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謝瓊

中國式現(xiàn)代化,，民生為大,。習近平總書記對民政工作作出的重要指示強調(diào)，加強普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。總書記的重要指示從戰(zhàn)略和全局高度對做好民政工作提出了殷切期望和明確要求,，為新時代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循,、注入了強大動力。兒童福利是民政工作的重要組成部分,，積極發(fā)展兒童福利事業(yè),，加強困境兒童權(quán)益保障,，促進兒童健康成長,，對于推動人口均衡發(fā)展具有積極意義。

兒童福利工作取得顯著成績

政策體系更加完善，政策內(nèi)容更加精細,。隨著《中華人民共和國未成年人保護法》的修訂,，以及《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加強困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導意見》《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》《加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案》《兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)規(guī)范》等一系列政策文件和行業(yè)標準的出臺，我國促進兒童關(guān)愛保護工作的政策體系進一步完善,，發(fā)展兒童福利事業(yè)的制度基礎(chǔ)進一步夯實,。

兒童福利保障范圍不斷拓展，服務(wù)內(nèi)容更加精準,。一方面,，兒童福利服務(wù)對象從傳統(tǒng)的孤兒、棄嬰逐步拓展到事實無人撫養(yǎng)兒童,、留守兒童,、流動兒童等，事實無人撫養(yǎng)兒童保障實現(xiàn)了制度性突破,；另一方面,，兒童福利內(nèi)容從傳統(tǒng)的保生活、保安全逐步拓展到殘疾康復(fù),、社會融入,、精神素養(yǎng)培養(yǎng)、心理健康關(guān)愛,、家庭監(jiān)護指導等多個方面,，實現(xiàn)了“物質(zhì)+服務(wù)”雙提升。近年來,，民政部門尤其關(guān)注困境兒童心理健康,，通過開展主題活動和示范培訓等方式，全面提升困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)水平,。同時,，對困境兒童進行科學分類，提供精準保障,，關(guān)注留守兒童的心理健康,、家庭監(jiān)護等問題，關(guān)注流動兒童的社會支持度及社會融入情況,，在抓好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障的同時提供全方位服務(wù),。

兒童福利工作機制更加健全，服務(wù)供給提質(zhì)增效,。國務(wù)院婦兒工委流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組成立,，并召開專題會議，明確相關(guān)部門職責,，形成工作合力,。通過開展專項行動,，全面提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，推動流動兒童在居住地均等享有基本公共服務(wù)和家庭教育指導,、城市融入等關(guān)愛服務(wù),。在服務(wù)供給方面：一是配備了4.3萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員和58.2萬名村（社區(qū)）兒童主任，通過開展入戶走訪,、信息核查,、關(guān)愛服務(wù)等，筑牢了基層兒童工作的基礎(chǔ),；建設(shè)了困境兒童信息管理系統(tǒng),，為精準保障提供了數(shù)據(jù)支撐。二是實施了兒童福利機構(gòu)“精準化管理,、精細化服務(wù)”質(zhì)量提升行動,，通過試點打造集“養(yǎng)、治,、康,、教、社”專業(yè)服務(wù)于一體的區(qū)域性兒童福利機構(gòu),，深化機構(gòu)改革創(chuàng)新,，全面提升機構(gòu)管理服務(wù)能力；加強了未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè),，發(fā)揮了其在困境兒童兜底監(jiān)護,、人員培訓和引導社會力量參與等方面的作用，推動構(gòu)建了權(quán)界清晰,、運轉(zhuǎn)高效,、分工合理的未成年人救助保護體制，擴展了未成年人救助保護機構(gòu)的社會服務(wù)功能,。

發(fā)展兒童福利事業(yè)意義深遠

從戰(zhàn)略和全局高度認識兒童福利事業(yè)的重要性,。兒童是祖國的未來，是民族的希望,。新時代兒童福利事業(yè)的發(fā)展既體現(xiàn)著國家的發(fā)展和文明進步程度,，也關(guān)乎我國人口可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠,。目前,，我國已面臨嚴峻的人口下行壓力，高齡少子化的人口結(jié)構(gòu)對我國人口健康持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展都產(chǎn)生了深刻影響,。發(fā)展兒童福利事業(yè),，構(gòu)建完善的兒童福利體系，不僅是保障兒童權(quán)益的基本措施,，更對提升生育意愿具有積極影響,，也有利于滿足少子化現(xiàn)象下公眾高質(zhì)量育兒需求,，是實現(xiàn)高素質(zhì)兒童發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的題中之義,。

