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編者按

去年,，民政部考慮區(qū)域位置,、地形地貌,、殯葬工作基礎(chǔ)等因素,，在全國選取了8個殯葬管理服務工作觀察點，其中省級觀察點2個（含直轄市）,、地市級觀察點4個（含省會城市）,、縣級觀察點2個。

在民政部統(tǒng)一部署下,，各觀察點圍繞制度建設(shè),、行風建設(shè)、配套設(shè)施,、減項降費優(yōu)服務等展開實踐探索,。今天本報推出的這一組文章，展現(xiàn)的是8個觀察點在便民利民惠民方面推出的系列舉措,，也是全國殯葬改革階段性成果的直接體現(xiàn),。

上海市??傳遞城市溫度譜寫惠民新篇

滬民殯

2024年冬至期間，上海市民在濱海古園工作人員的指引下,，通過懸掛“思念卡片”的方式緬懷故人,。?供圖/上海市民政局

面對人民群眾對殯葬服務日益增長的需求與期待，上海市民政局堅持以人民為中心,，將殯葬服務改革視為深化社會服務的關(guān)鍵一環(huán),，聚焦殯葬公益屬性，強化政策引領(lǐng),，規(guī)范服務收費,，切實減輕群眾負擔，以高度的責任感和使命感,，推動殯葬服務向更加公益,、普惠、人文的方向邁進,，讓人民群眾在殯葬服務中感受到更多城市傳遞的溫度與關(guān)懷,。

減項目，強化公益屬性,。抓頂層設(shè)計——市民政局加強政策制定,，完成了《上海市殯葬管理條例》的修訂工作，堅持“突出公益,、強化監(jiān)管”的原則,，圍繞強化殯葬公益屬性、健全公共服務體系,、完善監(jiān)管體制機制等方面作出了重大修改,。定項目清單——市民政局聯(lián)合市發(fā)展改革委發(fā)布《上海市殯葬服務收費項目清單》，明確5項基本殯葬服務項目實行政府定價管理,，7項延伸服務項目實行政府指導價管理,。自2024年11月1日以來，全市殯葬服務機構(gòu)取消收費項目166個,，取消項目單價總額達11.33萬元,。簡手續(xù)環(huán)節(jié)——各區(qū)民政部門深入開展調(diào)研,，精準把握家屬在治喪過程中的痛點與難點，探索更加高效便捷的治喪服務,，對原有手續(xù)進行了全面梳理與精簡,，共簡化群眾治喪業(yè)務辦理手續(xù)或環(huán)節(jié)54個。

降費用,，增添民生溫度,。降服務收費——市民政局深入剖析并規(guī)范市場調(diào)節(jié)價中的不合理服務收費，指導市屬殯儀館開展鮮花專項整治行動,，2024年市屬三館鮮花售價整體下降約30%,，其中用花量最大的龍華殯儀館降幅達50%。近3個月來,，全市殯葬服務機構(gòu)降低收費項目145個,，降費項目單價總額達260.55萬元?？厝心箖r——市民政局強化墓價綜合監(jiān)管,，深入實施墓價月度監(jiān)測制度，印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范本市經(jīng)營性公墓價格管理的通知》,，明確國資,、集體控股經(jīng)營性公墓要帶頭降低墓價，加強對經(jīng)營主體收費行為的指導規(guī)范,。2024年,，全市國有和集體控股公墓銷售的傳統(tǒng)墓穴均價下降約5萬元，2025年第一季度在此基礎(chǔ)上持續(xù)穩(wěn)中下降,。免費用供應——市屬殯葬服務機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)揮“黨建+業(yè)務”聚合效應,，通過開設(shè)“黨建+驛站”，設(shè)置黨員服務站,、愛心暖屋等,，免費為治喪和祭掃市民提供休憩場所，免費提供熱飲,、輪椅,、醫(yī)藥包、移動充電寶等用品,。截至目前,，全市殯葬服務機構(gòu)共為市民提供免費用品909項。

優(yōu)服務,，提升惠民品質(zhì),。優(yōu)辦理——市民政局持續(xù)優(yōu)化“公民身故一件事”殯儀服務網(wǎng)辦功能板塊，喪屬可實現(xiàn)遺體接運車輛預約,、禮廳預訂,、喪葬品預選,、火化爐型選擇、海葬補貼,、節(jié)地葬補貼等一站式申請,，大幅減少了跑動次數(shù)。同時,，在板塊中還增設(shè)了中介管理和骨灰流向跟蹤功能,，并聯(lián)動“12345”市民服務熱線進一步優(yōu)化政策和信息咨詢服務,。自2024年11月1日以來,，共完成網(wǎng)辦治喪5332例。優(yōu)模式——上海市積極推動殯葬公共服務隨人走,，優(yōu)化公益代撒服務規(guī)范流程,，創(chuàng)新推出“陸地告別+海上代撒”的海葬服務新模式，為有海葬需求的非滬籍群眾提供免費公益代撒服務,。2024年12月20日,，為41戶海葬代撒家庭舉辦了以“海納百川·生生不息”為主題的陸地告別儀式，儀式活動設(shè)有原創(chuàng)詩歌朗誦,、家屬代表發(fā)言,、鮮花慰哀、紙鶴寄思,、禮贊致敬,、默哀祈福、點亮生命等環(huán)節(jié),，現(xiàn)場充滿溫情與敬意,，溫馨感人。參與儀式的逝者曲女士家屬表示：“希望親人在大海中安息,，我們永遠愛他思念他……”優(yōu)傳承——2024年冬至祭掃期間,，市民政局組織市屬墓園單位開展了“年年至日長相念”冬至文化節(jié)活動，聯(lián)動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當?shù)胤沁z文化,，創(chuàng)新設(shè)置思念集,、思念錄音、思念卡片等裝置設(shè)施,，厚植家國情懷,、弘揚優(yōu)良家風，倡導現(xiàn)代文明祭掃方式,。今年清明節(jié)期間,，市民政局將接續(xù)開展以“親情恒遠、思念永在”為主題的清明文化節(jié)活動,，進一步提升祭掃服務水平,，創(chuàng)新紀念載體,，保障市民祭掃需求，深化惠民殯葬內(nèi)涵,。

