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川西高原的海拔,，讓西昌的陽光如張狂少年,，肆意潑灑著金黃色，樓梯間變得明晃晃,。他身著夾克衫,、收口運(yùn)動(dòng)褲和運(yùn)動(dòng)鞋,，騰,、騰、騰!幾步就上了一層樓,。從事民政工作18年來,，他一直在與時(shí)間賽跑，知天命之年依舊矯健干練,。他就是全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者,、四川省涼山彝族自治州民政局社會(huì)救助科科長(zhǎng)楊碧武。

“群眾”的含義

2006年5月,，楊碧武調(diào)入涼山州民政局,。他出生在涼山州寧南縣，在松新鎮(zhèn)工作了10年,，擔(dān)任鎮(zhèn)團(tuán)委書記,、副鎮(zhèn)長(zhǎng)?！坝捎陂L(zhǎng)期與群眾打交道,，所以對(duì)民政工作帶著向往?！?/p>

涼山州地處橫斷山脈縱谷地帶,，境內(nèi)有12條斷裂帶，且為亞熱帶季風(fēng)氣候,，夏季降水集中,，地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā),。2008年8月30日,，會(huì)理縣(2021年撤縣設(shè)市)發(fā)生6.1級(jí)地震，楊碧武參與救災(zāi)工作,，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資,。“帳篷不夠,，晚上12點(diǎn),，我們接到通知,，需要20多萬米彩條布，第二天早上9點(diǎn)就要備好,，采購組連夜聯(lián)系門店購買,。”在抗震救災(zāi)期間,，他和同事組織調(diào)運(yùn)并發(fā)放救災(zāi)物資,，共計(jì)發(fā)放帳篷24300多頂，彩條布27萬多米,，棉被1萬多床,，衣服6萬余件，以及消毒水,、水果等物品,，解決了受災(zāi)群眾吃、穿,、住等困難,。

進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，楊碧武一邊學(xué)習(xí)吃透相關(guān)政策,，一邊與縣民政局工作人員深入最基層,。白天，不論刮風(fēng)下雨還是烈日當(dāng)頭,，深入災(zāi)區(qū)統(tǒng)計(jì)核實(shí)受災(zāi)群眾倒損情況,，并一一建立相關(guān)臺(tái)帳;晚上，和大家在燈光下探討災(zāi)后重建工作,，直到深夜……這樣一個(gè)多月連續(xù)作戰(zhàn),，恢復(fù)重建工作得以順利推進(jìn)、圓滿完成,。

如今,，當(dāng)他再次來到會(huì)理，看到曾經(jīng)的滿目瘡痍之地?zé)òl(fā)出新的生機(jī),，不禁感嘆：“那高大結(jié)實(shí)的住房,、那寬闊平坦的道路、那群眾發(fā)自內(nèi)心的幸福笑臉,，無不給你耳目一新的感覺,，無不使你內(nèi)心感到巨大的震撼!”

從事救災(zāi)的那些年，楊碧武參與了2008年“5.12”汶川特大地震,、2012年喜德縣“8.31”特大洪水等重特大自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,，全力保障受災(zāi)群眾基本生活。

“群眾”在楊碧武心中有了更深刻的含義。碰到泥石流,，受災(zāi)群眾只能眼睜睜地看著房屋被沖毀,、牲畜被卷走、多年的積累被毀于一旦,，連生活的痕跡都被抹去,，欲哭無淚。吃穿住都沒了,，他們需要政府的幫助,。災(zāi)后重建家園時(shí)，他們調(diào)整心情,，自力更生,，重新投入生活，他們的堅(jiān)韌更值得敬佩,?！叭罕?，他們需要幫助更值得敬佩;他們代表了力量和智慧,，代表了團(tuán)結(jié)和奮進(jìn)?！?/p>

兜底保障28.8萬人脫貧

如今,，楊碧武辦公室的墻上依舊掛著一塊白板：涼山州脫貧攻堅(jiān)兜底保障作戰(zhàn)圖。這既是紀(jì)念,，紀(jì)念那段全身心投入脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗歲月;更是激勵(lì),，激勵(lì)那些心懷讓困難群眾過上美好生活愿景的民政人。

涼山州,，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū),，是“一步跨千年”的從奴隸社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的民族“直過區(qū)”，也曾是全國(guó)集中深度貧困地區(qū)之一,，這里曾有11個(gè)國(guó)家級(jí)深度貧困縣,、2072個(gè)貧困村、105萬建檔立卡貧困戶,。

2018年2月,，習(xí)近平總書記在涼山州考察調(diào)研時(shí)曾指出：社會(huì)主義就是要讓人民過上幸福美好的生活，人民的美好生活,，一個(gè)民族,、一個(gè)家庭、一個(gè)人都不能少,。