推動兒童福利的保障范圍逐步從困境兒童向全體兒童拓展。實踐表明,，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進步,，兒童福利制度必然從救助型向普惠型發(fā)展、從款物援助向健全社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,。新時代新征程,，中國城鄉(xiāng)居民對兒童福利服務(wù)的需求已呈普遍性、多樣性和發(fā)展性特征,。隨著中國式現(xiàn)代化的推進,，人民更加豐裕的物質(zhì)生活基礎(chǔ)不僅為建立健全兒童福利服務(wù)體系提供了條件，更對加快發(fā)展兒童福利服務(wù),、增進兒童福祉提出新的要求,。

完善兒童福利工作“四個體系”

完善政策制度體系，推進兒童福利制度規(guī)范建設(shè),。政策法律是兒童福利事業(yè)有序發(fā)展的基本依據(jù),。一方面，要繼續(xù)基于孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童,、流動兒童、留守兒童和其他需要保障的兒童群體的特征,，查漏補缺,，不斷完善已有政策體系；另一方面,，要盡快推動出臺兒童福利法,，建立面向全體兒童、以促進兒童健康發(fā)展為目標的法制體系,，通過頂層設(shè)計明確兒童福利工作的責任主體,、服務(wù)對象、福利內(nèi)容（津貼,、服務(wù),、家庭支持、設(shè)施等）和促進措施等,，明確兒童福利發(fā)展的“四梁八柱”,，為兒童福利法制體系的健全提供法律依據(jù)，促進兒童福利事業(yè)發(fā)展,。

完善服務(wù)保障體系,，加強兒童基本權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù),。在兒童福利服務(wù)體系中，經(jīng)濟福利是基礎(chǔ),，服務(wù)福利是核心,，許多兒童問題產(chǎn)生的原因是缺失了關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的服務(wù)。因此,，加強兒童基本權(quán)益保障的關(guān)鍵是完善包括生育服務(wù),、托育和養(yǎng)育服務(wù)、教育服務(wù),、醫(yī)療服務(wù),、心理關(guān)愛服務(wù)、保護服務(wù)等在內(nèi)的兒童福利服務(wù)保障體系,。目前,，雖然服務(wù)種類日益增加、內(nèi)容日益精準,，但還未形成銜接有序,、密實有質(zhì)的服務(wù)體系，需要盡快“培力增肌”,。此外,，還需加強服務(wù)隊伍的建設(shè)，包括機構(gòu)組織和專業(yè)人員等,。這就需要加大力度發(fā)展兒童福利服務(wù)社會組織,，有規(guī)劃、成體系地培養(yǎng)兒童福利服務(wù)專門人才,，如兒童社會工作者等,。

完善監(jiān)督管理體系，建立全方位,、立體化監(jiān)管體系,。有效的監(jiān)管可以預(yù)防機制失靈和不良行為的發(fā)生，將隱患消于未萌,，將風險止于未發(fā),，從源頭上為兒童健康成長提供保護。對兒童福利服務(wù)的監(jiān)管可以分為機構(gòu)內(nèi)監(jiān)管和機構(gòu)外監(jiān)管,、線下監(jiān)管和線上監(jiān)管,，以及政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督等,。未來,，對兒童福利服務(wù)監(jiān)管的重點是機構(gòu)外監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,、社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督,，并在此基礎(chǔ)上形成全方位,、立體化的監(jiān)管體系，保障兒童福利事業(yè)有序,、可持續(xù)發(fā)展,。

完善社會參與體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力,。新時代的兒童福利服務(wù),，不僅是政府、社會,、家庭的共同責任,，也是社會治理共同體建設(shè)的應(yīng)有之義,。家庭是兒童的保護屏障,，必須建立健全家庭社會支持體系。政府可以通過政策引導和多種措施鼓勵,、支持社會力量參與,，如支持社會組織提供專業(yè)兒童福利服務(wù)，鼓勵人民團體,、企事業(yè)單位和大眾各盡所能,，形成發(fā)展兒童福利事業(yè)的生動局面。社會組織可以發(fā)揮專長和優(yōu)勢為兒童提供健康成長所需的各種服務(wù),，也可以蓄力為兒童福利服務(wù)助力,。媒體則可以著力普及相關(guān)政策法律和兒童健康成長知識，同時,，凝聚各方力量,，營造兒童友好的社會環(huán)境，共同推動兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（作者系北京師范大學民生保障研究中心主任,、教授）

從戰(zhàn)略和全局高度加快推進兒童福利事業(yè)發(fā)展