湖北省??荊楚“一盤棋” 服務大躍升

吳龍

湖北省武漢龍泉山孝恩園工作人員為行動不便的群眾提供幫助,。?供圖/武漢市民政局

為進一步規(guī)范殯葬行業(yè)發(fā)展，提升殯葬工作群眾滿意度,，作為民政部確定的省級殯葬管理服務工作觀察點,，湖北省從強化殯葬行業(yè)公益屬性、建立殯葬領(lǐng)域行規(guī)行約,、免除基本殯葬服務費用,、提升公益性安葬服務能力等方面入手，全力推進殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展,。

湖北省民政廳建立了主要負責同志掛帥,、分管負責同志主抓的工作機制，定期調(diào)度會商,，研究解決工作推進過程中的困難問題,，推動各項任務措施落實落地；樹立全省“一盤棋”思想,，督導各地民政部門參照建立工作機制,，共同落實觀察點各項工作任務；積極爭取省委省政府和省協(xié)作機制重視支持,，加強部門協(xié)作配合,，在資金投入、用地保障,、殯葬服務機構(gòu)監(jiān)管等方面形成合力,；對涉及多個部門的重難點問題，及時向同級協(xié)作機制報告,，爭取協(xié)調(diào)解決,。各地民政部門結(jié)合實際，進一步明確方法步驟,、完善工作措施,、細化任務清單，明確工作推進的時間表,、路線圖,，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責,、協(xié)作聯(lián)動的工作格局,。省民政廳建立領(lǐng)導班子成員分片包保聯(lián)系制度，實地督導各地民政部門抓好各項工作任務落實；深入一線調(diào)研,，進一步了解人民群眾在殯葬領(lǐng)域的急難愁盼問題,，研究制定解決措施。

為了提升全員素質(zhì)和殯葬服務水平,，湖北切實加強殯葬行業(yè)干部職工紀律作風建設(shè),，梳理殯葬領(lǐng)域存在的20條風險點，通過加強監(jiān)督管理,、強化紀律教育,、規(guī)范服務行為等措施，建立健全殯葬行業(yè)干部職工交流輪崗,、從業(yè)限制等制度,，不斷規(guī)范殯葬服務機構(gòu)招聘、培訓,、考核等環(huán)節(jié)程序,，明確獎懲措施,，選樹先進典型,，激勵廣大干部職工提升業(yè)務能力、改進工作作風,。

湖北省積極穩(wěn)妥推進減項降費優(yōu)服務工作,，由省民政廳、省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)方案，同向發(fā)力規(guī)范殯葬服務機構(gòu)收費管理,，減輕群眾喪葬負擔,。全省范圍內(nèi)免除了遺體接運、3日內(nèi)冷藏,、火化,、1年內(nèi)骨灰寄存等基本殯葬服務費用。武漢市推行在免除群眾基本殯葬服務費用基礎(chǔ)上,，為喪屬提供免費骨灰盒,，2024年全市治喪群眾在殯儀館選擇免費骨灰盒的比例超過48%，“零費用”治喪的近1000例,。省級民政,、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門在武昌殯儀館開展蹲點調(diào)研,，指導制定“一圖三表一說明”殯儀服務收費管理樣板,，并督導公辦殯葬服務機構(gòu)考慮群眾承受能力、風俗習慣合理確定政府定價及政府指導價以外的項目收費和喪葬用品價格，實行服務項目,、標準,、流程、收費,、承諾,、監(jiān)督電話“六公開”。恩施土家族苗族自治州提倡喪事簡辦,，在公辦殯葬服務機構(gòu)內(nèi)辦理喪事,，從遺體接運到公益性公墓內(nèi)安葬全流程每例費用不超過5000元。全省積極推進殯葬服務監(jiān)管平臺建設(shè),，將公墓收費,、服務等情況納入監(jiān)管范圍，通過嵌入式預警監(jiān)測模塊,，推進殯葬服務常態(tài)化,、實時監(jiān)管；指導有條件地區(qū)探索推出“白事管家”“首問負責制”等,，提供機構(gòu)內(nèi)部全流程服務,，有效提升服務效率和水平。

湖北省始終堅持殯葬行業(yè)公益屬性,，推動公辦殯儀館覆蓋到每一個縣（市,、區(qū)），事業(yè)單位性質(zhì)的殯儀館占全省殯儀館總數(shù)的95%,。同時,，省民政廳會同相關(guān)部門全力推動解決群眾關(guān)切的公益性安葬服務難題，聯(lián)合印發(fā)全省安葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作方案,，督導各地加大財政資金,、用地保障力度，加快補齊短板,。目前,，全省公益性安葬設(shè)施已覆蓋78%的縣（市、區(qū)）城區(qū)和72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村,，預計今年年底前實現(xiàn)全覆蓋,。武漢市人民政府印發(fā)方案，加快推進“市區(qū)共建”公益性公墓建設(shè),，破解超大城市中心城區(qū)公益性安葬服務保障難問題,，今年年底前計劃有3處投入使用。

