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福建省建甌市民政局黨組書記、局長(zhǎng)   吳章中

習(xí)近平總書記指出，一個(gè)社會(huì)幸福不幸福,，很重要的是看老年人幸福不幸福,。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù),，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,。

建甌市是福建省面積最大的縣級(jí)市，農(nóng)村面積大,、村落分散,，老年人口占比高，特別是偏遠(yuǎn)村、“空心村”數(shù)量較多,，老年人生活及就醫(yī)存在諸多不便,。近年來，全市因地制宜,，以建設(shè)農(nóng)村老年公寓為抓手,，本著“低成本、易接受,、可持續(xù)”的原則,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“幸福里”社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)老年人集中入住社區(qū),，開展自助互助養(yǎng)老,，走出一條符合山區(qū)特色的農(nóng)村養(yǎng)老新路。

以問題為導(dǎo)向,，精準(zhǔn)定位項(xiàng)目,。“幸福里”社區(qū)不同于傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老院,，是一種自助互助型的自理型老年公寓,，入住對(duì)象為自己能打理生活的老人。為順應(yīng)農(nóng)村老年人“不離鄉(xiāng)土,、不離鄉(xiāng)鄰”的原居安養(yǎng)意愿,，遵循便利日常生活的原則，建甌市選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),，積極構(gòu)建“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈,。在住房方面，“幸福里”社區(qū)嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)工程規(guī)范,，對(duì)工程主體及公共區(qū)域和房屋內(nèi)部進(jìn)行無障礙及適老化建設(shè),；在醫(yī)療方面，“幸福里”社區(qū)配建“智慧健康小屋”,，延伸提供衛(wèi)生健康服務(wù),；在生活方面，入住“幸福里”社區(qū)的老人互幫互助,、抱團(tuán)養(yǎng)老,，不僅解決了老人們的日常生活照料問題，還能滿足其社交需求,。

以實(shí)踐為準(zhǔn)則,，敢于先行先試。建甌市在“幸福里”社區(qū)試點(diǎn)實(shí)踐中,，敢于進(jìn)行各種有益探索,。一是堅(jiān)持盡力而為,、量力而行。一期項(xiàng)目由市財(cái)政以獎(jiǎng)補(bǔ)方式保障項(xiàng)目順利實(shí)施,，場(chǎng)地改造及配套設(shè)施等建設(shè)資金由市財(cái)政負(fù)擔(dān),，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供場(chǎng)地；二期項(xiàng)目以試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體,，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。二是降低成本，以可售可租方式提高入住率,。將公寓銷售收入和租金用于平衡社區(qū)建設(shè)資金和社區(qū)公益性支出,。三是采取免費(fèi)試住模式。要讓老人離開熟悉的環(huán)境到新家生活,，居住體驗(yàn)是關(guān)鍵,。“幸福里”社區(qū)不僅邀請(qǐng)老人試住,，而且根據(jù)老人反饋進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,，完善功能。

以可落地為原則,，確保持續(xù)運(yùn)行,。項(xiàng)目要真正落地，可持續(xù)運(yùn)行是關(guān)鍵,。在日常運(yùn)營(yíng)方面,，“幸福里”社區(qū)公共設(shè)施配置及后期公共物業(yè)管理由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，老年人自行照顧生活起居,、承擔(dān)水電等費(fèi)用,。在日常管理方面，采取內(nèi)外聯(lián)動(dòng)方式,，社區(qū)內(nèi)實(shí)行“社區(qū)長(zhǎng)制”,，由社員推選一位老人擔(dān)任社區(qū)長(zhǎng)；社區(qū)外建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為社區(qū)老人提供相關(guān)服務(wù),。同時(shí),，采取政府購買服務(wù)的方式，由第三方團(tuán)隊(duì)提供物業(yè),、安全等服務(wù),。此外，建甌市還依托“幸福里”社區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)助餐服務(wù)平臺(tái),、樂齡學(xué)堂平臺(tái)、康養(yǎng)平臺(tái)、培訓(xùn)教育平臺(tái)等,，促進(jìn)為老服務(wù)水平提升,，讓老年人養(yǎng)老更舒心。

以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),，統(tǒng)籌全面發(fā)展,。實(shí)踐中，隨著老人陸續(xù)入住“幸福里”社區(qū),，村里的住宅出現(xiàn)了閑置狀況,，同時(shí)一些耕地、林地也無法有效耕作,。為了避免資源浪費(fèi),，建甌市以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村建設(shè)公司為主體，收購閑置宅基地,，統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)各村閑置耕地和林地,，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng),。與此同時(shí),，流轉(zhuǎn)宅基地等生產(chǎn)和生活資料還能讓老人們成為鄉(xiāng)村建設(shè)公司的“股東”、增加收入,，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村國有土地和集體用地提質(zhì)增效的同時(shí),，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。