適老版_中華人民共和國(guó)民政部

“兩斤西紅柿，三斤芹菜……”早晨7點(diǎn)，江蘇省鹽城市大豐區(qū)新豐鎮(zhèn)全心村網(wǎng)格員吳雨欣來(lái)到鎮(zhèn)政府門(mén)前領(lǐng)取村里的愛(ài)心助餐食材，她認(rèn)真記錄菜品明細(xì)，確認(rèn)無(wú)誤后，裝車(chē)送往助餐點(diǎn)。

每周一至周六，吳雨欣都會(huì)把食材送到全心村幸福助餐小院負(fù)責(zé)人徐玉鳳手里。“看到村里老人們吃得開(kāi)心，特別高興。”吳雨欣說(shuō)，每天有大概30名老人來(lái)助餐小院吃午飯，人數(shù)不算多卻辦得紅火。

在江蘇，60周歲及以上常住老年人口達(dá)2089萬(wàn)人，其中65周歲及以上老年人口達(dá)1573萬(wàn)人，老年助餐服務(wù)需求很大。為更好解決老年人吃飯問(wèn)題，2024年4月，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省“舒心助餐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了2024—2026年老年助餐服務(wù)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)。

場(chǎng)地點(diǎn)位如何選?

助餐小院設(shè)在農(nóng)戶(hù)家，鄉(xiāng)親吃飯更省心，群眾增收有路徑

3張桌子，幾條板凳，墻上掛著助餐點(diǎn)工作人員名單、規(guī)章制度等。洗菜、擇根、切菜……徐玉鳳正在家中準(zhǔn)備助餐點(diǎn)的午餐。自2023年7月起，徐玉鳳家成了村里的幸福助餐小院。

助餐點(diǎn)為什么設(shè)在徐玉鳳家?新豐鎮(zhèn)黨委書(shū)記袁偉介紹，徐玉鳳家位于全心村中心位置，老年人來(lái)用餐較為方便，一般步行一會(huì)兒便可到達(dá)。同時(shí)，徐玉鳳的公公施永康是村里的困難戶(hù)，她愛(ài)人身患重病，全家人靠徐玉鳳打零工維持生活。家里成為助餐小院后，鎮(zhèn)里每個(gè)月會(huì)給予房租和工資支持。

“鎮(zhèn)里對(duì)房屋進(jìn)行了改造提升，配了烹飪、消毒設(shè)備等。每周一到周六為大伙燒一頓午飯，食材、水電費(fèi)用都由政府承擔(dān)。”徐玉鳳說(shuō)。

不到上午10點(diǎn)，就陸續(xù)有人來(lái)到助餐小院，你一言我一語(yǔ)地嘮起家常。

70歲的村民黃陳章帶著老伴來(lái)助餐小院吃午飯，他支付4元，老伴因?yàn)樯眢w殘疾只需支付2元。“我們老兩口中午花不了多少錢(qián)就能吃上熱乎飯菜，心里特別暖。”黃陳章說(shuō)。

幸福助餐小院不僅暖人心，更算好了民生賬。

“利用農(nóng)戶(hù)家做助餐點(diǎn)，既可以避免新建場(chǎng)地的投入，還可以將房租補(bǔ)貼發(fā)放給困難群體，助其增收，一舉兩得。”大豐區(qū)民政局副局長(zhǎng)沈輝介紹，選擇在農(nóng)戶(hù)家中設(shè)助餐點(diǎn)也考慮到村民喜歡走親訪(fǎng)友的生活習(xí)慣，此外農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老助餐原材料成本方面有優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展互助式家庭化養(yǎng)老助餐模式具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

要讓幸福助餐小院辦得長(zhǎng)久，一個(gè)可持續(xù)、可推廣的養(yǎng)老助餐模式尤為關(guān)鍵。“大豐區(qū)優(yōu)先租用環(huán)境整潔、交通便利的低收入群眾房屋開(kāi)辦助餐點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)‘幫廚崗’等公益性崗位，聘用低收入群眾在助餐點(diǎn)幫廚，發(fā)展手工經(jīng)濟(jì)等致富模式，組織就餐老年人在食堂從事小手工制作，讓更多老年人有活干、能增收。”鹽城市民政局副局長(zhǎng)司愛(ài)平說(shuō)。

目前，大豐區(qū)共建成農(nóng)村“長(zhǎng)者食堂”“幸福助餐小院”216個(gè)，其中103個(gè)選址在低收入群眾家中，聘用100多名低收入群眾在食堂幫廚，基本實(shí)現(xiàn)助餐服務(wù)村村覆蓋。

收支不平衡如何解?