湖北省還在全省范圍內(nèi)積極培育殯葬服務管理工作示范典型,。秭歸縣探索完善民間從業(yè)人員管理制度,。隨縣探索發(fā)揮以農(nóng)村“五老”（老干部,、老黨員、老教師,、老鄉(xiāng)賢,、老族長）為骨干的“紅白理事會”自治組織作用，推動移風易俗,、節(jié)儉治喪,。全省及時總結(jié)襄陽、恩施試點經(jīng)驗,，建立完善跨部門綜合監(jiān)管機制等,，逐步將各地實用管用的措施上升為制度成果。

四川省成都市 ??持續(xù)優(yōu)化服務供給保障群眾“逝有所安”

劉柯琪

四川省成都市殯儀館工作人員向治喪群眾介紹惠民殯葬補貼政策,。?供圖/成都市民政局

“我聽說逝者在殯儀館火化后有殯葬補貼,，想問一下去哪里辦理呢？”日前,，家住四川省成都市成華區(qū)的王奶奶給成都市民政局來電咨詢惠民殯葬補貼辦理事宜,。

“目前惠民殯葬補貼已經(jīng)由先交后補改為現(xiàn)場直補，補貼的金額已經(jīng)從您在殯儀館的總費用中直接扣除了,?！苯?jīng)過工作人員耐心解釋政策和注意事項，王奶奶消除了心中疑惑,，很是滿意,。

近年來,，為促進殯葬領(lǐng)域基本公共服務更加便民惠民,，四川省成都市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾殯葬需求為導向,，研究出臺多項殯葬領(lǐng)域惠民政策,，持續(xù)優(yōu)化服務供給，保障群眾“逝有所安”,。

2017年起,，成都市開始實施惠民殯葬補貼政策，以據(jù)實補貼方式對在成都市行政區(qū)域內(nèi)死亡并在域內(nèi)殯葬服務機構(gòu)火化的成都市戶籍居民等6類人員,，提供基本殯葬服務項目補貼,，涉及6類項目每例補貼資金共1117元，此外對成都市戶籍逝者骨灰采取節(jié)地生態(tài)方式安葬的,，給予每例一次性獎補1000元,。2021年，成都市對惠民殯葬補貼政策進行提標擴面,，將在四川省其他市（州）及重慶市行政區(qū)域內(nèi)殯葬服務機構(gòu)火化的6類人員納入補貼范圍,，并將成都市戶籍逝者采取節(jié)地葬和生態(tài)葬的一次性獎補標準由每例1000元分別提高到每例1500元和3000元,。2024年，成都市進一步優(yōu)化補貼流程,，市民政局聯(lián)合市財政局印發(fā)《成都市民政局成都市財政局關(guān)于優(yōu)化成都市惠民殯葬政策實行殯葬基本服務費用直補及節(jié)地生態(tài)葬獎補的通知》（以下簡稱《通知》）,，將殯葬基本服務費用補貼方式由先交后補調(diào)整為現(xiàn)場直補?！锻ㄖ访鞔_,，成都市戶籍居民逝世后，喪屬可在承辦喪事的成都市任意一家殯儀館（殯儀服務站）辦理殯葬基本服務費用補貼,，補貼費用由殯儀館（殯儀服務站）代繳并直接從總費用中扣減,，最終費用由民政部門進行結(jié)算。該政策的亮點體現(xiàn)在辦理流程上實現(xiàn)了“即申即享”,，減少了群眾辦事流程,；打通各縣（市、區(qū)）之間戶籍壁壘,，真正實現(xiàn)惠民殯葬補貼全市通辦,；通過喪屬確認簽字確保了知情權(quán)，壓縮殯葬中介利潤空間,，有效減少亂收費現(xiàn)象,，督促殯葬中介規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營,。自2017年殯葬惠民政策實施以來,，累計發(fā)放補貼資金4.03億元，補貼喪屬61.82萬人次,，有效減輕群眾的治喪負擔,。

“費用直補后，雖然我們的工作量增加了,，但是給治喪群眾帶來了更多便利,。群眾辦事少跑路，我們的付出更有意義,?！背啥际袣泝x館服務總臺的工作人員如是說。

除了優(yōu)化惠民殯葬補貼政策,，成都市民政局還聚焦“服務回歸公益屬性,、價格回歸合理區(qū)間”，會同發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管等部門通過召開工作研討會,、學習先發(fā)城市先進經(jīng)驗、現(xiàn)場督促指導等方式,，在全市10家殯儀館全面部署推進減項降費優(yōu)服務工作,。目前,，全市殯葬服務機構(gòu)共合并項目35項、取消項目110項,、降費項目211項,、增加免費項目35項。相較之前,，喪屬在殯儀館平均支出費用下降7%（整治前人均支出3030元,、整治后人均支出2816元）。

“我們一方面優(yōu)化調(diào)整服務項目,、降低收費標準,，切實減輕群眾治喪負擔，另一方面通過優(yōu)化服務流程,、加大職工技能培訓力度,、營造溫馨舒適服務環(huán)境等，確保減項降費后服務標準不降,、質(zhì)量不降,。”成都市殯儀館負責同志介紹說,。

