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詹成付

當(dāng)代社會,，人們參與公益慈善事業(yè)的途徑多種多樣,，慈善捐贈是最普遍的途徑,。隨著慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，慈善信托逐漸進(jìn)入公眾視野,，成為人們實(shí)現(xiàn)慈善目的的又一重要途徑。俗話說,，條條大路通羅馬,，但路上的風(fēng)景卻千般樣。比較而言,，在通向慈善目的的大道上,，慈善信托有著自己的鮮明特點(diǎn)。

慈善信托是建立在信托法律關(guān)系基礎(chǔ)上的慈善行為

我國《中華人民共和國信托法》第二條明確規(guī)定：“本法所稱信托,，是指委托人基于對受托人的信任,，將其財產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義,，為受益人的利益或者特定目的,，進(jìn)行管理或者處分的行為?！庇晌腥?、受托人、受益人三方共同組成當(dāng)事人,，這是信托法律關(guān)系的顯著特征,。我國慈善法第四十四條規(guī)定：“本法所稱慈善信托屬于公益信托,，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人,，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分,，開展慈善活動的行為?！贝壬菩磐械氖芤嫒瞬皇翘囟ǖ?，但在慈善信托的運(yùn)行過程中必須予以確定，所以慈善信托仍然是由三方當(dāng)事人組成的信托法律關(guān)系,。我國慈善捐贈的本質(zhì)是捐贈,，涉及的主要是兩方當(dāng)事人，體現(xiàn)的是由捐贈人與受贈人組成的合同法律關(guān)系,。正因?yàn)榇壬菩磐惺墙⒃谛磐蟹申P(guān)系（而不是合同法律關(guān)系）基礎(chǔ)上的慈善行為,，所以，慈善法第五章對慈善信托的設(shè)立手續(xù)和流程也明顯不同于第四章對慈善捐贈的要求,。具體實(shí)踐中,，慈善法并未要求每一個慈善捐贈行為都簽訂書面捐贈協(xié)議，只是規(guī)定慈善組織接受捐贈時,，捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的,，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議（第三十九條）。日常生活中,，對于每一次捐贈,，捐贈人可以留名也可以匿名，人們在網(wǎng)絡(luò)捐款,、隨手打賞的隨意性就更強(qiáng)了,，有的什么形式也沒有；而對于設(shè)立的每一個慈善信托,，必須嚴(yán)格采用書面形式,，確定委托目的、委托人,、受托人,、受益人，有的還要確立信托監(jiān)察人,，還要將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上民政部門備案（不備案就享受不了稅收優(yōu)惠）,，這些都帶有鮮明的信托法律關(guān)系色彩。

慈善信托是特別強(qiáng)調(diào)財產(chǎn)獨(dú)立性的慈善行為,。在這方面,，我們依然拿慈善信托與慈善捐贈來進(jìn)行比較。在慈善捐贈中,，捐贈人將財產(chǎn)捐贈出去后,，財產(chǎn)所有權(quán)就完全轉(zhuǎn)移給了受贈人,，成為受贈人的固有財產(chǎn)，一般無法獨(dú)立于受贈人的其他捐贈財產(chǎn),，即便是捐贈人要求設(shè)立專項基金,，在法律上，專項基金無法實(shí)現(xiàn)與受贈人其他財產(chǎn)的風(fēng)險隔離,。而在慈善信托中,，信托財產(chǎn)不僅獨(dú)立于受托人的財產(chǎn)，也獨(dú)立于委托人的財產(chǎn),。慈善信托設(shè)立后，信托財產(chǎn)即從委托人的其他自有財產(chǎn)中分離出來,，成為一項獨(dú)立運(yùn)作的財產(chǎn),，僅服務(wù)于慈善信托目的。對于委托人來說,，喪失了對慈善信托財產(chǎn)的所有權(quán),，該財產(chǎn)不再屬于其自有資產(chǎn)；對于受托人來說,，可以對該財產(chǎn)進(jìn)行占有,、處分，但是不享有收益,。慈善信托財產(chǎn)的獨(dú)立性,，使得財產(chǎn)在存續(xù)期間的安全性得到提升，有利于委托人慈善意愿的實(shí)現(xiàn),。

慈善信托是能夠保障當(dāng)事人權(quán)益的慈善行為

在慈善信托中,，委托人擁有通過在信托文件中約定等方式，要求受托人按照其意愿管理和處分慈善信托財產(chǎn),，包括但不限于進(jìn)行何種類型的資金管理,、每年用于慈善目的的數(shù)額、用于哪種類型或者哪個慈善項目,、受益人的范圍等的權(quán)利,；擁有設(shè)立信托監(jiān)察人的權(quán)利；在受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)時,，擁有變更受托人的權(quán)利,；日常運(yùn)作中也擁有要求受托人及時報告信托事務(wù)處理和信托財產(chǎn)管理使用情況的權(quán)利。在慈善信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至慈善信托受托人名下后,，受托人擁有以受托人名義而不是委托人名義,，利用慈善信托財產(chǎn)進(jìn)行投資理財、開展慈善活動的權(quán)利,，當(dāng)然也要承擔(dān)以其名義管理和處分慈善信托財產(chǎn)的相應(yīng)法律責(zé)任,。信托監(jiān)察人擁有對受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利,，依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益。信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)向委托人報告,，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟。受益人擁有取得慈善信托收益的請求權(quán)利,。若委托人或受托人死亡或依法解散,、被依法撤銷或被宣告破產(chǎn)，慈善信托財產(chǎn)不屬于其清算或破產(chǎn)的財產(chǎn),，這樣就能夠保障受益人不因委托人,、受委托人破產(chǎn)或發(fā)生債務(wù)而失去享受其對慈善信托財產(chǎn)的權(quán)利。

