川西高原的海拔,讓西昌的陽光如張狂少年,肆意潑灑著金黃色,,樓梯間變得明晃晃,。他身著夾克衫、收口運動褲和運動鞋,,騰,、騰,、騰!幾步就上了一層樓,。從事民政工作18年來,,他一直在與時間賽跑,知天命之年依舊矯健干練,。他就是全國民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者,、四川省涼山彝族自治州民政局社會救助科科長楊碧武。 “群眾”的含義 2006年5月,,楊碧武調(diào)入涼山州民政局。他出生在涼山州寧南縣,,在松新鎮(zhèn)工作了10年,,擔(dān)任鎮(zhèn)團(tuán)委書記、副鎮(zhèn)長,?!坝捎陂L期與群眾打交道,所以對民政工作帶著向往,?!?/p>
涼山州地處橫斷山脈縱谷地帶,境內(nèi)有12條斷裂帶,,且為亞熱帶季風(fēng)氣候,,夏季降水集中,地震,、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā),。2008年8月30日,會理縣(2021年撤縣設(shè)市)發(fā)生6.1級地震,,楊碧武參與救災(zāi)工作,,組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資?!皫づ癫粔?,晚上12點,我們接到通知,,需要20多萬米彩條布,,第二天早上9點就要備好,采購組連夜聯(lián)系門店購買,?!痹诳拐鹁葹?zāi)期間,他和同事組織調(diào)運并發(fā)放救災(zāi)物資,,共計發(fā)放帳篷24300多頂,,彩條布27萬多米,,棉被1萬多床,衣服6萬余件,,以及消毒水,、水果等物品,解決了受災(zāi)群眾吃,、穿,、住等困難。 進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段,,楊碧武一邊學(xué)習(xí)吃透相關(guān)政策,,一邊與縣民政局工作人員深入最基層。白天,,不論刮風(fēng)下雨還是烈日當(dāng)頭,,深入災(zāi)區(qū)統(tǒng)計核實受災(zāi)群眾倒損情況,并一一建立相關(guān)臺帳;晚上,,和大家在燈光下探討災(zāi)后重建工作,,直到深夜……這樣一個多月連續(xù)作戰(zhàn),恢復(fù)重建工作得以順利推進(jìn),、圓滿完成,。 如今,當(dāng)他再次來到會理,,看到曾經(jīng)的滿目瘡痍之地?zé)òl(fā)出新的生機,,不禁感嘆:“那高大結(jié)實的住房、那寬闊平坦的道路,、那群眾發(fā)自內(nèi)心的幸福笑臉,,無不給你耳目一新的感覺,無不使你內(nèi)心感到巨大的震撼!” 從事救災(zāi)的那些年,,楊碧武參與了2008年“5.12”汶川特大地震,、2012年喜德縣“8.31”特大洪水等重特大自然災(zāi)害的搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,全力保障受災(zāi)群眾基本生活,。 “群眾”在楊碧武心中有了更深刻的含義,。碰到泥石流,受災(zāi)群眾只能眼睜睜地看著房屋被沖毀,、牲畜被卷走,、多年的積累被毀于一旦,連生活的痕跡都被抹去,,欲哭無淚,。吃穿住都沒了,他們需要政府的幫助。災(zāi)后重建家園時,,他們調(diào)整心情,,自力更生,重新投入生活,,他們的堅韌更值得敬佩,。“群眾,,他們需要幫助更值得敬佩;他們代表了力量和智慧,,代表了團(tuán)結(jié)和奮進(jìn)?!?/p>
兜底保障28.8萬人脫貧 如今,,楊碧武辦公室的墻上依舊掛著一塊白板:涼山州脫貧攻堅兜底保障作戰(zhàn)圖。這既是紀(jì)念,,紀(jì)念那段全身心投入脫貧攻堅的戰(zhàn)斗歲月;更是激勵,,激勵那些心懷讓困難群眾過上美好生活愿景的民政人。 涼山州,,是全國最大的彝族聚居區(qū),是“一步跨千年”的從奴隸社會直接進(jìn)入社會主義社會的民族“直過區(qū)”,,也曾是全國集中深度貧困地區(qū)之一,,這里曾有11個國家級深度貧困縣、2072個貧困村,、105萬建檔立卡貧困戶,。 2018年2月,習(xí)近平總書記在涼山州考察調(diào)研時曾指出:社會主義就是要讓人民過上幸福美好的生活,,人民的美好生活,,一個民族、一個家庭,、一個人都不能少,。 作為社會救助科負(fù)責(zé)人,楊碧武一直在思考:如何牽頭落實脫貧攻堅兜底保障工作,。探索出路,,首先要找原因。一方面,,收入核實不精準(zhǔn)客觀存在,。“家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查主要依靠入戶調(diào)查,、鄰里訪問,、信件索取、信息核對等方式進(jìn)行,由于反映信息主觀化,、部門數(shù)據(jù)壁壘等因素,,導(dǎo)致收入核實不精準(zhǔn),有些基層工作人員對政策的掌握也存在偏差,?!