隨著政策的不斷優(yōu)化,，監(jiān)管制度也日益完善。2021年,，成都市建成了智慧殯葬監(jiān)管系統(tǒng),。該系統(tǒng)擁有認證審核、調(diào)度管理,、數(shù)據(jù)上報等9大功能模塊,，集成了全市各級民政部門、殯儀館,、殯儀服務站,、公墓等機構(gòu)共800余家。

在服務端,，該系統(tǒng)通過鏈接天府市民云“身后一件事”小程序和微信公眾號，為群眾提供快速查詢?nèi)袣泝x館,、殯儀服務站,、公墓及殯儀服務公司信息，一鍵預約遺體接運車輛等服務,；在管理端,，民政部門可依托該系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度全市殯儀車輛，匯總整合全市死亡,、火化,、惠民殯葬補貼等數(shù)據(jù),，為全方位監(jiān)管提供支撐。

同時,，為提高智慧殯葬監(jiān)管系統(tǒng)使用效率,，成都市同步建設(shè)了智慧殯葬運營中心，主要負責“96444”殯葬服務專線接聽,、系統(tǒng)遺體接運訂單監(jiān)管調(diào)度,、全市殯葬數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等工作。2024年,，運營中心接聽來電769個,，督促全市殯儀機構(gòu)完善殯儀服務項目及墓位價格等信息225條。今年1月,，成都市民政局隨機電話回訪了50位治喪群眾,，他們對殯儀館治喪服務的滿意率達96%。

河南省許昌市??把“傷心事”辦成“暖心事”

胡國強

2024年,，河南省許昌市舉辦全免費生態(tài)葬集體安葬儀式,。 ???王里攝

近年來，河南省許昌市堅持民生導向,，緊緊圍繞群眾殯葬需求,，聚焦減項降費優(yōu)服務等重點任務，全方位提升殯葬管理服務水平,，增強殯葬服務公益屬性,，讓群眾實現(xiàn)“傷心事”暖心辦，把“身后事”辦成省心事,。

加強設(shè)施建設(shè),。許昌市始終堅持殯葬服務的公益屬性，積極整合各方資源,，高起點,、高標準推進殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該市根據(jù)城市空間發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)用地條件,，規(guī)劃建設(shè)占地754畝的市殯葬服務園區(qū),，邀請專業(yè)設(shè)計團隊，按照集約化,、園林化,、生態(tài)化的原則，打造集生態(tài)景觀植物園和人文歷史紀念園于一體的公園式公墓,；將市,、縣、鄉(xiāng)三級公益性公墓建設(shè)納入全市重點民生實事,，通過市本級財政補助,、申報地方政府專項債券,、申請中央預算內(nèi)投資等方式多渠道籌措資金。目前,，全市已建成公益性公墓76個,，實現(xiàn)市、縣,、鄉(xiāng)三級公益性公墓全覆蓋,。為規(guī)范公益性公墓管理，該市出臺《關(guān)于加強公益性公墓建設(shè)管理的意見》,，市級每半年,、縣鄉(xiāng)級每季度對轄區(qū)內(nèi)公益性公墓至少組織一次專項檢查，并參照經(jīng)營性公墓年檢辦法每年對公益性公墓進行年審,，確保公益性公墓建得好,、用得好。

實施惠民政策,。許昌市持續(xù)加大惠民政策力度,，逐步擴大減免項目、提高減免標準,。2017年,，該市將基本殯葬服務費由6項每例860元提高到8項每例1190元，2024年進一步提高到11項約每例1700元,；進一步擴大政策覆蓋范圍,，包括許昌籍城鄉(xiāng)居民、在許大中專院校全日制學生,、駐許部隊現(xiàn)役軍人,、政府福利機構(gòu)收養(yǎng)人員、在許企業(yè)簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金1年以上務工人員等,，去世后在許昌市各殯儀館辦理殯儀服務及火化事宜的,，均可享受從殯到葬完全免費政策。自2017年以來,，全市累計免除基本殯葬服務費1.37億元,，極大減輕了群眾負擔。

推進減項降費,。近期,，全市各類殯葬服務機構(gòu)全面梳理收費項目，結(jié)合實際清理整合非基本或選擇性服務項目33項,，并按規(guī)定執(zhí)行收費項目公示，通過上墻上網(wǎng)等方式明碼標價,，主動接受群眾監(jiān)督,，讓群眾消費得明白,、放心；嚴格落實《河南省加強和改進殯葬服務收費管理八條措施》等政策文件要求,，健全殯儀服務項目,、服務價格“雙告知”制度，目前全市各類殯葬服務機構(gòu)已降低收費事項12條,，有效減輕了群眾負擔,；全市各基層組織積極發(fā)揮紅白理事會作用，加強引導,，農(nóng)村殯葬事務中攀比之風明顯削弱,。

提升服務質(zhì)量。許昌市殯儀服務機構(gòu)以塑造“許昌殯儀”服務品牌為目標,，制定服務標準體系3個,、具體實施標準96項，將標準化理念貫穿殯葬服務全過程,，并積極推行“五優(yōu)”文明服務,，即服務態(tài)度優(yōu)、服務技能優(yōu),、服務效率優(yōu),、服務舉止優(yōu)和服務環(huán)境優(yōu)，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)服務,。針對群眾反映的多次跑反復跑,、辦事不便利等問題，該市充分運用標準化,、信息化手段,，優(yōu)化服務流程35項，提供便民服務90項,，推出免費用品73項,，讓群眾省心省時省力。

