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劉玉磊

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”,，充分體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化人民至上的本質(zhì)屬性,，為深化民政領(lǐng)域改革提供了根本遵循。民政領(lǐng)域點(diǎn)多,、線長(zhǎng),、面廣，件件關(guān)系民生,、事事關(guān)乎民心,，做好民政領(lǐng)域改革十分關(guān)鍵。

當(dāng)前,，民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中仍存在一些問題,，制約著民政工作的有效開展，如民政資金分配制度不夠健全,、部分民政政策法規(guī)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,、部分民政服務(wù)機(jī)構(gòu)入住率不夠高、殯葬等領(lǐng)域改革需進(jìn)一步提速,、慈善事中事后監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)等,。亟須進(jìn)一步健全完善民政資金投入機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,、社會(huì)力量參與機(jī)制,、業(yè)務(wù)發(fā)展體系、政策法規(guī)制度體系，在全面深化改革中推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

健全完善資金投入機(jī)制

近年來,，國(guó)家財(cái)政盡力而為、量力而行,，推動(dòng)民政事業(yè)費(fèi)支出連年增長(zhǎng),，同時(shí)也應(yīng)看到，民政資金的分配仍需更加均衡,，資金的使用效率還有待進(jìn)一步提高,。這就需要建立更加科學(xué)合理的資金分配機(jī)制，確保資金按照公平,、公正,、公開的原則進(jìn)行分配，特別是加大對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的支持力度,，實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置,。加大項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管力度，構(gòu)建包括社會(huì)效益指標(biāo),、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)等多個(gè)維度的資金投入效益評(píng)估指標(biāo)體系,，簡(jiǎn)化審批流程,，確保資金能夠及時(shí)有效地用于民生改善,。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與民政事業(yè)建設(shè)，通過稅收優(yōu)惠,、政策扶持等方式引導(dǎo)企業(yè),、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)資金或提供志愿服務(wù)。

健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往,，必須依靠多部門協(xié)同合作,、共同奮進(jìn)，一起把民政服務(wù)對(duì)象服務(wù)得更好,。首先,，要建立多部門間資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制，提升工作效率,。比如,，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，民政部門與衛(wèi)健部門合作,，共同推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,，為老年人提供更加便捷、更加高效的養(yǎng)老服務(wù),。其次,，要建立多部門協(xié)同促進(jìn)政策貫徹落實(shí)機(jī)制，形成合力，推動(dòng)政策的順利落實(shí)和有效執(zhí)行,。例如,，在社會(huì)救助領(lǐng)域，民政部門需要與教育,、醫(yī)療,、住房等部門緊密合作，共同為服務(wù)對(duì)象提供全方位,、多層次的救助服務(wù),。

健全社會(huì)力量參與機(jī)制

近年來，各類社會(huì)組織和慈善組織在承接政府委托,、支持行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,。未來還需進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織,、公益慈善力量作用,。進(jìn)一步完善社會(huì)參與機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)慈善資源和社會(huì)救助,、養(yǎng)老服務(wù),、困境兒童保障、殘疾人福利等銜接,。要科學(xué)處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，既要營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，吸引更多社會(huì)資金投入,，提高服務(wù),、產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老,、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用,；又要牢牢把握相關(guān)服務(wù)的公益屬性，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管指導(dǎo),，防止發(fā)生損害群眾利益的行為,，構(gòu)建事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏局面。

健全民政業(yè)務(wù)發(fā)展體系

各個(gè)業(yè)務(wù)體系相互關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重,，共同構(gòu)成了民政工作的整體框架,。要以構(gòu)建協(xié)同高效的業(yè)務(wù)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)民政各業(yè)務(wù)板塊之間的協(xié)同合作,，形成一個(gè)有機(jī)整體,，通過建立有效的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)資源共享,、信息互通,，提升對(duì)民政服務(wù)對(duì)象的綜合服務(wù)能力,，提高民政工作的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。要以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)資源均衡配置為目標(biāo),，在地區(qū)之間,、業(yè)務(wù)板塊之間實(shí)現(xiàn)資源的均衡分配，縮小地區(qū)間民政業(yè)務(wù)發(fā)展的差距,，保障每個(gè)業(yè)務(wù)板塊都能獲得足夠的資源支持,，從而促進(jìn)各民政業(yè)務(wù)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展,。要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),，健全完善各個(gè)業(yè)務(wù)發(fā)展體系。如社會(huì)救助方面,，要適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn),，確保救助對(duì)象的基本生活需求得到保障。建立健全救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行定期復(fù)核和動(dòng)態(tài)調(diào)整,。同時(shí),，加強(qiáng)救助資金的監(jiān)管，確保資金使用的規(guī)范,、透明和安全,。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，通過慈善捐贈(zèng),、志愿服務(wù)等方式提供更加多元的幫助,。

健全政策法規(guī)制度體系

進(jìn)入新時(shí)代、邁上新征程,，民政工作面臨著許多新情況,、新問題,，這就要求進(jìn)一步完善健全政策法規(guī)制度,。要對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)體系進(jìn)行全面梳理，找出存在交叉,、矛盾的部分進(jìn)行整合修訂,。針對(duì)民政工作中的新興領(lǐng)域和新出現(xiàn)的問題，及時(shí)制定新的政策法規(guī),。對(duì)暫時(shí)難以制定的,，要發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際先行先試,。要健全政策執(zhí)行機(jī)制,，明確民政政策執(zhí)行過程中的責(zé)任主體、執(zhí)行流程和監(jiān)督機(jī)制,。要加強(qiáng)政策評(píng)估工作,，定期對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善政策，確保政策的有效性和適應(yīng)性,。

（作者系廣西壯族自治區(qū)民政政策研究中心主任）