绷硪环矫妫瑳錾街菥戎鷮ο蠛蛢?nèi)容量大面廣,,基層民政服務(wù)力量薄弱,。 出路在哪里?出路只能在基層找。于是,,楊碧武帶領(lǐng)同事們深入全州17個縣(市)100多個村進(jìn)行調(diào)查研究,,提出“農(nóng)村低保通過分檔補差提供救助”的工作辦法?!拔覀兎治隽死щy群眾家庭獲取收入方式,,除部分依靠務(wù)工外,大多靠種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等最原始方式獲取收入;結(jié)合收入,、困難因素,充分考慮家庭成員健康狀況和勞動能力情況,,最終確定為6個檔,,分別以低保標(biāo)準(zhǔn)的25%、40%,、55%,、70%、85%,、100%,,對困難群眾實施救助補助?!睂Α傲鶛n工作標(biāo)準(zhǔn)”,,基層工作人員很滿意,“一看就懂,,用來統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)指導(dǎo)救助非常實用,,提高了工作效率?!崩щy群眾也很滿意,,“我和鄰居家情況差不多,都在一檔,,感覺更公平,。”最終,涼山州通過救助兜底保障使28.8萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧,。 保障和改善民生,,沒有終點,只有連續(xù)不斷的新起點,。脫貧后,,如何防止規(guī)模性返貧,做到應(yīng)保盡保?這一課題再次擺到楊碧武面前,。他狠抓低收入人口監(jiān)測預(yù)警和幫扶工作,,在山高谷深的涼山,發(fā)揮“鐵腳板”的作用尤其重要,。 長期與基層群眾打交道使楊碧武明白:越是在條件艱難的偏遠(yuǎn)地區(qū),,越要提升基層工作效率?!盎鶎尤罕娒媾R的困難,,需要我們及時介入解決。要真正做到無死角,、全覆蓋準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)這些困難,,就必須讓不同部門、各層級通力協(xié)作,、高效配合,。”他梳理救助工作流程后,,提出州—縣—鄉(xiāng)—村—組五級網(wǎng)格化管理。 如今,,涼山州建起了社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制,,帶動多部門、多層級力量聯(lián)動起來,,通過高頻次,、大范圍的入戶走訪,更加精準(zhǔn)地了解困難群眾的實際需求和生活難題,,以便有針對性地提供相應(yīng)救助,。“在涼山,,58.93萬名救助對象的基本生活得到有力保障,,83.3萬低收入人口納入動態(tài)監(jiān)測?!?/p>
這是我們最大的價值 如何讓宏觀政策細(xì)化為適合涼山實際的標(biāo)準(zhǔn),、流程,并得以貫徹落實,是楊碧武一直思考的問題,。 近期,,民政部出臺《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》。楊碧武認(rèn)為,,剛性支出費用的界定是個難題,。“居民家庭狀況的多樣性,,決定了生活支出方面費用計算比較困難,,不排除提供虛假信息的情況。此外,,在教育方面,,區(qū)域教育發(fā)展、投入不平衡,,也導(dǎo)致在同一地區(qū)不同學(xué)校,,部分隱形的教育收費難以認(rèn)定?!比绾谓鉀Q?他提出:“在程序方面,,需要制定更統(tǒng)一、細(xì)致的剛性支出核算方式;在資源方面,,需要加大社會救助資金投入,,加大社會力量的支持;在工作力量方面,加強對基層業(yè)務(wù)人員的政策培訓(xùn)和工作督促指導(dǎo),。同時,,認(rèn)真落實好‘單人保’,、臨時救助,、專項救助政策,及時從源頭改善支出型困難群眾生活現(xiàn)狀,?!?/p>
當(dāng)記者問及涼山州的社會救助有何特殊性時,楊碧武說:“涼山州社會救助工作量大,,基層工作力量還需要加強,。有時,看到別人搞創(chuàng)新,,我們也想搞,,確實會覺得力所不及,就鼓勵條件比較好的縣先做起來,?!薄拔覀兊木戎鷮ο蟛簧偈巧贁?shù)民族群眾,,非常淳樸,把我們拉到家里火盆旁,,拿出最好的東西招待,。” 如今,,楊碧武已從事民政工作18年,。18年里,他一直在與時間賽跑:快一點,,讓更多受災(zāi)群眾的生活得到保障;快一點,,讓更多困難群眾過上美好的生活?!懊裾o了我一個為民辦事的舞臺,,讓需要幫助的群眾生活得到保障,這就是我們工作的最大價值!” 記者:李雪