倡導節(jié)地生態(tài)安葬,。自2015年起,，許昌市面向全市城鄉(xiāng)居民推出全免費集體生態(tài)葬惠民舉措，截至目前已成功舉辦十屆,，有1000多個家庭選擇了節(jié)地生態(tài)安葬方式,，節(jié)約喪葬費用2000余萬元。此外,，該市以節(jié)地生態(tài),、綠色文明、移風易俗、惠民節(jié)儉為導向,，堅持保障人民群眾基本安葬需求與節(jié)約資源,、保護環(huán)境并重，通過強化宣傳引導,、創(chuàng)新工作方法等方式,，不斷賦予殯葬文化新的時代內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。全市各類公墓均專門開辟生態(tài)安葬區(qū),，以草坪葬,、花壇葬、立體葬為主,，在每年清明節(jié)等祭掃高峰時間節(jié)點,，開展全免費生態(tài)安葬服務，將生態(tài)安葬與人文殯葬,、惠民殯葬相結(jié)合,，不僅儀式莊重溫馨，而且不花費群眾一分錢,，受到群眾廣泛認可和積極參與,。

云南省大理白族自治州

探索滿足安葬需求與保護環(huán)境有機結(jié)合的改革方式

王振華徐潤蓮

云南省大理州推行鮮花換紙錢、絲帶寄哀思的文明祭掃方式,。?雙趙玲攝

大理白族自治州地處云南省中部偏西,，距昆明市331千米，總面積29459平方千米,，山區(qū)面積占總面積的93.4%,，壩區(qū)面積占6.6%，轄1市11縣,，112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，常住人口334.2萬。

去年以來,，大理堅持牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，將殯葬管理服務工作觀察點工作納入總體部署統(tǒng)籌調(diào)度，主動到先行先試地區(qū)學習交流,，定期召集會議分析研判,，及時研究解決困難問題，有效減輕群眾喪事負擔,，持續(xù)深化殯葬改革,。

科學規(guī)劃，推進公益性安葬設(shè)施建設(shè),。按照“規(guī)劃先行,、科學布局、合理建設(shè)”的原則，該州印發(fā)《大理州殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《大理州全面深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》,，建成并投入使用安葬（放）設(shè)施393個,，更好滿足群眾殯葬需求,。實踐中,，大理主動探索，因地制宜,、先行先試,，堅守節(jié)地、生態(tài),、綠色,、惠民發(fā)展理念，突出群眾自選,、自建,、自用、自管,，實行統(tǒng)一備案,、統(tǒng)一年檢，把滿足群眾基本安葬需求與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合,，積極探索骨灰入室安放,、林地墓地復合利用的生態(tài)葬式葬法。巍山彝族回族自治縣南詔鎮(zhèn)河西村村民楊先生感慨：“以前我們后山到處都是散墳,、大墓,，現(xiàn)在搞集中生態(tài)安葬，建立生態(tài)紀念園,，既守住了我們的傳統(tǒng),，又保護了樹林，節(jié)約了土地,，花的錢更少,，群眾上墳祭祖也方便，這個政策不錯,?！苯刂聊壳埃萁ǔ晒腔异`堂50個,、農(nóng)村生態(tài)安葬點128個,。

保障民生，加大地方財政投入力度,。圍繞“十四五”規(guī)劃和大理州殯葬事業(yè)發(fā)展三年行動計劃,，該州積極爭取中央、省級的政策和資金支持，穩(wěn)步增加財政預算,，持續(xù)加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，滿足群眾基本殯葬需求。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2016年以來,，全州整合各級資金6.94億余元用于殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中中央,、省,、州級資金2.95億元，地方配套及自籌3.99億元,。

聚焦重點,，落實減項降費優(yōu)服務舉措。大理州民政局聯(lián)合州發(fā)展改革委,、州市場監(jiān)管局制定印發(fā)《關(guān)于完善殯儀館主要殯葬用品價格管理方式的通知》《關(guān)于嚴格管理殯儀館重要殯葬延伸服務項目和收費的通知》,，自2024年12月1日起，全州殯儀館銷售的骨灰盒,、紙棺,、壽衣等6項主要殯葬用品價格實行進銷差率管理，進銷差率不超過25%,，將群眾自愿選擇量較大的延伸服務項目列入清單從嚴管理,，科學合理確定收費標準，切實減輕群眾喪葬負擔,。逝者家屬李先生說：“我第二次到殯儀館,，明顯感到，殯儀館服務項目及標準公示更加規(guī)范了,，收費項目減少了許多,，費用降低了，服務態(tài)度也更好了,?！?/p>

健全機構(gòu)，規(guī)范管理運營,。堅持殯葬公益屬性,，大理州將殯儀館作為提供基本殯葬服務的單位，將政府投資建設(shè),、民政部門管理和運營的費用,，由財政予以保障。同時,，督促指導殯儀館規(guī)范服務,，滿足群眾殯葬服務多樣化需求,，并做好人員管理、服務流程,、服務內(nèi)容,、服務標準、價格管理,、信息公示等工作,。州民政局建立領(lǐng)導包保聯(lián)系機制，縣級民政部門聯(lián)合其他部門,，到基層一線開展調(diào)研90余次,。

