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林閩鋼

社會救助體系由保民生,、救急難的一整套制度框架構(gòu)成，是國家治理體系的重要組成部分,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出總體部署,，明確要求健全社會救助體系,。日前召開的第十五次全國民政會議傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。這對于新時(shí)代新征程不斷完善社會救助體系,，促進(jìn)社會救助事業(yè)全面發(fā)展，更好地保護(hù)困難群眾的權(quán)益,，讓全體人民共享發(fā)展成果,，具有十分重要的意義。

我國社會救助進(jìn)入體系優(yōu)化的新階段

健全的社會救助體系是社會救助制度成熟定型的標(biāo)志,。黨的十八大以來,，我國搭建起了包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助,、臨時(shí)救助和社會力量參與的“8+1”框架，構(gòu)建了一個(gè)廣覆蓋,、多層次,、全縱深的社會救助體系，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用,。進(jìn)入新時(shí)代,，我國社會救助制度建設(shè)已解決了“有”與“沒有”的問題，正在追求“好”與“更好”,。2022年3月6日,，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時(shí)強(qiáng)調(diào),，要形成以基本生活救助,、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補(bǔ)充,，覆蓋全面、分層分類,、綜合高效的社會救助格局,。這表明我國社會救助進(jìn)入體系優(yōu)化發(fā)展的新階段。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè)是完善社會救助體系的根本保證

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。這就要求我們要時(shí)刻相信人民,、依靠人民,，下大力氣解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民充滿獲得感,、幸福感,、安全感。

在社會救助領(lǐng)域加強(qiáng)黨的建設(shè),，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會救助體系建設(shè)的各方面和全過程,，通過抓黨建促業(yè)務(wù)、樹品牌促服務(wù),，將黨建活動融入社會救助工作各個(gè)環(huán)節(jié),，貫穿工作的全過程。一是充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立以黨員干部為主體,、社會力量積極參與的社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制。二是依托黨建賦能,，促進(jìn)黨建和社會救助業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展,，引導(dǎo)黨員干部走進(jìn)社區(qū)，深入群眾扶弱濟(jì)困,。此外,，探索推動黨建與智慧救助同頻共振，讓黨建與社會救助融合更深入,，不斷開創(chuàng)社會救助發(fā)展的新局面,。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新是完善社會救助體系建設(shè)的主要動力

當(dāng)前，我國社會救助體系建設(shè)面臨的主要問題是如何推進(jìn)“擴(kuò)圍增效”,。黨的二十大明確要求,，健全分層分類的社會救助體系。黨的二十屆三中全會對完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制,，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度等作出進(jìn)一步部署,，對社會救助體系建設(shè)提出了新目標(biāo)、新要求,。

從長遠(yuǎn)來看,，我國社會救助體系建設(shè)面臨的主要問題是如何由“保生存”向“保基本,、防風(fēng)險(xiǎn),、促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。一方面,，要實(shí)現(xiàn)社會救助與社會福利,、社會保險(xiǎn)政策的銜接，強(qiáng)化基本生活救助,、專項(xiàng)救助與慈善幫扶政策的整合,；另一方面,，要按照政府兜底與社會參與相結(jié)合,、“輸血”與“造血”相結(jié)合、物質(zhì)與服務(wù)相結(jié)合的要求,，建立“共性+專項(xiàng)”扶持政策工具箱,，推動低收入人口幫扶規(guī)范化、制度化,。

在新的歷史條件下,，社會救助體系的改革創(chuàng)新，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,、以目標(biāo)為導(dǎo)向,，積極主動為人民群眾做好事、辦實(shí)事,、解難事,。從群眾多元需求出發(fā)，增強(qiáng)政策的針對性和有效性,，以改革創(chuàng)新進(jìn)一步推動社會救助體系的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,。

完善社會救助體系的四條路徑

社會救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃,，形成重點(diǎn)突破,、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的新態(tài)勢,。