作為社會(huì)救助科負(fù)責(zé)人,，楊碧武一直在思考：如何牽頭落實(shí)脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作。探索出路，首先要找原因,。一方面,，收入核實(shí)不精準(zhǔn)客觀存在?！凹彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核查主要依靠入戶調(diào)查,、鄰里訪問、信件索取,、信息核對(duì)等方式進(jìn)行,，由于反映信息主觀化、部門數(shù)據(jù)壁壘等因素,，導(dǎo)致收入核實(shí)不精準(zhǔn),，有些基層工作人員對(duì)政策的掌握也存在偏差?！绷硪环矫?，涼山州救助對(duì)象和內(nèi)容量大面廣，基層民政服務(wù)力量薄弱,。

出路在哪里?出路只能在基層找,。于是，楊碧武帶領(lǐng)同事們深入全州17個(gè)縣(市)100多個(gè)村進(jìn)行調(diào)查研究,，提出“農(nóng)村低保通過分檔補(bǔ)差提供救助”的工作辦法,。“我們分析了困難群眾家庭獲取收入方式,，除部分依靠務(wù)工外,，大多靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等最原始方式獲取收入;結(jié)合收入,、困難因素,，充分考慮家庭成員健康狀況和勞動(dòng)能力情況，最終確定為6個(gè)檔,，分別以低保標(biāo)準(zhǔn)的25%,、40%、55%,、70%,、85%、100%,，對(duì)困難群眾實(shí)施救助補(bǔ)助,。”對(duì)“六檔工作標(biāo)準(zhǔn)”,，基層工作人員很滿意,，“一看就懂,，用來統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)指導(dǎo)救助非常實(shí)用，提高了工作效率,?！崩щy群眾也很滿意，“我和鄰居家情況差不多,，都在一檔,，感覺更公平?！弊罱K,，涼山州通過救助兜底保障使28.8萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

保障和改善民生,，沒有終點(diǎn),，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。脫貧后,，如何防止規(guī)模性返貧,，做到應(yīng)保盡保?這一課題再次擺到楊碧武面前。他狠抓低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶工作,，在山高谷深的涼山,，發(fā)揮“鐵腳板”的作用尤其重要。

長(zhǎng)期與基層群眾打交道使楊碧武明白：越是在條件艱難的偏遠(yuǎn)地區(qū),，越要提升基層工作效率,。“基層群眾面臨的困難,，需要我們及時(shí)介入解決。要真正做到無死角,、全覆蓋準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)這些困難,，就必須讓不同部門、各層級(jí)通力協(xié)作,、高效配合,。”他梳理救助工作流程后,，提出州—縣—鄉(xiāng)—村—組五級(jí)網(wǎng)格化管理,。

如今，涼山州建起了社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，帶動(dòng)多部門,、多層級(jí)力量聯(lián)動(dòng)起來，通過高頻次,、大范圍的入戶走訪,，更加精準(zhǔn)地了解困難群眾的實(shí)際需求和生活難題,，以便有針對(duì)性地提供相應(yīng)救助?！霸跊錾?，58.93萬名救助對(duì)象的基本生活得到有力保障，83.3萬低收入人口納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),?！?/p>

這是我們最大的價(jià)值

如何讓宏觀政策細(xì)化為適合涼山實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)、流程,，并得以貫徹落實(shí),，是楊碧武一直思考的問題。

近期,，民政部出臺(tái)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》,。楊碧武認(rèn)為，剛性支出費(fèi)用的界定是個(gè)難題,?！熬用窦彝顩r的多樣性，決定了生活支出方面費(fèi)用計(jì)算比較困難,，不排除提供虛假信息的情況,。此外，在教育方面,，區(qū)域教育發(fā)展,、投入不平衡，也導(dǎo)致在同一地區(qū)不同學(xué)校,，部分隱形的教育收費(fèi)難以認(rèn)定,。”如何解決?他提出：“在程序方面,，需要制定更統(tǒng)一,、細(xì)致的剛性支出核算方式;在資源方面，需要加大社會(huì)救助資金投入,，加大社會(huì)力量的支持;在工作力量方面,，加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)人員的政策培訓(xùn)和工作督促指導(dǎo)。同時(shí),，認(rèn)真落實(shí)好‘單人?！⑴R時(shí)救助,、專項(xiàng)救助政策,，及時(shí)從源頭改善支出型困難群眾生活現(xiàn)狀?！?/p>

當(dāng)記者問及涼山州的社會(huì)救助有何特殊性時(shí),，楊碧武說：“涼山州社會(huì)救助工作量大,，基層工作力量還需要加強(qiáng)。有時(shí),，看到別人搞創(chuàng)新,，我們也想搞，確實(shí)會(huì)覺得力所不及,，就鼓勵(lì)條件比較好的縣先做起來,。”“我們的救助對(duì)象不少是少數(shù)民族群眾,，非常淳樸,，把我們拉到家里火盆旁，拿出最好的東西招待,?！?/p>

如今，楊碧武已從事民政工作18年,。18年里,，他一直在與時(shí)間賽跑：快一點(diǎn)，讓更多受災(zāi)群眾的生活得到保障;快一點(diǎn),，讓更多困難群眾過上美好的生活,。“民政給了我一個(gè)為民辦事的舞臺(tái),，讓需要幫助的群眾生活得到保障,，這就是我們工作的最大價(jià)值!”

記者：李雪

楊碧武：與時(shí)間賽跑的人