持續(xù)發(fā)力，加強綜合監(jiān)管,。大理州以維護群眾合法權(quán)益、推進便民惠民利民系列舉措落地生根為目標,，督促指導殯葬服務機構(gòu)嚴格落實主要殯葬用品價格管理規(guī)定,，從嚴查處涉及殯葬行業(yè)價格違法以及壟斷、不正當競爭等行為,，切實規(guī)范殯葬服務市場秩序,；結(jié)合“智慧民政”平臺建設(shè)，加快“大理殯葬”微信掃碼投訴平臺建設(shè),，積極探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務,，提高便民服務水平，主動接受群眾監(jiān)督,。

建章立制,，促進規(guī)范發(fā)展。大理州突出制度建設(shè),，在全省率先啟動殯葬服務地方標準化建設(shè)項目,，目前已完成大理州殯儀服務規(guī)范地方標準立項審查；加強殯儀館管理制度建設(shè),，依法依規(guī)加強四項基本服務,、延伸（選擇性）服務、殯葬用品服務的監(jiān)管,；督促指導各縣（市）建立公墓管理辦法,，依規(guī)進行監(jiān)管。12縣（市）制定出臺了惠民殯葬和生態(tài)安葬獎補政策,，“四免一補”（免遺體接運,、火化、冷藏,、骨灰寄存費用,，補助入公墓安葬）標準在每例2000元至8000元,。大理州民政局等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和完善紅白理事會建設(shè)的指導意見》，全州1159個村（社區(qū)）均建立了紅白理事會,，制定章程1126個,，制定活動公約1116條，有效遏制大操大辦,、鋪張浪費等陳規(guī)陋習,，引導和鼓勵更多群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費,，樹立移風易俗新風尚,。

海南省東方市? 破解難題促改革惠民便民兩手抓

湯凌云徐曉華

海南省東方市通過向祭掃群眾免費贈送鮮花等，引導文明低碳綠色祭掃,。供圖/東方市民政局

2024年以來,，海南省民政廳一方面推動東方市加大殯葬基本公共服務設(shè)施建設(shè)方面的投入，將殯葬事業(yè)經(jīng)費列入年度預算,，安排專項資金支持殯葬設(shè)施建設(shè),；另一方面，指導東方市多方籌集資金解決市級財政資金投入不足問題,，推動各公墓,、殯儀服務站等項目的建設(shè)。

在海南省民政廳指導下,，東方市積極推進殯葬改革,，出臺系列便民惠民利民舉措，提升了群眾滿意度,。

出臺殯葬惠民政策

東方市組織修訂了《東方市綠色殯葬惠民補貼暫行辦法》,，研究起草《東方市公益性公墓管理試行辦法》，不斷完善殯葬惠民補貼,、基本服務收費標準等制度,，補齊殯葬改革制度短板，減輕群眾辦喪負擔,，體現(xiàn)殯葬服務的公平性和普惠性,。惠民政策中,，對戶籍在東方市的城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾逝世后,，給予不同程度補貼；對具有東方市戶籍所有城鄉(xiāng)火化人員采取不占地生態(tài)安葬方式的,，給予每例2000元獎勵,。

該市通過公示欄、宣傳單,、展板及走進社區(qū)等多種形式,，廣泛宣傳殯葬惠民政策,、文明殯葬理念和生態(tài)殯葬方式；每逢春節(jié),、清明節(jié)等重要節(jié)點,，通過向群眾免費贈送鮮花等引導文明低碳綠色祭掃，提升惠民政策的知曉度,。

減項降費優(yōu)服務

優(yōu)化服務流程,，推動減項降費。東方市民政局會同市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局對殯葬服務機構(gòu)在公墓內(nèi)開展殯葬服務的收費標準進行指導,，推動相關(guān)收費項目降低標準。

核減基本項目,，降低收費標準,。該市通過成本核算，擬對墓穴,、墓碑,、殯儀服務等價格進行調(diào)整，并研究制定了公益性公墓墓穴費,、公墓維護管理費等殯葬基本服務費的收費標準，目前正在做成本監(jiān)審,。

強化部門協(xié)作,，開展聯(lián)合執(zhí)法。東方市建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制,，定期召開工作會議研究解決工作中遇到的問題,。2024年11月以來，共開展聯(lián)合執(zhí)法行動7次,，重點打擊殯葬服務機構(gòu)違規(guī)收費,、強制消費、虛假宣傳以及殯葬用品銷售點銷售封建迷信殯葬用品等違法行為,，加強對殯葬服務機構(gòu)日常巡查,、監(jiān)督殯葬服務和商品價格；組織市民政局,、市發(fā)展改革委,、市自規(guī)局、市衛(wèi)健委,、市市場監(jiān)管局,、市執(zhí)法局等職能部門，對全市9個公墓,、23家殯葬服務經(jīng)營主體,、2家醫(yī)院太平間等重點領(lǐng)域開展專項檢查,，要求經(jīng)營者明碼標價，防止價格欺詐和不合理漲價,，規(guī)范殯葬服務行為,；把殯葬執(zhí)法納入綜合管理范疇，探索建立多部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機制,，嚴厲查處和打擊違法違規(guī)行為,，強化對殯葬服務機構(gòu)的監(jiān)管。

推行“身后事”簡化辦理

提升辦事便捷度,。該市為逝者家屬提供手機辦理“身后事”一條龍服務,，通過一部手機即可辦理從聯(lián)系選擇墓位到安排入葬全流程服務，群眾辦理“身后事”不再需要在多個部門,、多個窗口之間往返,，為群眾節(jié)省了治喪開支和時間、精力,。