第一,，完善社會救助的政策制度體系。一是以“防風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo),，面向城鄉(xiāng)居民開展家庭情況動態(tài)變化的防風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建低收入人口常態(tài)監(jiān)測,、及時(shí)預(yù)警,、快速響應(yīng)的一體化系統(tǒng)，讓低收入人口幫扶更具精準(zhǔn)性,、主動性,。二是以“保基本”為目標(biāo),，將各種幫扶政策向低收入人口延伸,。按照分類管理要求，相關(guān)職能部門各司其職,，根據(jù)不同的圈層,、類型以及困難程度等，對低收入人口進(jìn)行救助幫扶,。三是以“促發(fā)展”為目標(biāo),，加強(qiáng)基本生活救助、臨時(shí)救助與就業(yè)救助,、產(chǎn)業(yè)幫扶等政策的有效銜接,。鼓勵有勞動能力的低收入人口參與就業(yè)，促進(jìn)低收入人口穩(wěn)崗就業(yè),。重視幫扶對象的服務(wù)需求,，為他們提供生活指導(dǎo)、心理撫慰、社會融入等服務(wù),，讓低收入人口幫扶更具發(fā)展性,、溫暖性。

第二,，完善社會救助的服務(wù)保障體系,。社會救助是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性強(qiáng)的工作,。一是加快健全社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系,。社會救助經(jīng)辦服務(wù)是連接社會救助各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)，對整個(gè)社會救助系統(tǒng)的運(yùn)行起著支撐作用,，也直接影響社會救助政策的實(shí)施效果,。從我國的國情出發(fā)，形成覆蓋全國的分層設(shè)置,、垂直管理的經(jīng)辦管理系統(tǒng),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置專門負(fù)責(zé)社會救助的經(jīng)辦人員，基層代辦機(jī)構(gòu)的社會救助經(jīng)辦應(yīng)當(dāng)回歸專門的專業(yè)化經(jīng)辦,。同時(shí),，鼓勵部分社會救助經(jīng)辦服務(wù)崗位和項(xiàng)目通過政府購買服務(wù)的方式提高專業(yè)化水平。二是強(qiáng)化數(shù)字賦能社會救助,。通過構(gòu)建“一網(wǎng)一庫一平臺”,，嵌入社會救助經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng),、動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，推進(jìn)信息平臺在社會救助領(lǐng)域的全覆蓋，形成低收入人口認(rèn)定和救助幫扶的全場景應(yīng)用,。

第三,，完善社會救助的監(jiān)督管理體系。社會救助涉及面廣,、資金量大,，嚴(yán)密和高效的監(jiān)督管理體系是社會救助持續(xù)發(fā)展的重要前提。一是建立社會救助多元監(jiān)管渠道和長效機(jī)制,。在下放社會救助審批權(quán)限,、優(yōu)化服務(wù)流程、壓縮審批時(shí)限的同時(shí),，重點(diǎn)圍繞社會救助規(guī)范化運(yùn)行,、社會救助資金的籌集和管理使用,，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,，擴(kuò)大外部監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管手段,。二是推動社會救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧救助建設(shè),。在社會救助全過程嵌入信息化監(jiān)督管理手段，充分運(yùn)用云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等技術(shù),，完善信息核對平臺，建立跨部門的信息比對機(jī)制,，加強(qiáng)低收入人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)并進(jìn)行有效的動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測,，提高監(jiān)督管理的效率和水平。

第四,，完善社會救助的社會參與體系?，F(xiàn)代社會救助制度的根本標(biāo)志，就是要構(gòu)建一個(gè)充滿活力,、有序參與的社會救助生態(tài)系統(tǒng),。在強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭,、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制中,，應(yīng)積極發(fā)展服務(wù)類社會救助,，培育社會救助領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會工作人才，加快完善社會救助服務(wù)多元供給格局,，全面提升社會救助效果,。從社會救助供給側(cè)改革來看，要利用低收入人口數(shù)據(jù)庫建立救助幫扶信息發(fā)布管理平臺,，積極對接企業(yè),、社會組織和個(gè)人的幫扶資源，引導(dǎo)社會力量有序參與社會救助,，倡導(dǎo)建立社會救助幫扶共同體,，激發(fā)全社會共同參與社會救助的活力。

當(dāng)前,，我國社會救助體系發(fā)展正處于歷史機(jī)遇期,，要積極通過系統(tǒng)謀劃實(shí)施社會救助體系的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會救助體系的系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,，努力把中國特色社會救助的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，促進(jìn)新時(shí)代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（作者系南京大學(xué)教授,，中國社會保障學(xué)會副會長,、社會救助分會會長）

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷完善社會救助體系