資金來(lái)源不光靠補(bǔ)貼，閑置資源能盤(pán)活，市場(chǎng)模式可持續(xù)

走進(jìn)南京市秦淮區(qū)鄭和公園大門(mén)，穿過(guò)一片樹(shù)林，便來(lái)到了悅?cè)A洪武助餐點(diǎn)，一幢三層的小樓與這里的美景相得益彰。

臨近中午，陣陣菜香飄來(lái)。醬鴨、椒鹽小黃魚(yú)、青菜……老人們按照兩葷兩素的標(biāo)準(zhǔn)挑選飯菜，隨后工作人員進(jìn)行結(jié)算，秩序井然。

90歲的居民申屠坊家住秦淮區(qū)洪武路街道，助餐點(diǎn)開(kāi)業(yè)之前，每天吃飯是個(gè)問(wèn)題。“自己做飯費(fèi)時(shí)費(fèi)力，現(xiàn)在我走5分鐘就能來(lái)打飯，很方便。”申屠坊說(shuō)。

據(jù)了解，助餐點(diǎn)供應(yīng)三餐，午餐可選菜品不少于8種。“菜品豐富，價(jià)格實(shí)惠。以午餐為例，60歲以上老人15元，75歲以上老人12.5元，生活困難、身患?xì)埣驳壤先酥恍?0元。”悅?cè)A洪武養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉湘梅介紹。

餐食定價(jià)不高，但人工、原材料、食品損耗等費(fèi)用卻不低——入不敷出是擺在眾多助餐點(diǎn)面前的一道難題。

悅?cè)A洪武助餐點(diǎn)如何在保障菜品質(zhì)量的同時(shí)，做到收支平衡?“辦法就在這上面。”劉湘梅笑著指了指樓上。

這幢三層小樓原是圖書(shū)館舊址，后成為老年活動(dòng)中心。2019年，秦淮區(qū)將助餐點(diǎn)設(shè)在這里。“測(cè)算成本時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果只減免房租加上政府補(bǔ)貼，助餐點(diǎn)仍然會(huì)面臨虧損。”秦淮區(qū)民政局副局長(zhǎng)朱孔光說(shuō)，經(jīng)過(guò)商議最終形成方案：一樓開(kāi)設(shè)助餐點(diǎn)，二樓打造高品質(zhì)老年活動(dòng)中心，三樓鋪設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，將過(guò)去單一的活動(dòng)中心改造成街道養(yǎng)老綜合體。

如今，養(yǎng)老床位入住率達(dá)到100%，緩解社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)床位緊張的同時(shí)，也為養(yǎng)老助餐點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)補(bǔ)充收益。

隨著養(yǎng)老助餐事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)更多經(jīng)營(yíng)主體加入成為不可或缺的一環(huán)。

餐桌上畫(huà)有棋盤(pán)，配有適合老年人的靠背座椅，地面做防滑處理……位于南京市建鄴區(qū)雙閘街道的江灣社區(qū)食堂采用開(kāi)放式檔口模式，美食種類(lèi)豐富，用餐區(qū)設(shè)計(jì)貼心。

“食堂為老年人專(zhuān)門(mén)設(shè)立養(yǎng)老助餐檔口，菜品會(huì)根據(jù)老年人營(yíng)養(yǎng)健康需求進(jìn)行搭配。”江灣社區(qū)食堂負(fù)責(zé)人夏經(jīng)理介紹，老年人在這里就餐不限于助餐檔口，在其他店鋪消費(fèi)也可以享受優(yōu)惠。

與此同時(shí)，江灣社區(qū)年輕白領(lǐng)較多，食堂向社區(qū)居民開(kāi)放全時(shí)段就餐服務(wù)，所獲部分利潤(rùn)也會(huì)反哺到老年助餐服務(wù)中。

2014年以來(lái)，南京市持續(xù)探索多元參與的市場(chǎng)化助餐模式，在發(fā)放政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，為助餐點(diǎn)因地制宜打造可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)方案。“通過(guò)盤(pán)活閑置資源推動(dòng)助餐點(diǎn)落地，鼓勵(lì)助餐點(diǎn)面向社區(qū)其他人群開(kāi)放;完善老年助餐市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)更多經(jīng)營(yíng)主體加入，實(shí)現(xiàn)助餐點(diǎn)的擴(kuò)面提質(zhì)。”南京市民政局副局長(zhǎng)周新華說(shuō)。

監(jiān)管如何更高效?