提升殯葬服務溫度,。東方市積極提升殯葬服務透明度和規(guī)范性，對殯葬服務收費項目,、標準及相關(guān)政策信息進行公示,，保障群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。比如,，該市在馬嶺,、金山2個市級公益性公墓設(shè)立公示欄，明確展示各類殯葬服務及公墓使用的收費項目,、具體價格和計價單位,，公布投訴電話、電子郵箱和現(xiàn)場投訴地址,，讓群眾清楚地了解各項服務內(nèi)容和收費標準,，避免亂收費現(xiàn)象。此外,，該市還在網(wǎng)上發(fā)布通告,，通過電話回訪等方式收集群眾意見，及時解決問題和滿足需求,。

黑龍江省孫吳縣 ? 提升群眾“身后事”滿意度

李煥生王化雨

黑龍江省孫吳縣北水臺山生態(tài)人文園工作人員為群眾提供代祭掃服務,。?徐微攝

黑龍江省孫吳縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾殯葬需求為導向,，聚焦殯葬改革重點,，推動實現(xiàn)民營殯儀館整體收歸國有，不斷強化殯葬行業(yè)公益屬性,，在政策制定,、服務優(yōu)化,、流程再造等方面多維發(fā)力，全面推進殯葬領(lǐng)域減項降費優(yōu)服務工作,，讓“身后事”辦理更有溫度,，切實提升群眾滿意度。

著力提標擴面,，殯葬惠民政策全面覆蓋

孫吳縣以保障群眾基本殯葬需求為出發(fā)點,，大力推動惠民殯葬政策落實，修訂出臺《孫吳縣惠民殯葬補貼實施辦法》,，將免除殯葬4項基本服務費用的政策惠及全體戶籍人員和駐地官兵,，惠民政策覆蓋面進一步擴大。

同時,，該縣針對烈士,、低保對象等14類特殊困難群體，在免除基本服務費用基礎(chǔ)上,，免費提供普通衛(wèi)生棺和普通骨灰盒,，為困難群眾減輕經(jīng)濟負擔，給予他們更多關(guān)懷與尊重,。新惠民政策實施以來,，已累計為170戶喪葬群眾減免治喪費用14.24萬元。

精準減項降費,，殯葬服務品質(zhì)顯著提升

孫吳縣從服務監(jiān)管,、價格調(diào)整、管理優(yōu)化等方面著手,，全方位提升服務質(zhì)量。

——建立嚴格監(jiān)督體系,?？h殯葬服務中心每月對殯儀館服務對象進行全覆蓋電話回訪，增設(shè)錄音電話,，制定回訪記錄單和意見反饋調(diào)查表,，定期抽查電話錄音核實回訪內(nèi)容真實性，并在殯儀館,、公墓等地張貼線索舉報公告,、設(shè)置舉報箱，并在縣政府網(wǎng)站公布舉報電話和郵箱,，暢通群眾監(jiān)督渠道,；運營監(jiān)管方面，采取定期與不定期相結(jié)合的方式,，加大對殯葬服務設(shè)施擅自收費,、捆綁收費,、重復收費等違規(guī)行為的查處力度，確保服務價格合理透明,。

——秉持減項降費原則,。該縣對殯葬4項基本服務收費價格進行下調(diào)，組織價格調(diào)整聽證會,，廣泛聽取群眾意見,，調(diào)整后最低費用從每例1435元降至758元；在延伸服務方面,，取消7項延伸服務,、免費5項服務，降低7項服務和15項商品收費,，并明碼標價,、長期公示，保障群眾消費知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán),。

——注重提升服務體驗。環(huán)境改造方面,，該縣圍繞歷史遺留的環(huán)境“臟亂差”問題,，對殯儀館外部及焚燒爐周邊環(huán)境進行清理，并設(shè)置了環(huán)保提示牌,；開展室內(nèi)環(huán)境治理,，包括更換燈具等，發(fā)布清朗公告,。人員管理方面,，縣民政局黨組與殯儀館全體職工開展2次集體談話，圍繞身份職能轉(zhuǎn)變,、工作標準和廉潔要求進行交流提醒,，完善修改32項管理制度，提升職工服務意識與職業(yè)素養(yǎng),；同時,，加強對民間“白事先生”的管理，通過召開座談會,、建立從業(yè)人員檔案,、常態(tài)化監(jiān)督檢查等舉措，規(guī)范殯葬市場秩序,。經(jīng)過改造提升,，今年1月，殯儀館接待的治喪群眾平均每例花費3067元，同比2024年1月下降57%,，在對60余人次的滿意度回訪中,，群眾均表示“滿意”。

優(yōu)化服務流程,，“身后事”一站式高效辦理

為進一步方便群眾辦理“身后事”,，孫吳縣積極探索“一站式”辦理模式。

該縣整合業(yè)務咨詢,、火化登記,、商品服務、墓位購買,、骨灰寄存等工作流程,，建立統(tǒng)一的“一站式”服務大廳，群眾在殯儀館辦理殯葬業(yè)務時,，只需提交一次材料,，即可完成全部業(yè)務流程；同時,，調(diào)整簡化群眾申報材料,，將過去需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯出具證明,、蓋章簽字材料,，優(yōu)化為內(nèi)部審核，由殯儀館直接對接民政局進行審核,，讓群眾告別過去多頭跑,、材料反復交的繁瑣流程。這種高效便捷的辦理模式既方便了群眾,，也提升了政府部門的服務形象,，廣大群眾對殯葬服務工作的認可度得到顯著提升。前來治喪的王先生表示,，現(xiàn)在到殯儀館辦事就像在政務大廳一樣,，環(huán)境變好了，工作人員的服務態(tài)度也特別好,，花錢還比原來要少一半，真正感覺到了變化,。

