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湖南省民政廳黨組書(shū)記曹忠平

近日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，首次在中央層面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出系統(tǒng)性、總體性,、框架性制度設(shè)計(jì),，明確了今后一個(gè)時(shí)期深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和施工圖,。湖南省民政系統(tǒng)要深化思想認(rèn)識(shí),，牢牢把握養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展新使命，緊緊抓住重要戰(zhàn)略窗口期,，不折不扣抓好《意見(jiàn)》貫徹實(shí)施,，聚焦全區(qū)域覆蓋、全場(chǎng)景服務(wù),、全方位協(xié)同,、全鏈條保障，持續(xù)推動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)從“有”向“優(yōu)”提質(zhì)升級(jí),，不斷促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)可知可感可及,。

聚焦全區(qū)域覆蓋，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

《意見(jiàn)》提出,，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),?！笆奈濉逼陂g，湖南省加大財(cái)政投入力度,，共建成市縣失能照護(hù)中心108個(gè),、區(qū)域性中心敬老院92個(gè)、街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心557個(gè),、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心9807個(gè),、農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1.5萬(wàn)個(gè)，城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步成型,，但養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施碎片化、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,、設(shè)施供需匹配不均衡等問(wèn)題依然突出,。湖南省將以《意見(jiàn)》為指引，著眼于將縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)打造為信息和資源調(diào)度中心,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心打造為服務(wù)樞紐,，將村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)建設(shè)為服務(wù)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連點(diǎn)成線,、聚線成網(wǎng),、可感可及。一是從供給端摸準(zhǔn)底數(shù),。圍繞城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃,，在全面摸清各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)供給底數(shù)的基礎(chǔ)上，全面梳理短板和弱項(xiàng),，建立供給數(shù)據(jù)庫(kù),。二是從需求端摸清數(shù)據(jù)。組織開(kāi)展65歲以上老年人能力綜合評(píng)估,，建立精準(zhǔn)的老年人需求數(shù)據(jù)庫(kù),。三是從供需兩端科學(xué)布局?；诠┬鑳啥说木珳?zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,，結(jié)合地方財(cái)政狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿袄淆g化發(fā)展趨勢(shì),、老年人分布情況,，合理規(guī)劃縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老設(shè)施布局、服務(wù)類型和規(guī)模,，確保養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)既符合實(shí)際需求又不超越地方承受能力,。

聚焦全場(chǎng)景服務(wù)，完善工作格局

《意見(jiàn)》提出,，貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài),。針對(duì)當(dāng)前居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老形態(tài)服務(wù)不連續(xù),、資源相對(duì)獨(dú)立等問(wèn)題，湖南省將進(jìn)一步鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用,、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托作用,、優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，實(shí)現(xiàn)三類服務(wù)既各展其能又相互支持,。一是夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ),。深入推進(jìn)居家適老化改造，將服務(wù)對(duì)象從特殊困難老年人拓展到全體老年人,。加大居家適老化改造補(bǔ)貼力度,，對(duì)13類適老化改造所用商品給予一次性補(bǔ)貼。深入推進(jìn)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng),，加快建設(shè)家庭養(yǎng)老床位,，提供居家上門服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)送到老年人周邊,、身邊和床邊,。二是強(qiáng)化社區(qū)依托。落實(shí)好《湖南省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建若干規(guī)定》,，出臺(tái)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理指引,，配齊用好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù),，因地制宜探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”等服務(wù)模式,，培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主體，不斷優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，為選擇家門口養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老年人提供專業(yè)照護(hù),、日間照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù),，讓老年人就近就便享受到“類機(jī)構(gòu)”的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù),。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)支撐。積極探索推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照兜底保障型,、普惠支持型,、完全市場(chǎng)型進(jìn)行分類改革，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制,，為不同老年群體提供分級(jí)分類,、普惠可及的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)展失能失智老年人照護(hù)能力提升工程,，持續(xù)加大護(hù)理型床位建設(shè)力度,，建立失能失智照護(hù)機(jī)構(gòu)或?qū)^(qū)，建設(shè)失智老人“時(shí)光守護(hù)”養(yǎng)老床位,。通過(guò)綜合施策,，加快推動(dòng)三類服務(wù)形態(tài)在老年人全方位需求,、全生命周期、全生活場(chǎng)景的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，讓老年人無(wú)論在家庭,、在社區(qū)、在機(jī)構(gòu),，都能夠享受到普惠可及的服務(wù),。

聚焦全方位協(xié)同，推動(dòng)作用發(fā)揮

《意見(jiàn)》深刻闡釋了養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中政府,、市場(chǎng),、社會(huì)的職責(zé)定位，提出構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制,。湖南省將深入落實(shí)《意見(jiàn)》要求,，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是發(fā)揮有為政府作用,。有效發(fā)揮好政府政策創(chuàng)制、發(fā)展引導(dǎo),、市場(chǎng)規(guī)范,、質(zhì)量監(jiān)管等職能，發(fā)揮各級(jí)老齡工作委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，統(tǒng)籌部門力量,，推進(jìn)重點(diǎn)工作，形成齊抓共管,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局,。二是發(fā)揮有效市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的積極作用,，引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)有資本,、社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與大型國(guó)有企業(yè),、金融機(jī)構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)戰(zhàn)略合作，積極培育發(fā)展專業(yè)化,、品牌化,、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體，擦亮“三湘怡養(yǎng)”品牌,，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì),。做強(qiáng)“養(yǎng)老+”文章，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與家政,、物業(yè),、文化,、旅游、健康,、教育,、體育等融合發(fā)展，拓寬養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)渠道,。三是發(fā)揮有情社會(huì)作用,。健全完善社會(huì)多元參與機(jī)制，發(fā)揮好城鄉(xiāng)基層黨組織,、基層群眾性自治組織的優(yōu)勢(shì),，充分運(yùn)用社區(qū)、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者,、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，助力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織,、個(gè)人等力量,，依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金,、開(kāi)展志愿服務(wù)等方式,，為有需要的老年人提供支持和幫助。

聚焦全鏈條保障,，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

《意見(jiàn)》提出,，強(qiáng)化有力有效的養(yǎng)老服務(wù)要素保障。湖南省將統(tǒng)籌資金,、人員,、金融、科技等基本要素,，完善養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)支持政策,，確保服務(wù)有保障、價(jià)格可承擔(dān),、運(yùn)營(yíng)可持續(xù),。一是加大財(cái)政投入力度。推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障合理增長(zhǎng)機(jī)制,，提高養(yǎng)老領(lǐng)域財(cái)政投入的科學(xué)性,、精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性,。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策,，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制,。積極有序推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，做好與支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)政策的有效銜接,。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),。大力實(shí)施“百院示范、千院提質(zhì)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和養(yǎng)老護(hù)理員能力提升行動(dòng),，健全培訓(xùn)培養(yǎng),、工資待遇等保障激勵(lì)機(jī)制，打造一支規(guī)模適度,、結(jié)構(gòu)合理,、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。三是助推養(yǎng)老金融發(fā)展,。搭建投融資對(duì)接平臺(tái),，推進(jìn)民辦機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)銜接互動(dòng)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)貸款,、提供低息貸款等政策,，推動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn),。四是加快養(yǎng)老科技應(yīng)用,。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老，推進(jìn)“三湘怡養(yǎng)”信息平臺(tái)和市域安聯(lián)網(wǎng)建設(shè),，逐步建成線上線下相融合的湖南養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用生命健康,、生物技術(shù),、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式,，提升老年用品及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。

聚焦“四全” 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)