響應(yīng)、資源高效配置,、服務(wù)可持續(xù)供給”的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò),。一是借助智慧平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)從“被動(dòng)分配”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)響應(yīng)”,，通過(guò)數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)匹配老年人多樣化需求,。二是盡快建立完善養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格制度，發(fā)揮“養(yǎng)老顧問(wèn)”的綜合評(píng)估,、計(jì)劃,、咨詢與轉(zhuǎn)介功能，提高資源整合與配置效率,。三是大力培育專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，探索建立統(tǒng)一的財(cái)政支持政策，統(tǒng)籌各類(lèi)保險(xiǎn)和補(bǔ)貼制度,，逐步構(gòu)建起價(jià)格可負(fù)擔(dān),、質(zhì)量有保障、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系,。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的頂層設(shè)計(jì)到國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告的部署,，“社區(qū)支持的居家養(yǎng)老”是對(duì)“老有所養(yǎng)”內(nèi)涵的深化——它意味著老年人在熟悉的環(huán)境中，既能享受家庭的溫暖,，又能獲得專(zhuān)業(yè)的照護(hù),。當(dāng)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老打通我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的“神經(jīng)末梢”，在家門(mén)口安享晚年的民生愿景將真正實(shí)現(xiàn),。這是我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的智慧，也是對(duì)人民至上價(jià)值理念的生動(dòng)詮釋,。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院,、老年學(xué)研究所副教授）

政府工作報(bào)告部署的重點(diǎn)任務(wù),，怎么落實(shí)？