陜西省銅川市王益區(qū) ?市區(qū)一體推進綜合統(tǒng)攬布局

趙源

陜西省銅川市王益區(qū)積極開展殯葬改革宣傳,。??王清清?攝

銅川市地處陜西省中部，黃土高原南端,，轄區(qū)溝壑縱橫,，以“煤城”著稱，城市人口老齡化嚴重，常住人口不足80萬,。王益區(qū)作為銅川市曾經(jīng)的行政中心,，3個市級、1個區(qū)級殯葬服務機構(gòu)均集中于此,。

為推動殯葬管理服務工作觀察點建設(shè),，銅川市結(jié)合實際，注重市區(qū)一體,，協(xié)同推進,，通過改善一區(qū)、輻射一市,，多措并舉,，全力推進銅川市殯葬改革工作。

健全機制促提升,。銅川市和王益區(qū)黨委,、政府高度重視殯葬工作，定期會商研判,，協(xié)調(diào)解決殯葬改革過程中遇到的困難和問題,，分析研究殯葬改革工作中的痛點、難點問題,。發(fā)揮殯葬聯(lián)席會議制度,，市區(qū)一體，研究推出面向困難群體的11項殯葬惠民救助政策,，在全省率先將殯葬救助標準提高到每例2600元,。區(qū)民政部門通過“六復核”（一核戶籍，二核規(guī)范性,，三核報銷時限,，四核減免金額，五核火化證,，六核是否重復領(lǐng)?。┖蛿?shù)據(jù)比對等方式簡化申請流程，及時對符合條件的困難群眾進行救助,。自2024年11月以來,，累計受理困難群眾殯葬救助申請28人次，發(fā)放救助資金7.28萬元,，有效降低困難群眾殯葬支出負擔,。

部門聯(lián)動抓規(guī)劃。公益性殯葬設(shè)施不足制約著殯葬改革的深化和散埋亂葬的治理,。銅川市立足長遠,，從高標準、高質(zhì)量編制殯葬設(shè)施專項規(guī)劃入手，從根源上解決殯葬設(shè)施土地保障等堵點,、難點問題,。今年以來，市,、區(qū)民政局密切聯(lián)動,，統(tǒng)籌全域，積極對接自然資源,、林業(yè)等部門,，明確公墓的布局、數(shù)量,、規(guī)模和建設(shè)標準,，科學編制《銅川市殯葬服務設(shè)施布局專項規(guī)劃（2021—2035）》，實現(xiàn)全域3個殯儀館,、11個城市公墓,、341個農(nóng)村公益性公墓用地保障，專項規(guī)劃均納入市級國土空間規(guī)劃,，實現(xiàn)了市級,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）殯葬設(shè)施用地處處有保障,、村村能落實,。特別是在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)方面，綜合考慮人口數(shù)量,、地理環(huán)境,、風俗習慣等因素，制定戶籍人口數(shù)量與占地面積的比例標準和單位面積的安葬數(shù)量標準,，由各村委會確定上報農(nóng)村公益性公墓點位,，市、區(qū)縣認真審核把關(guān),，逐一納入規(guī)劃范圍,，有效確保農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施的長遠發(fā)展。

倡樹新風優(yōu)服務,。銅川市和王益區(qū)密切協(xié)同,，積極指導轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)兩級殯葬服務機構(gòu),，一體推進減項降費優(yōu)服務工作：調(diào)整喪葬用品供應品種,、數(shù)量及價格，同類商品同比市場價格低30%,，高價骨灰盒全部下架；全面梳理并優(yōu)化殯葬服務項目，自2024年11月以來,，取消高檔靈車收費等3個收費項目,，減少收費2萬元；提供志愿者引導服務,、為困難群眾代辦救助審批手續(xù)等4項便民服務,，提供休息室、挽聯(lián)打印等5項免費服務,；殯葬服務機構(gòu)上線應用“智慧民政”殯葬信息系統(tǒng),，服務收費更透明，設(shè)立“雙告知”制度,，在業(yè)務廳,、宣傳欄等醒目位置公示收費項目、收費標準,、服務程序,、服務承諾、服務監(jiān)督,、人員管理等“六公開”內(nèi)容,，切實保障了群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。

務求實效抓宣傳,。為持續(xù)推進移風易俗,，深化殯葬改革工作，王益區(qū)豐富宣傳形式,，充分利用好清明節(jié)等時間節(jié)點,，運用微信群、鄉(xiāng)村大喇叭,、融媒體等形式,，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員干部帶頭宣傳殯葬改革法律法規(guī)和惠民政策，積極開展移風易俗,、文明殯葬宣傳活動,，組織志愿者深入村（社區(qū)）大街小巷、文化廣場,、黨群服務中心等人員密集場所,，向廣大居民發(fā)放宣傳資料，引導群眾革除喪葬陋習,，轉(zhuǎn)變陳舊觀念,，爭做移風易俗的先行者、文明祭掃的帶頭人,。同時,，王益區(qū)指導轄區(qū)各村成立紅白理事會,，實現(xiàn)26個村全覆蓋，制定《紅白理事會章程》《紅白理事會辦事流程》,，規(guī)范辦理,、報備、審批流程,，明確參與人數(shù),、宴席桌數(shù)、餐費,、隨禮標準等,，摒棄大操大辦行為，倡樹惠民禮葬觀念,。

殯葬改革氣象新 觀察點上變化多

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