改造提升借助高科技，配送用上大數(shù)據(jù)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)智能化

上午11點(diǎn)，居民丁悅春像往常一樣來(lái)到無(wú)錫市崇安寺街道“東河‘食’光”社區(qū)智慧餐廳，她熟練地用手機(jī)掃描托盤(pán)上的二維碼完成綁定，將托盤(pán)置于菜品前感應(yīng)區(qū)域，每取一下菜，屏幕上都會(huì)顯示價(jià)格。結(jié)賬時(shí)，丁悅春將托盤(pán)放到感應(yīng)平臺(tái)上，屏幕上便自動(dòng)顯示出總價(jià)金額，通過(guò)面部識(shí)別完成結(jié)算，全程不到10秒鐘。

在智慧餐廳一側(cè)，擺放著兩臺(tái)智能化綜合料理機(jī)。“我今天要用它炒盤(pán)菜帶回去給孫子吃。”丁悅春說(shuō)。現(xiàn)場(chǎng)挑選當(dāng)日新鮮食材，再選擇想吃的口味，“炒菜機(jī)器人”就可完成菜肴制作。

智慧化社區(qū)餐廳為老年人就餐提供了便利，但改造升級(jí)成本相對(duì)較高，社區(qū)餐廳的智慧化改造是否必要?

“我們會(huì)根據(jù)餐廳注冊(cè)老人數(shù)量預(yù)估就餐人數(shù)，再通過(guò)每日就餐人數(shù)以及剩餐統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合老人消費(fèi)習(xí)慣、菜品偏好，精準(zhǔn)計(jì)算所需食材量，避免過(guò)度采購(gòu)導(dǎo)致浪費(fèi)，也避免因采購(gòu)不足影響供應(yīng)。”社區(qū)智慧餐廳負(fù)責(zé)人蘇末允說(shuō)，智能餐盤(pán)系統(tǒng)能實(shí)時(shí)識(shí)別菜品重量并自動(dòng)計(jì)價(jià)，老人可以自由選擇菜量，有效減少食物浪費(fèi)。

“智慧餐廳的餐食由無(wú)錫永旺餐飲管理有限公司的中央廚房進(jìn)行配送，中央廚房的距離在10公里左右。這樣的模式可以節(jié)省用工成本，智慧餐廳的服務(wù)人員由傳統(tǒng)助餐點(diǎn)的4至5人縮減到1人。”蘇末允坦言，智慧化改造前期一次性投入成本較高，但后期運(yùn)營(yíng)更加科學(xué)合理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是可持續(xù)的。

站在無(wú)錫養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)“錫心醫(yī)養(yǎng)”中控大屏前，點(diǎn)擊進(jìn)入助餐模塊，全市助餐點(diǎn)一覽無(wú)遺，助餐人員補(bǔ)貼、用餐記錄等信息可以實(shí)時(shí)調(diào)取。在平臺(tái)前端，無(wú)錫居民可在靈錫APP上查看助餐機(jī)構(gòu)的基本信息，還可查看機(jī)構(gòu)菜品價(jià)格，預(yù)約配送等。

“平臺(tái)對(duì)老人用餐過(guò)程中涉及政府補(bǔ)貼的資金進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄反饋，方便政府部門(mén)隨時(shí)掌握資金發(fā)放情況及進(jìn)行結(jié)算和監(jiān)管。平臺(tái)還打造了明廚亮灶可視化系統(tǒng)，支持助餐機(jī)構(gòu)逐步接入平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)餐飲安全、衛(wèi)生等情況的監(jiān)管。”無(wú)錫市民政局“錫心醫(yī)養(yǎng)”平臺(tái)負(fù)責(zé)人陳慧敏說(shuō)。

江蘇省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長(zhǎng)葉翔宇介紹，目前，江蘇共建成運(yùn)營(yíng)各類(lèi)老年助餐點(diǎn)約8000家，2024年服務(wù)老年人口135.6萬(wàn)人、累計(jì)開(kāi)展助餐服務(wù)2837萬(wàn)次，發(fā)放各類(lèi)助餐補(bǔ)貼共計(jì)2億元。江蘇將繼續(xù)引導(dǎo)各地因地制宜合理選擇助餐模式和布局點(diǎn)位，在資源配置上向農(nóng)村傾斜。探索多元籌資渠道，構(gòu)建政府、社會(huì)和家庭各盡其責(zé)、有序協(xié)同的助餐服務(wù)供給格局，不斷強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力，守護(hù)老年人“舌尖上的幸福”。

記者：白光迪

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