慈善信托是受益人非特定的慈善行為

通常,，在設(shè)立民事信托或營業(yè)信托時必須確定具體的受益人,。而在設(shè)立慈善信托時，信托文件只對受益人的范圍和篩選條件進(jìn)行約定,，受益人不是特定的,。例如，某人設(shè)立一項慈善信托,，目的是資助本地區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭的學(xué)生,，雖然受益人的范圍是確定的，但最終獲得慈善信托利益的學(xué)生具體是誰,，卻是不確定的,，這樣規(guī)定的目的主要是為了防止利益輸送，確保慈善信托的公益性,。

總的來看,，慈善信托是基于信托法律關(guān)系之上的重要制度安排。比較而言,，以慈善信托方式開展慈善活動,、實(shí)現(xiàn)慈善目的，有其獨(dú)特的優(yōu)勢,。首先,，慈善信托無須申請法人登記，也不需要準(zhǔn)備專門的辦公場所和獨(dú)立的工作團(tuán)隊,，只要依靠已有的慈善組織或信托公司就足夠了,，所以方便靈活、易于操作,、成本較低,。其次，慈善信托財產(chǎn)獨(dú)立性強(qiáng)，具有更多專業(yè)化的財產(chǎn)保值增值方式,，更能實(shí)現(xiàn)委托人的意愿,。我國慈善法在制度設(shè)計上既設(shè)置了完善、嚴(yán)格的慈善法人組織,，又設(shè)置了簡便,、靈活的慈善信托，在對慈善捐贈作了制度性安排之后,，又對慈善信托予以規(guī)范,，有著十分重要的意義。目前,，我國的慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初始階段,，需要鼓勵更多的社會力量特別是先富群體參與進(jìn)來。慈善信托是區(qū)別于慈善捐贈的一種開展慈善事業(yè)的手段和方式,，可為社會公眾參與慈善事業(yè)提供一種新的選擇項,，可以調(diào)動更多的社會資源參與到慈善事業(yè)的發(fā)展中來，引導(dǎo)社會資源更有效地服務(wù)于社會公共利益,。

2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的慈善法,，第一次以法律的形式對慈善信托進(jìn)行了完整定義,、具體規(guī)范，這是2001年《中華人民共和國信托法》頒布實(shí)施以來,，對其中公益信托內(nèi)容的深化和細(xì)化,。實(shí)踐證明，慈善法對慈善信托的制度設(shè)計是完全正確的,，經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn),。2023年12月，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過關(guān)于修改慈善法的決定,，不僅全面繼承了原法規(guī)定的七條內(nèi)容,，還在第五章增加了一條新內(nèi)容，在第十章（促進(jìn)措施）專門增加了一條新的優(yōu)惠政策要求,，在第六章（慈善財產(chǎn)）,、第十一章（監(jiān)督管理）、第十二章（法律責(zé)任）等多處還提出了相應(yīng)要求,，使慈善信托制度整體上得到了完善和充實(shí),，我們要全面完整準(zhǔn)確地理解和把握，具體如下：

一是新增一條,，作為第四十六條：“慈善信托的委托人不得指定或者變相指定其利害關(guān)系人作為受益人,。

慈善信托的受托人確定受益人，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平,、公正的原則,，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人?！?

二是在第六十一條里,，增加“慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會同財政,、稅務(wù)和金融監(jiān)督管理等部門制定,。”

三是增加一條,，作為第八十八條：“自然人,、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠,?！?

四是在第一百零四條里增加對慈善信托受托人的監(jiān)督管理的內(nèi)容：“縣級以上人民政府民政部門對涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織、慈善信托的受托人,，有權(quán)采取下列措施：

（一）對慈善組織,、慈善信托的受托人的住所和慈善活動發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（二）要求慈善組織,、慈善信托的受托人作出說明,，查閱、復(fù)制有關(guān)資料,；

（三）向與慈善活動有關(guān)的單位和個人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況,；

（四）經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以查詢慈善組織的金融賬戶,；

（五）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

慈善組織,、慈善信托的受托人涉嫌違反本法規(guī)定的,，縣級以上人民政府民政部門可以對有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其說明情況,、提出改進(jìn)措施,。

其他慈善活動參與者涉嫌違反本法規(guī)定的，縣級以上人民政府民政部門可以會同有關(guān)部門調(diào)查和處理,?！?

五是在第一百零六條增加對慈善信托受托人的信用記錄要求：“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托的受托人信用記錄制度,，并向社會公布,。”

六是將第一百零五條改為第一百一十八條，修改為：“慈善信托的委托人,、受托人有下列情形之一的,，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，予以警告,，并沒收違法所得,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）將信托財產(chǎn)及其收益用于非慈善目的的；

（二）指定或者變相指定委托人,、受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人的,；

（三）未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財務(wù)狀況向民政部門報告的；

（四）違反慈善信托的年度支出或者管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的,；

（五）未依法履行信息公開義務(wù)的,。”

我們相信,，隨著修改后慈善法的深入實(shí)施,，特別是隨著慈善信托“依法享受稅收優(yōu)惠政策”這一法律規(guī)定的落地見效，社會公眾會越來越多地認(rèn)知認(rèn)可慈善信托,，慈善信托也必將迎來高質(zhì)量發(fā)展的美好春天,。

（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會委員）

慈善法導(dǎo)讀（五） 慈善信托是實(shí)現(xiàn)慈善目的的一條重要途徑

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慈善信托是實(shí)現(xiàn)慈善目的的一條重要途徑